АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-31193/2018

г. Нижний Новгород                                                              22 января 2019 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2019 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-732), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению, уточненному 15.01.2019 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, открытого акционерного общества "Нижегородский водоканал" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в утверждении Проекта установления зоны санитарной охраны в составе первого, второго и третьего поясов источников водоснабжения питьевого назначения водопроводной станции «Березовая пойма» ОАО «Нижегородский водоканал», формализованного в письме от 16.07.2018 №319-04-6859,

и обязании Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу принять меры, направленные на устранение нарушений прав и законных интересов ОАО «Нижегородский водоканал», допущенные в связи с отказом, формализованным в письме от 16.07.2018 №319-04-6859, а именно: утвердить Проект зоны санитарной охраны в составе первого, второго и третьего поясов источников водоснабжения питьевого назначения водопроводной станции «Березовая пойма» ОАО «Нижегородский водоканал» на основании обращения ОАО «Нижегородский водоканал» от 03.07.2018 №21-2/1-1-9244/18, 

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.01.2019), 

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 23.04.2018), ФИО4 (доверенность от 29.04.2018), 

от Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области: ФИО5 (доверенность от 03.08.2018), ФИО6 (доверенность от 18.08.2016),

от ФГБУ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области": ФИО7 (доверенность от 11.12.2018),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось открытое акционерное общество "Нижегородский водоканал" (далее – заявитель, общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в утверждении Проекта установления зоны санитарной охраны в составе первого, второго и третьего поясов источников водоснабжения питьевого назначения водопроводной станции «Березовая пойма» ОАО «Нижегородский водоканал», формализованного в письме от 16.07.2018 №319-04-6859, и обязании Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее – ответчик, Министерство) в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу принять меры, направленные на устранение нарушений прав и законных интересов ОАО «Нижегородский водоканал», допущенные в связи с отказом, формализованным в письме от 16.07.2018 №319-04-6859, а именно: утвердить Проект зоны санитарной охраны в составе первого, второго и третьего поясов источников водоснабжения питьевого назначения водопроводной станции «Березовая пойма» ОАО «Нижегородский водоканал» на основании обращения ОАО «Нижегородский водоканал» от 03.07.2018 №21-2/1-1-9244/18.

Заявитель считает отказ Министерства в утверждении проекта установления зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) незаконным и необоснованным, несоответствующим положениям законодательства Российской Федерации, поскольку обществом представлены в Министерство все, предусмотренные пунктом 2.6 Административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по предоставлению государственной услуги «Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» утвержденного Приказом Министерства от 07.10.2011 №769 (далее - Регламент) документы, перечень которых является исчерпывающим. 

Также заявитель полагает, что требования Министерства о дополнении текстовой части проекта информацией об оборудовании скважин уровнемерами для наблюдения за динамическим уровнем, водомерами для измерения дебита скважин, кранами для отбора проб незаконны, так как состав проекта ЗСО регламентирован пунктом 1.12 СанПин 1.1.4.1110-02, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. №10 (далее - СанПин), который является исчерпывающим и  не содержит требований о включении в состав проекта ЗСО запрошенной Министерством информации об оборудовании скважин уровнемерами для наблюдения за динамическим уровнем, водомерами для измерения дебита скважин, кранами для отбора проб.

Общество считает необоснованным требование Министерства о необходимости предоставления сведений о технических параметрах ограждений вокруг скважин и отображении ограждений на плане 1 пояса ЗСО ввиду того, что пункт 1.12 СанПин требований о предоставлении сведений о технических параметрах ограждений вокруг скважин и отображение их на плане 1 пояса ЗСО, не содержит.

Требование Министерства об установлении границы первого пояса ЗСО при эксплуатации недостаточно защищенных подземных вод, на расстоянии не менее 50 метров от скважины, заявитель считает незаконным, поскольку обоснованность установления 1 пояса ЗСО на расстоянии 30м от каждой из скважин подтверждена гидрогеологическим обоснованием: отсутствие гидравлических связей подземного источника и поверхностных водных объектов, которые могут стать причиной ухудшения качества воды водоисточника, отсутствие потока подземных вод от потенциальных источников загрязнения (выгребные ямы частного сектора, объекты размещения отходов и др.) к водосборной площади скважин, а также положительным экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» от 31.05.2007 №192 и санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 18.06.2007 №52.НЦ.14.000.М.002852.06.07; положительным экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области»   от 11.04.2016 №06/2 2069 и санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 01.11.2017 №52.НЦ.04.000.Т.ОО 1224.11.17.

По мнению представителя общества, позиция Министерства о дополнении документов ситуационным планом, а также отображение на картографических материалах, а именно планах II и III поясов ЗСО, всех объектов (например, дома с садовыми участками), расположенных на данной территории, также необоснованно, так как предусмотренный подпунктом «а» пункта 1.12.2 СанПин ситуационный план предоставлен обществом на утверждение в Министерство в составе проекта ЗСО, в связи с чем требование Министерства о необходимости отображения на картографических материалах всех объектов, включая дома с садовыми участками, является незаконным.

