ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-8712/2024

город Ростов-на-Дону

21 августа 2024 года

15АП-8495/2024

 

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю.,рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

административной комиссии при администрации города Новошахтинска 

на решение Арбитражного суда Ростовской области 

от 20.05.2024 по делу № А53-8712/2024 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к административной комиссии при администрации города Новошахтинска 

об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (далее – заявитель, ООО «Экострой-Дон», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об отмене постановления административной комиссии при администрации города Новошахтинска (далее – административная комиссия) от 28.02.2024  №59.58.09.05-05/68-8з о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Областной закон № 273-ЗС) в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Принятым в порядке упрощенного производства решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2024 заявленные требования удовлетворенны.

Признано незаконным и отменено постановление административной комиссии при администрации города Новошахтинска от 28.02.2024 №59.58.09.05-05/68-8з.

Не согласившись с принятым судебным актом, административная комиссия при администрации г. Новошахтинска обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы административная комиссия ссылается на то, что в полномочия специалистов отдела по работе с населением администрации города не входит осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства в границах муниципального образования «Город Новошахтинск». Согласно пункту 1.4 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в границах муниципального образования «Город Новошахтинск» (далее – Положения № 294), принятого решением Новошахтинской городской Думы от 23.12.2021 № 294, должностным лицом администрации города, уполномоченным осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства, является начальник сектора муниципального контроля администрации города. Заявитель жалобы возражает против выводов суда первой инстанции о том, что в материалах дела отсутствует протокол осмотра, а также акт об обнаружении признаков административного правонарушения, произведенного и составленного в порядке статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поскольку поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ и не предусматривает проведение административного расследования. Объяснения свидетелей ФИО1 и ФИО2 подтверждают наличие данного события административного правонарушения по спорному адресу.

В дополнении к апелляционной жалобе административная комиссия указывает на то, что суд первой инстанции, принимая заявление ООО «Экострой-Дон» к своему производству, и рассматривая его по существу, неверно определил территориальную подсудность рассмотрения дела данной категории, что влечет за собой явную отмену ранее принятого судебного акта, поскольку вне зависимости кем оспаривается постановление по делу об административных правонарушениях (физическим или юридическим лицом и т.д.), оно должно быть рассмотрено по существу районным судом по месту нахождения административной комиссии, созданной в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. 

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12.02.2024 специалистами отдела по работе с населением администрации города Новошахтинска, согласно служебной записке от 13.02.2024 № 58.09.05/16, проведен обход территории в целях контроля за санитарным состоянием и содержанием территории Центра города Новошахтинск. Из содержания писем администрации адресованных обществу (т. 1 л.д.34-38) следует, что отделом по работе с населением администрации города Новошахтинска 24.01.2024, 08.02.2024, 09.02.2024, 12.02.2024, 13.02.2024 проведены рейды по проверке содержания контейнерных площадок для сбора и временного хранения мусорных отходов.

По результатам проверок главным специалистом по работе с населением администрации г. Новошахтинска установлено, что ООО «Экострой-Дон» в период времени с 31.01.2024 по 13.02.2024 по адресу: 

<

...> нарушая график и периодичность, не производило вывоз твердых коммунальных отходов (далее -  ТКО).

Выявленное квалифицировано административным органом в качестве нарушения требований пункта 13.3.4 Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325 (далее - Правила благоустройства, Правила № 325).

В связи с чем в отношении ООО «Экострой-Дон» составлен протокол об административном правонарушении от 13.02.2024 № 58.09.05-05/68 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС. 

Постановлением административной комиссии при администрации города Новошахтинска от 28.02.2024  №59.58.09.05-05/68-8з ООО «Экострой-Дон» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000  рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 АПК РФ, ООО «Экострой-Дон» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 данного Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 000 до 3 000 руб.; на должностных лиц - от 8 000 до 30 000 руб.; на юридических лиц - от 25 000 до 70 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;  перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;  порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Новошахтинской городской Думы № 325 от 30.01.2012 утверждены «Правила благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска», которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Новошахтинска, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Как следует из материалов дела, обществу вменяется нарушение требования пункта 13.3.4 Правил № 325.

Пунктом 13.3.4 Правил благоустройства установлено, что вывоз ТКО и КГМ осуществляется мусоровывозящими организациями, в сроки, указанные в графике (приложение к договору на вывоз ТКО и КГМ). Ответственность за соблюдение графика несут мусоровывозящие организации. Контроль за соблюдением графика вывоза и объемов ТКО осуществляют жилищные предприятия или другие организации и предприятия, заключившие эти договоры. Периодичность вывоза ТКО - не реже 1 раза в 3 суток в холодное время года (при температуре -0° и ниже) и ежедневно в теплое время года (при плюсовой температуре свыше +0° и выше).

В соответствии с пунктами 4,5 раздела 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641м (далее – Постановление № 1156) (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления. 