Заявитель также считает необоснованным требование Министерства о постановке на кадастровый учет зон с особыми условиями использования территорий (ЗСО источников водоснабжения), ввиду того, что в соответствие с пунктом 3.513 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 №965 Министерство направляет в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия решений об установлении или изменении границ округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов в части своей компетенции.

По мнению заявителя, отказ Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, формализованный в письме от 16.07.2018 №319-04-6859, нарушает права и законные интересы ОАО «Нижегородский водоканал», создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности и привел к тому, что у заявителя отсутствует утвержденный проект ЗСО, а значит, не может обеспечиваться режим санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения, а также территорий, на которых они расположены.

Кроме того, заявитель указывает, что в связи с необоснованным отказом Министерства в утверждении проекта установления ЗСО общество может быть привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ, за невыполнение или ненадлежащее выполнение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, что также нарушает права и законные интересы заявителя и создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, возражении на отзыв, возражении на дополнительный отзыв и поддержана представителем в судебном заседании.

Министерство экологии и природных ресурсов не согласно с заявлением общества, считает его необоснованным, поскольку представленные обществом документы не соответствовали требованиям, установленным законодательством, в связи с чем принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории (зон санитарной охраны в составе 3-х поясов) невозможно при отсутствии графического описания местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Подробно позиция Министерства изложена в отзыве, дополнениях к отзыву и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее - Роспотребнадзор), привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании пояснил, что в силу части 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно пункту 1.6, пункту 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», организации ЗСО предшествует разработка ее проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (санитарно -эпидемиологическое заключение).

Порядок предоставления Управлением Роспотребнадзора государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, регламентирован Административным регламентом, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012г. N 775 (далее - Административный регламент №775).

Необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги являются: 

- санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок;

- государственная регистрация юридического лица, индивидуального предпринимателя в налоговом органе.

08 октября 2017 года представителем ОАО «Нижегородский водоканал» в Управление Роспотребнадзора подано заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации (вх.№2301).

К заявлению прилагалось экспертное заключение №06/2 2069 от 11.04.2016, выполненное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области».

Согласно пункту 24 Административного регламента №775, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги составляет следующее: отсутствие в Едином государственном реестре юридических лиц (Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей) сведений о государственной регистрации заявителя; наличие недостоверных сведений в документах, содержащих результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок и представленных заявителем для предоставления государственной услуги.

Проект организации санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения водопроводной станции «Березовая пойма» непосредственно в Управление Роспотребнадзора не поступал и не оценивался. В отношении названного Проекта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, по результатам которой выдано экспертное заключение №06/2 2069 от 11.04.2016 о соответствии названного Проекта санитарным нормам и правилам.

Ввиду отсутствия предусмотренных Административным регламентом №775 оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, по результатам рассмотрения заявления Управлением Роспотребнадзора выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №52.НЦ.04.000.Т.001224.11.7 от 01.11.2017 о соответствии Проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения водопроводной станции «Березовая пойма» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

Подробно позиция Роспотребнадзора отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» (далее – учреждение, Центр гигиены и эпидемиологии), привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании пояснил, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» является одним из подразделений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», одной из функцией которого является проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной, технической и иной документации на соответствие санитарным нормам и правилам, что подтверждается Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 №224, аттестатом аккредитации №RA.RU.710007. Экспертизу непосредственно осуществляют специалисты, имеющие соответствующую подготовку и наделенные соответствующими полномочиями. Какие-либо другие организации и службы, не имеющие аккредитации на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы на соответствие санитарным нормам и правилам, осуществлять указанную экспертизу не уполномочены.

ОАО «Нижегородский водоканал» предоставил проект для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы зоны санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения водопроводной станции "Березовая пойма".

Проведена экспертиза представленных материалов на соответствие санитарным нормам и правилам СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а так же для уточнения ситуации на местности проведено визуальное и документальное санитарно-эпидемиологическое обследование водозабора и территории к нему прилегающей. По результатам обследования составлен акт от 04.04.2016.

В ходе проведения экспертизы учтено, что ранее Главным государственным санитарным врачом ЦГСЭН по Нижегородской области (от 17.04.2002) согласован размер 1 пояса ЗСО равный 30 м вокруг скважин №1,2, что отражено в лицензионном соглашении № 671 от 25.07.02г при ДПР по Приволжскому региону.

Перечень и содержание представленных материалов достаточны для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Содержание территорий ЗСО и режим их использования не свидетельствуют о наличии потенциальных источников загрязнения подземных вод.

Качество воды в эксплуатируемых скважинах водозабора «Березовая пойма» не имеет существенных колебаний в динамике, которые могли бы свидетельствовать о негативном воздействии деятельности в пределах территории ЗСО.

Скважины - источники водоснабжения расположены внутри территории водопроводной станции «Березовая пойма», охраняются, оборудованы охранной сигнализацией, территория освещается, имеются ограждения, т.е. территория 1-го пояса ЗСО (зона строгого режима) обеспечена соответствующей защитой.

На водопроводной станции производится очистка воды от избыточного природного железа, а также обеззараживание (очищенной) воды перед подачей в водопроводную сеть, что повышает степень надежности ее качества.

Имеется план мероприятий ОАО «Нижегородский водоканал» по должному содержанию 1-го пояса ЗСО, а также имеется и реализуется программа систематического лабораторного контроля качества воды.

Все вышеуказанное позволило допустить возможность сокращения 1-го пояса ЗСО с 50 до 30м, при этом так же учтено, что СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не запрещает сокращение размеров 1-го пояса.

В результате проведенной экспертизы проект зоны санитарной охраны в составе первого, второго и третьего поясов источников водоснабжения питьевого назначения водопроводной станции «Березовая пойма» ОАО «Нижегородский водоканал» признан на тот период соответствующим санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Подробно позиция учреждения отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, заявленное обществом требование подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 3 июля 2018 года ОАО «Нижегородский водоканал» обратилось в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области с заявлением №21-2/1-1-9244/18 от 03.07.2018 об утверждении проекта зоны санитарной охраны в составе первого, второго и третьего поясов источников водоснабжения питьевого назначения водопроводной станции «Березовая пойма».

19 июля 2018 года ОАО «Нижегородский водоканал» от Министерства получил отказ в утверждении проекта установления ЗСО (исх.№319-04-6859 от 16.07.2018).

Основаниями, послужившими причиной для отказа в утверждении проекта по мнению Министерства стали: 

l. текстовую часть проекта следует дополнить информацией об оборудовании скважин уровнемерами для наблюдения за динамическим уровнем, водомерами для измерения дебита скважин, кранами для отбора проб;

2. предоставить сведения о технических параметрах ограждений вокруг скважин, отобразить ограждения на плане I пояса ЗСО;

3. установление границы первого пояса ЗСО, при эксплуатации недостаточно защищенных подземных вод, установить на расстоянии не менее 50 метров от скважины;

4. на картографических материалах, а именно планах II и III поясов ЗСО должны быть нанесены все расположенные на данной территории объекты (например, дома с садовыми участками). Материалы необходимо дополнить ситуационным планом;

5. зоны с особыми условиями использования территорий, какими являются зоны санитарной охраны источников водоснабжения, согласно Федеральному закону от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» должны быть поставлены на кадастровый учет.

Не согласившись с выданным отказом в утверждении проекта установления ЗСО, общество обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле такими органами является Министерство.

В соответствии с пунктом 2.8 Административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по предоставлению государственной услуги «Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» утвержденного Приказом Министерства от 07.10.2011 №769 (далее - Регламент), основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются несоответствие документов, представленных в соответствии с п.2.6 Регламента, требованиям, установленным законодательством.

Пункт 2.6 Регламента, содержит перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги:

- заявление об утверждении Проекта, установлении границ ЗСО в произвольной форме;

- проект округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, разработанный в соответствии с требованиями законодательства и СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения»;

- санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии Проекта санитарным нормам и правилам, выданное органом Роспотребнадзора по Нижегородской области в соответствии с порядком, установленным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 №224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок»;

- гидрогеологическое  обоснование  сокращения  первого  пояса  ЗСО для  водозаборов  из защищенных подземных вод. расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, с указанием размеров первого пояса ЗСО при сокращении.

Указанный в пункте 2.6 Регламента перечень документов является исчерпывающим.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 16.07.2018 письмом №319-04-6859 Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в ответ на заявление  общества отказало в утверждении проекта  установления ЗСО. 

Суд считает, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству в связи со следующим.

Министерство полагает, что требования к содержанию текстовой и картографической частям Проекта определены пункт 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В соответствии пунктом 1.12.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 текстовая часть проекта должна содержать перечень мероприятий с указанием сроков исполнения и т.д.

В соответствии с пунктом 3.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 мероприятия па территории ЗСО должны быть уточнены и дополнены применительно к конкретным природным условиям и санитарной обстановке с учетом современного и перспективного хозяйственного использования территории. Поскольку в Проекте отсутствует информация об оборудовании скважин аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода (требование пункта 3.2.1.5. СапПиН 2.1.4.1110-02), Министерством отмечена необходимость представить сведения об оборудовании скважин уровнемерами для наблюдения за динамическим уровнем, водомером для учета производительности скважин, краном для отбора проб с целью определения качества подаваемой потребителям воды. В случае отсутствия контрольно измерительной аппаратуры на скважинах мероприятия в соответствии с п. 3.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 должны быть дополнены пунктом, предусматривающим ее установку. 

Поскольку в основной части Проекта отсутствует информация об оборудовании скважин аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита, водоотбора при эксплуатации водозабора, требование п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 может быть исполнено в мероприятиях по первому поясу. Руководствоваться при принятии решения об оборудовании скважин рекомендуется действующими методическими указаниями по санитарному контролю и технической эксплуатации водопроводов с подземными источниками водоснабжения, утвержденными 29 января 1982 года начальником Четвертого главного управления при Минздраве СССР, (сфера применения - санитарный контроль и техническая эксплуатация водопроводов) где в разделе III "Водозаборные скважины" указано, что артезианские скважины должны быть оборудованы: уровнемерами, водомерами для учета производительности скважин, краном для отбора проб с целью определения качества подаваемой потребителям воды.