ООО «Экострой-Дон» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определена зона его деятельности.

26.02.2018 подписано соглашение между министерством ЖКХ РО и ООО «Экострой-Дон» - региональным оператором в зоне деятельности по обращению с ТКО Красносулинского МЭОК, в который входит 13 муниципальных образований: города Шахты, Новошахтинск, Гуково, Зверево, Донецк, Каменск-Шахтинский, и районы: Октябрьский, Родионово-Несветайский, Красносулинский, Каменский, Белокалитвинский, Усть-Донецкий, ФИО3.

В протоколе об административном правонарушении от 13.02.2024 № 58.09.05-05/68 указано на нарушение требований пункта 13.3.4 Правил благоустройства, выразившееся в нарушении графика и периодичности вывоза ТКО в период с 31.01.2024 по 13.02.2024.

При этом в материалах административного дела отсутствуют сведения о том, какой график установлен, а также соответствующие договоры с установленным графиком вывоза отходов.

Согласно пункту 13.3.4 Правил благоустройства периодичность вывоза ТКО должна быть не реже 1 раза в 3 суток в холодное время года (при температуре -0° и ниже) и ежедневно в теплое время года (при плюсовой температуре свыше +0° и выше). 

В рассматриваем случае нарушение выявлено в январе - феврале 2024 года, то есть в холодное время года, следовательно, периодичность вывоза ТКО должна быть не реже 1 раза в 3 сутки. 

Административный орган указывает, что факт события административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, фототаблицей, объяснениями ФИО1 и ФИО2

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

Из материалов дела следует, что нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 13.02.2024 № 58.09.05-05/68, путем указания по тексту, что в период с 31.01.2024 по 13.02.2024 обществом нарушен график и периодичность вывоза ТКО. 

При этом, из приложенных к протоколу фотографий, от 31.01.2024, 01.02.2024, 02.02.2024, 06.02.2024, 07.02.2024, 09.02.2024, 12.02.2024, установить, что по контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...> региональным оператором ООО «Экострой-Дон» допущено нарушение графика вывоза ТКО не представляется возможным. На фотографиях контейнеры не заполнены либо содержат незначительное количество отходов, что не свидетельствует о нахождении отходов непосредственно на контейнерной площадке в течение трех суток.

Наличие к прилегающей к контейнерной площадке территории крупногабаритных строительных отходов (шифера, окон, пластика и т.д.) и веток деревьев не свидетельствует о нарушении обществом графика и периодичности вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки. 

Административным органом не установлено, совмещена ли спорная контейнерная площадка с площадкой на которой складированы крупногабаритные отходы, имела ли место, по адресу указанному в оспариваемом постановлении, несанкционированная свалка. 

Таким образом, представленные фотоизображения не содержат данных, позволяющих вменить обществу нарушение  пункта 13.3.4 Правил благоустройства.

Кроме того, учитывая, что в письмах, адресованных обществу, комиссия указала на проведение рейда, в материалы дела могли быть представлены результаты проверочного мероприятия в виде акта рейдового осмотра. Однако, соответствующие акты, что в период с 31.01.2024 по 13.02.2024 (с учетом графика вывоза мусора - 1 раз в 3 сутки) ООО «Экострой-Дон» был нарушен графика вывоза ТКО в материалы административного дела не представлены. 

Указание в переписке (т.1 л.д.34-38), что рейды по проверке содержания контейнерных площадок для сбора и временного хранения мусорных отходов состоялись 24.01.2024, 08.02.2024, 09.02.2024, 12.02.2024, 13.02.2024, также не подтверждает, что твердые коммунальные отходы не вывозились в течение трех суток.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства не подтверждают событие вменяемого обществу административного правонарушения.

Довод комиссии о том, что в объяснениях ФИО1 и ФИО2 содержатся сведения о нарушении региональным оператором периодичности вывоза ТКО, отклоняется апелляционным судом, поскольку материалы административного дела не подтверждают событие административного правонарушения.

Ссылка на то, что проверка проведена на основании сообщений граждан, подлежит отклонению, как не подтвержденная материалами дела. Административным органом не представлены указанные сообщения или журнал учета соответствующих сообщений.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административной комиссии является верным.

Доводы о том, что требование подлежало рассмотрению по существу районным судом по месту нахождения административной комиссии, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Согласно положениям АПК РФ к компетенции арбитражного суда относятся дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если только совершенные ими административные правонарушения непосредственно связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельностью.

Основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением послужило несогласие общества с привлечением его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, за нарушение Правил благоустройств , уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325.

Доказательства того, что нарушения были совершены обществом не в процессе осуществления им деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, а в процессе иной деятельности, заинтересованным лицом в материалы дела не представлены.

В связи с чем, данный спор верно отнесен судом первой инстанции к компетенции Арбитражного суда Ростовской области.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает. 

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.05.2024 по делу № А53-8712/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Судья                                                                                      О.Ю. Ефимов