Кроме того, требование об оборудовании скважин контрольно-измерительными приборами содержится в пункте 8 главы 3 Постановлении Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 «Правила охраны подземных водных объектов»: с целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод. Водозаборы подземных вод с объемом добычи свыше 100 куб. метров в сутки должны быть оборудованы наблюдательными скважинами для проведения систематических наблюдений за качеством и уровнем подземных вод на участке недр, предоставленном в пользование.

Заявитель считает данное требование Министерства необоснованным, поскольку "Березовая пойма" не относится к категории артезианских скважин.

Указанное требования Министерства о дополнении текстовой части проекта информацией об оборудовании скважин уровнемерами для наблюдения за динамическим уровнем, водомерами для измерения дебита скважин, кранами для отбора проб суд считает незаконным и не основанными на нормах действующего законодательства РФ в силу следующего. 

Состав проекта ЗСО регламентирован пунктом 1.12 СанПин 1.1.4.1110-02 утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. №10 (далее - СанПин), согласно которому, текстовая часть указанного проекта должна содержать:

а)      характеристику санитарного состояния источников водоснабжения;

б)      анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами;

в)      гидрологические данные (основные параметры и их динамика во времени) - при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологические данные - при подземном источнике;

г)       данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними;

д)      данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно - питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов; 

е)       определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования;

ж)      правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов.

Указанный перечень является исчерпывающим и не содержит требований о включении в состав проекта ЗСО затребованной Министерством информации об оборудовании скважин уровнемерами для наблюдения за динамическим уровнем, водомерами для измерения дебита скважин, кранами для отбора проб.

В отзыве на заявление Министерство указывает: «в соответствии с пунктом 1.12.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 текстовая часть проекта должна содержать перечень мероприятий с указанием сроков исполнения и т.д.»  Перечень мероприятий с указанием сроков выполнения, ответственных организаций, с определением источников финансирования в соответствии с подп. «е» п.1.12.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 содержится в таблице №3 проекта ЗСО (стр.14-16 проекта).

Также Министерство указывает: «в составе мероприятий согласно пунктами 3.2.1.1 и 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы должны быть ограждены, обеспечены охраной и оборудованы   аппаратурой   для   систематического   контроля   фактического   дебита   при эксплуатации водопровода проектной производительности». Указанный довод Министерства не обоснован, поскольку, Таблица 3 «Мероприятия для обеспечения экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности первого пояса ЗСО» раздела «Мероприятия на территории поясов ЗСО», а также подразделе 4.2 «Обоснование первого пояса зоны санитарной охраны» содержит в качестве мероприятий:

-        в пункте 1.2 - содержание в исправном состоянии ограждения ЗСО первого пояса водозаборов и водопроводной станции со сроком исполнения - постоянно4

-  в пункте 5 - обеспечение постоянной охраной ЗСО первого пояса водозабора и водопроводной станции, со сроком исполнения - постоянно,,

-  в пункте 3 - вести учет объема забора воды, со сроком исполнения - постоянно.

Описание границ первого пояса ЗСО с указанием на наличие ограждения также содержится в подразделе 4.2 проекта ЗСО, а именно: «первый пояс ЗСО каждой из скважин имеет ограждение, спланирован и содержится в соответствии с санитарными нормами» (стр.11 проекта).

Указания о постоянном выполнении описанных выше мероприятий силами и средствами ОАО «Нижегородский водоканал» также содержит пункт 1.1 и пункт 4 плана мероприятий ОАО «Нижегородский водоканал» по улучшению санитарного состояния территорий зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источников водоснабжения (Водопроводная станция «Березовая пойма») (стр.89-90 проекта), приведенного в проекте ЗСО приложением №5.

Кроме того, в составе «Программы мониторинга подземных вод водозабора п.Березовая Пойма Московского района г.Н.Новгорода» (далее - Программа мониторинга, приложение № 4 к проекту ЗСО) в подразделах 4.1, 4.2 прописан порядок наблюдений за уровнем подземных вод и величиной водоотбора (стр.49 проекта). Данная Программа мониторинга направлялась в Министерство на согласование, замечаний к ней Министерство не имело.

В своем отзыве Министерство указывает: «Методическими указаниями по санитарному контролю и технической эксплуатации водопроводов с подземными источниками водоснабжения для целей контроля уровня подземных вод и отбора проб для дальнейшего проведения анализов качества воды установлено требование по оборудованию скважин уровнемерами, водомерами и краном для отбора проб».

Отсутствие в отзыве Министерства данных об органе государственной власти, выпустившем обозначенные выше Методические указания, либо данных о его регистрационном номере, не позволяет идентифицировать данный документ.

Кроме того, Методические указания не являются нормативно-правовыми актами, регламентирующими требования к составу проектов зон санитарной охраны.

Пункт 2.6 Регламента не содержит требований по оборудованию скважин уровнемерами, водомерами и кранами для отбора проб, следовательно, данное требование Министерства является избыточным.

По мнению Министерства выраженного в отказе в утверждении проекта установления ЗСО, в письменном отзыве и дополнениях к отзыву: мероприятия (в отказе указано о внесении изменений в текстовую часть проекта) на территории ЗСО должны быть уточнены и дополнены информацией об оборудовании скважин аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода, об оборудовании скважин уровнемерами    для    наблюдения    за    динамическим   уровнем,    водомером    для   учета производительности скважин,  краном для отбора проб с  целью определения  качества подаваемой потребителям воды, контрольно-измерительной аппаратурой на скважинах. 

Указанное требование Министерства незаконно:

- в соответствии с пунктом 1.12.1 СанПиН 1.1.4.1110-02 утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 (далее - СанПин), текстовая часть проекта не содержит требований о включении в состав проекта ЗСО затребованной Министерством информации; 

- в соответствии с пунктом 3.2.1.5 СанПиН, на который, в обоснование своих требований ссылается Министерство, «все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО». Указанный пункт СанПиН относится к разделу: «Мероприятия».

Пункт 3.2.1.5 СанПиН ОАО «Нижегородский водоканал» выполнен.

Информация о выполнении содержится:

-  на стр.14 Проекта «Мероприятия на территории поясов ЗСО» в пункте 3 - вести учет объема забора воды (постоянно), в пункте 4 - вести контроль качества воды на водозаборе согласно установленной программе (приложение №4);

-  на стр.89-90 Проекта «План мероприятий ОАО «Нижегородский водоканал» в п.4- вести учет объема забора воды (постоянно), в п.5 - осуществлять контроль качества воды на водозаборе (постоянно), в п.6 - осуществлять контроль качества питьевой воды (постоянно);

- на стр.48-52 Проекта (стр.7-11 Программы мониторинга подземных вод) в главе 4 мероприятий (стр.48-52) подробно указано на комплекс работ направленных на наблюдение за измерением состояния подземных вод, на контроль соответствия фактического дебита (величиной водоотбора), уровнем подземных вод, наблюдения за температурой, качеством подземных вод, техническим состоянием водозаборных скважин, за состоянием зон санитарной охраны с использованием необходимого для этого оборудования и аппаратурой.

Требования Министерства в части применения к оснащению и оборудованию скважин Методических указаний по санитарному контролю и технической эксплуатации водопроводов с подземными источниками водоснабжения утвержденными 29.01.1982г. начальником Четвертого Главного управления при Минздраве СССР (далее - «Методические указания») являются незаконными.

Требования Министерства по оборудованию скважин уровнемерами для наблюдения за динамическим уровнем, водомерами для измерения дебита скважин, кранами для отбора проб основаны на п.7 раздела 3 Методических указаний. Однако, данные требования предъявляются к артезианским скважинам, к которым скважины указанные в Проекте ЗСО водопроводной станции «Березовая пойма» не относятся.

В связи с чем довод Министерства о дополнении текстовой части проекта информацией об оборудовании скважин уровнемерами для наблюдения за динамическим уровнем, водомерами для измерения дебита скважин, кранами для отбора проб, судом отклоняется, как необоснованный.

По мнению Министерства, выраженному в отказе от 16.01.2018 заявителю необходимо представить сведения о технических параметрах ограждений вокруг скважин, отобразить ограждения на плане I пояса ЗСО.

В обоснование своей позиции ответчик указывает, что в составе мероприятий согласно пунктом 3.2.1.1 и пунктом 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы должны быть ограждены, обеспечены охраной и оборудованы аппаратурой для систематического контроля фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности. Методическими указаниями по санитарному контролю и технической эксплуатации водопроводов с подземными источниками водоснабжения для целей контроля уровня подземных вод и отбора проб для дальнейшего проведения анализов качества воды установлено требование по оборудованию скважин уровнемерами, водомерами и краном для отбора проб. Пунктами 15.4, 15.5 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» установлены требования к ограждению на площадках водопроводных сооружений. Данная информация в Проекте отсутствует, что не позволяет определить достаточность планируемых и выполненных водоохранных мероприятий.

Также Министерство указывает с своем отказе, что требования к содержанию текстовой и картографической частям Проекта определены пунктом 1.12 СанНиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Информация о параметрах ограждения первых поясов скважин в Проекте не отражена, на планы первого пояса ЗСО ограждение не нанесено. Отсутствие каких-либо сведений об ограждении зоны строгого режима не позволяет определить достаточность планируемых и выполненных водоохранных мероприятий.

Пунктами 15.4, 15.5 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» установлены требования к ограждению на площадках водопроводных сооружений. Данные требования могли быть учтены при реконструкции сооружений и учтены планом мероприятий.

Согласно пункту 10.21, пункту 14.4 СНиП 2.04.02.84*; пунктам 15.4, 15.5 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (область применения проектирование, строительство и реконструкция) ограждение должно быть глухим высотой 2,0 - 2,5 метра. Данное требование не отмечено текстовой частью Проекта или же в мероприятиях.

Поскольку скважины №№ 1,2 (недействующая), 3, 4 (резервная) бурились с 1998 года по 2013, данные нормы должны быть учтены.

Информация о параметрах ограждения первых поясов скважин в Проекте отсутствует, на планы первого пояса ЗСО ограждение не нанесено. Отсутствие каких-либо сведений об ограждении зоны строгого режима не позволяет определить достаточность планируемых и выполненных водоохранных мероприятий.

Заявитель не согласен с данным требованием Министерства, поскольку обществом представлены все необходимые документы.

Данную позицию Министерства суд считает ошибочной ввиду следующего.

Пункт 1.12 СанПин требований о предоставлении сведений о технических параметрах ограждений вокруг скважин и отображение их на плане 1 пояса ЗСО, не содержит, следовательно, требования Министерства являются незаконными.

В отзыве на заявление Министерство указывает: «Пунктами 15.4,15.5 СП 31.13330.2012, «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» установлены требования к ограждению на площадках водопроводных сооружений. Данная информация в Проекте отсутствует, что не позволяет определить достаточность планируемых и выполненных водоохранных мероприятий».

Согласно пункту 1 СП 31.13330.2012 данный свод правил устанавливает обязательные требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства.

В силу пункта 1 СП 31.13330.2012 применяться в отношении санитарно-охранных зон источников водоснабжения питьевого назначения (скважины), не может.

Требования Министерства в части применения к оснащению и оборудованию скважин Методических указаний по санитарному контролю и технической эксплуатации водопроводов с подземными источниками водоснабжения утвержденными 29.01.1982 начальником Четвертого Главного управления при Минздраве СССР (далее - «Методические указания») являются незаконными.

Требования Министерства по оборудованию скважин уровнемерами для наблюдения за динамическим уровнем, водомерами для измерения дебита скважин, кранами для отбора проб основаны на п.7 раздела 3 Методических указаний. Однако, данные требования предъявляются к артезианским скважинам, к которым скважины указанные в Проекте ЗСО водопроводной станции «Березовая пойма» не относятся.

Требование Министерства о предоставлении сведений о технических параметрах ограждений вокруг скважин и отображение его на плане I пояса ЗСО, в том числе в соответствии с пунктами 15.4, 15.5 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» незаконны.

В  соответствии  с  п.3.2.1.1   СанПиН,  территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. СанПиН, иных требований, кроме того, что территория первого пояса ЗСО должна быть ограждена, не содержит.

Информация об ограждении первого пояса ЗСО содержится:

-  в пункте 4.2 Проекта (стр.11) «Описание границ первого пояса ЗСО», первый пояс ЗСО каждой из скважин имеет ограждение, спланирован и содержится в соответствии с санитарными нормами.

-  таблице 3 «Мероприятия для обеспечения экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности первого пояса ЗСО» раздела «Мероприятия на территории поясов ЗСО», содержит в качестве мероприятий: в п.1.2 - содержание в исправном состоянии ограждения ЗСО первого пояса водозаборов и водопроводной станции со сроком исполнения - постоянно (стр.14  Проекта).

- В пункте 1.1 Плана мероприятий ОАО «Нижегородский водоканал» (стр.89) указано, содержать в исправном состоянии ограждения ЗСО первого пояса водозаборов и водопроводной станции.

Ссылка Министерства на требования пунктов 15.4, 15.5 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» не обоснована. Согласно пункту 1 СП 31.13330.2012 данный свод правил устанавливает обязательные требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства, к которым скважины на водопроводной станции «Березовая пойма» не относятся.

На основании изложенного требование Министерства о необходимости представить заявителем сведения о технических параметрах ограждений вокруг скважин, отобразить ограждения на плане I пояса ЗСО является необоснованным и судом отклоняется.

Представитель Министерства полагает, что при эксплуатации недостаточно защищенных подземных вод граница первого пояса ЗСО устанавливается на расстоянии не менее 50 метров от скважины. 

В обоснование своей позиции Министерство указывает, что существенным нарушением пункта 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 является проектное решение о принятии размеров первого пояса ЗСО равными 30,0 метрам от каждой скважины при эксплуатации недостаточно защищенных подземных вод. Принимаемое расстояние от скважины до границы первого пояса при использовании недостаточно защищенных подземных вод должно быть не менее 50,0 метров от крайних скважин, а также не подлежит сокращению. Заключение Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области о сокращении размеров первого пояса при эксплуатации недостаточно защищенных подземных вод считает неправомерным.

Существенным нарушением пункта 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 является проектное решение о принятии размеров первого пояса ЗСО равными 30,0 метрам от каждой скважины при эксплуатации недостаточно защищенных подземных вод. Принимаемое расстояние от скважины до границы первого пояса при использовании недостаточно защищенных подземных вод должно быть не менее 50,0 метров от крайних скважин, а также не подлежит сокращению.

Защищенность подземных вод Проектом не подтверждена, в частности на странице 6 Проекта (3 абзац сверху) указано, что «...по степени защищенности водоносный неоген - четвертичный аллювиальный комплекс относится к недостаточно защищенными от проникновения загрязнения с поверхности.».

Кроме того, данное обстоятельство подтверждается экспертным заключением №06/22069 от 11.04.2016 ФБУЗ «ЦГиЭ в Нижегородской области» по проекту зоны санитарной охраны в составе 1, 2 и 3 поясов источников водоснабжения питьевого назначения водопроводной станции «Березовая пойма» ОАО «Нижегородский водоканал» на соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: «... Граница первого пояса ЗСО при эксплуатации незащищенных подземных вод должна быть установлена на расстоянии не менее 50 м от водозаборных скважин...». Заключение Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области о сокращении размеров первого пояса при эксплуатации недостаточно защищенных подземных вод является необоснованным, поскольку отсутствует гидрогеологическое обоснование, наличие которого предусмотрено абзацем 3 пункта 2.2.1.1. 1 СанПин 2.1.4.1110-02.

Общество не согласно с этим доводом Министерства, поскольку уменьшение расстояния первого пояса ЗСО является гидрологически  обоснованным и не влечет вредных последствий.

Данная позиция представителя Министерства незаконна и судом отклоняется ввиду следующего.

Возможность установления 1 пояса ЗСО на расстоянии 30м от каждой из скважин не противоречит пункту 2.2.1.1 СанПин, согласно которого, граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30м. от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50м. - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50м. от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Обоснованность установления 1 пояса ЗСО на расстоянии 30м от каждой из скважин подтверждена гидрогеологическим обоснованием (отсутствие гидравлических связей подземного источника и поверхностных водных объектов, которые могут стать причиной ухудшения качества воды водоисточника, отсутствие потока подземных вод от потенциальных источников загрязнения (выгребные ямы частного сектора, объекты размещения отходов и др.) к водосборной площади скважин), а также положительным экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» от 31.05.2007 №192 и санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 18.06.2007 №52.НЦ.14.000.М.002852.06.07: положительным экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» от 11.04.2016 №06/2 2069 и санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 01.11.2017 №52.НЦ.04.000.Т.ОО 1224.11.17.

Решением арбитражного суда Нижегородской области от 29.04.2015 по делу №А43-866/2015, на которое Министерство ссылается как на аналогию, установлено, что по результатам рассмотрения представленного заявителем (ОАО «Борский Водоканал») проекта было установлено по степени естественной защищенности эксплуатируемый водоносный горизонт не защищен от проникновения загрязнения с поверхности. Также в рассматриваемом случае в материалах дела имелось соответствующее заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, согласно которого в рассматриваемом случае подземные воды к защищенным не относятся.

В настоящем деле имеется никем не оспоренное гидрогеологическое обоснование (обоснование указано выше), положительные экспертные заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» от 31.05.2007 и 11.04.2016, санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 01.11.2017, подтверждающие защищенность подземных вод на территории объектов в ЗСО.

Иных требований к возможности установления 1 пояса ЗСО на расстоянии 30м от каждой из скважин, СанПиН 2.1.4.1110-02 не устанавливает.

Кроме того, на странице 7 Проекта в абзаце 4 указано, скважины расположены в лесу, появившемся ранее, чем было осуществлено бурение скважин водозабора, дополнительная посадка деревьев не осуществлялась. Источники загрязнения отсутствуют.

В ввиду изложенного выше, суд отклоняет позицию ответчика  о том, что обществом необоснованно сокращена граница установки первого пояса ЗСО до 30 метров от скважины, как необоснованную. 

По мнению Министерства, на картографических материалах, а именно планах II и III поясов ЗСО, должны быть нанесены все расположенные на данной территории объекты (например, дома с садовыми участками). Материалы следует дополнить ситуационным планом.

В обоснование заявленного довода Министерство указывает то, что согласно пункту 10 статьи 106 Земельного кодекса обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом пунктом 11 статьи 106 установлено, что подготовка указанных сведений обеспечивается собственником (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями), иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением.

Таким образом, Министерство считает, что принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории (зон санитарной охраны в составе 3-х поясов) невозможно при отсутствии графического описания местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

По мнению Министерства, принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории (зоны санитарной охраны в составе 3-х. поясов) после вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» при отсутствии графического описания местоположения границ данной зоны, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости невозможно.

Общество считает данный довод Министерства незаконным, так как при подаче документов к проекту ЗСО приложен ситуационный план.

Довод Министерства является незаконным и судом отклоняется, поскольку согласно пункту 1.12.2 подпункт «а» СанПин к картографическому материалу должен быть приложен ситуационный план с проектируемыми границами второго и третьего поясов ЗСО и нанесением мест водозаборов и площадок водопроводных сооружений, источника водоснабжения и бассейна его питания (с притоками) в масштабе: при поверхностном источнике водоснабжения- 1:50000- 1:100000, при подземном - 1:10000- 1:25000 и необходимый Ситуационный план предоставлен на утверждение в Министерство в составе проекта ЗСО на странице 38 (указан в описи документов к заявлению об утверждении проекта ЗСО).

Данное мнение Министерства является ошибочным, так как изменения, относительно предоставления сведений о границах зоны с особыми условиями, перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, внесены в законодательство 3 августа 2018, то есть значительно позже даты подачи документов в Министерство на утверждение проекта ЗСО (03.07.2018) и получения отказа датированного 16.07.2018.

Внесенные в Федеральные законы изменения обратной силы не имеют, а предъявляют требования к оформлению документов начиная с 03.08.2018 года. Кроме того, данные требования не указаны Министерством в оспариваемом отказе.

Таким образом, требования Министерства в части предоставления графического описания местоположения границ зоны ЗСО, перечень координат незаконны.

Регламентом и Федеральным законодательством, не предусмотрено право Министерства на затребование у организации для согласования и утверждения ЗСО первого, второго и третьего поясов, иных документов, кроме тех, которые содержаться в пункте 2.6 Регламента.

Кроме того, относительно требования Министерства о предоставлении графического описания местоположения границ данной зоны с перечнем координат и т.д., подробно высказался Верховный Суд РФ в апелляционном определении от 22.06.2017 №9-АПГ 17-6, принятом в отношении заявления ОАО «Нижегородский водоканал» по другим объектам питьевого водоснабжения по аналогичному данному делу вопросу.

Требование Министерства о необходимости отображения на картографических материалах всех объектов, включая дома с садовыми участками, не соответствуют требованиям пункта 1.12.2 СанПин, следовательно является незаконным и судом также отклоняется.

Министерство в своем отказе от 16.07.2018 указывает как на одно из оснований отказа то, что зоны с особыми условиями использования территорий, какими являются зоны санитарной охраны источников водоснабжения, согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" должны быть поставлены на кадастровый учет.

Общество считает, что постановка на учет такого объекта не относится к его компетенции.

Данное требование Министерства является незаконным и судом отклоняется, как основанное на неверном толковании Министерством норм права, так как в соответствие с п.3.513 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 №965 Министерство направляет в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия решений об установлении или изменении границ округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов в части своей компетенции.

На основании изложенного, требования Министерства, изложенные в оспариваемом отказе не основанными на нормах действующего законодательства РФ.

Отказ Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области формализованный в письме от 16.07.2018 №319-04-6859 нарушает права и законные интересы ОАО «Нижегородский водоканал» и создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Незаконный отказ Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в утверждении проекта зоны санитарной охраны в составе первого, второго и третьего назначения водопроводной станции «Березовая пойма» привел к тому, что у заявителя отсутствует утвержденный проект ЗСО, а значит, не может обеспечиваться режим санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения, а также территорий, на которых они расположены. Согласно п. 1.5 СанПин назначением первого пояса ЗСО является защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного и умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно Устава ОАО «Нижегородский водоканал», основной целью деятельности Общества является оказание услуг водоснабжения и водоотведения направленные на удовлетворение потребностей населения, предприятий, организаций, учреждений. Услуги водоснабжения должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению изложены в ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее - ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ). В соответствие со статьей 4 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ данный Закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

В силу статьи 19 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и рациональном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Указанные требования к питьевой воде обеспечиваются установлением в нормативно-правовых актах соответствующих санитарно-эпидемиологических требований к качеству самой питьевой воды, которое обеспечивается, в том числе, соблюдением требований к организации безопасного технологического процесса водоснабжения.

В статье 1 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ определено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Таким образом, основной целью деятельности Заявителя является оказание услуг водоснабжения в соответствие с санитарно-эпидемиологическим требованиям предъявляемыми к питьевой воде, реализация которой направлена на охрану здоровья населения и благоприятную окружающую среду. Достижение целей возможно при установлении зон санитарной охраны. Незаконный отказ Министерства в утверждении проекта установления ЗСО на водопроводной станции «Березовая пойма» создает препятствия ОАО «Нижегородский водоканал» для осуществления деятельности по оказанию услуг в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к питьевой воде.

Кроме того, в связи с необоснованным отказом Министерства в утверждении проекта установления ЗСО, ОАО «Нижегородский водоканал» может быть привлечено к административной ответственности в соответствии со статьи 6.5 КоАП РФ, за невыполнение или ненадлежащее выполнение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, что также нарушает права и законные интересы заявителя, создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Таким образом отказ Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в утверждении Проекта установления зоны санитарной охраны в составе первого, второго и третьего поясов источников водоснабжения питьевого назначения водопроводной станции «Березовая пойма» ОАО «Нижегородский водоканал», формализованный в письме от 16.07.2018 №319-04-6859, является незаконным.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, требование общества подлежит удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Удовлетворяя требования общества суд считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, принять все предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации меры, направленные на устранение нарушений прав и законных интересов ОАО «Нижегородский водоканал», допущенные в связи с отказом, формализованным в письме от 16.07.2018 №319-04-6859, по заявлению ОАО «Нижегородский водоканал» от 03.07.2018 №21-2/1-1-9244/18.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в утверждении Проекта установления зоны санитарной охраны в составе первого, второго и третьего поясов источников водоснабжения питьевого назначения водопроводной станции «Березовая пойма» ОАО «Нижегородский водоканал», формализованный в письме от 16.07.2018 №319-04-6859, и обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, принять все предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации меры, направленные на устранение нарушений прав и законных интересов ОАО «Нижегородский водоканал», допущенные в связи с отказом, формализованным в письме от 16.07.2018 №319-04-6859, по заявлению ОАО «Нижегородский водоканал» от 03.07.2018 №21-2/1-1-9244/18.

Взыскать с ответчика в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления настоящего решения суда в законную силу. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

 

       Судья                                                                                       М.Г.Чепурных