АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1289/2019

г. Биробиджан

11 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 11 марта 2020 года.

 

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прометей" (п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконными решений администрации муниципального образования "Смидовичское городское поселение" (п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о фактическом отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в письме от 09.04.2019 № 960; о фактическом отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 79:06:3400020:301, изложенного в письме от 15.04.2019 № 315,

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Смидовичское городское поселение" от 19.06.2019 № 308 и признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования администрации Смидовичского городского поселения на земельный участок с кадастровым номером 79:06:3400020:527, общей площадью 5107 кв.м, разрешённое использование – коммунальное обслуживание,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Южное ЖКХ»; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области,

при участии: от заявителя – ФИО3 (доверенность от 04.07.2018), от администрации – ФИО4 (доверенность от 09.09.2019 № 803), от третьего лица – ФИО3 (доверенность от 26.05.2018),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Прометей» (далее – ООО «Прометей», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконными решений администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» (далее - администрация) о фактическом отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в письме от 09.04.2019 № 960; о фактическом отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 79:06:3400020:301, изложенного в письме от 15.04.2019 № 315.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемые решения администрации противоречат Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Так, пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как его предварительное предоставление в постоянное бессрочное пользование (письмо от 09.04.2019 № 960). А в соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (схема расположения земельного участка для общества с ограниченной ответственностью «Южное ЖКХ» утверждена постановлением от 11.09.2015 № 333 и на момент обращения ООО «Прометей» в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, указанное постановление уже не действовало). 

Определением от 06.05.2019 заявление принято, возбуждено производство по делу № А16-1289/2019. 

Определением суда от 29.05.2019 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Южное ЖКХ» (далее также – третье лицо).

Администрация представила в суд мотивированный отзыв на заявление в котором указала, что считает отказы законными. Указала, что испрашиваемые земельные участки ограждены одним забором и составляют одно целое для коммунального обслуживания Смидовичского городского поселения, здания расположенные на данной территории являются муниципальной собственностью поселения, а земельный участок с уточненной площадью 5 111 кв.м. закреплен за администрацией на праве постоянного (бессрочного) пользования. Также прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведена проверка по факту захвата земельного участка с кадастровым номером 79:06:3400020:301, на который претендует ООО «Прометей». После проведенной проверки, прокуратурой возбуждено административное производство по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ООО «Южное ЖКХ». 

В дополнении к отзыву администрация указала, что решением Смидовичского районного суда ЕАО на администрацию возложена обязанность провести конкурс на заключение концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, находящиеся на территории городского поселения в срок до 01.10.2019. Также предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО (далее – УФАС по ЕАО) от 29.04.2019 № 5-1010 администрации указано обеспечить передачу объектов теплоснабжения по концессионному соглашению в срок до 01.10.2019. Испрашиваемые земельные участки ограждены одним забором и составляют одно целое для коммунального обслуживания Смидовичского городского поселения, здания расположенные на данной территории являются муниципальной собственностью поселения, а земельный участок с уточненной площадью 5 107 кв.м., закрепленный за администрацией на праве постоянного (бессрочного) пользования, будет передан в последующем концессионеру при заключении концессионного соглашения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115). Администрация полагает, что права ООО «Прометей» и ООО «Южное ЖКХ» на предоставление земельных участков не нарушаются. Данные организации вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельных участков в границах Смидовичского городского поселения. 

В судебном заседании, состоявшемся 12.08.2019, представитель заявителя уточнил заявленное требование, представив письменное уточнение. Просил:

1.         Обязать администрацию отменить постановление № 308 от 19.06.2019, совершить действия по исключению из ЕГРП права бессрочного пользования администрации на земельный участок с кадастровым номером 79:06:3400020:527, общей площадью 5107 кв.м., совершить действия по снятию с кадастрового учета данного земельного участка;

2.         Признать незаконными решение о фактическом отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенное в письме № 960 от 09.04.2019;

3.         Обязать администрацию утвердить схему расположения земельного участка, приложенного к письму ООО «Прометей» № 72 от 25.03.2019 и предоставить                ООО «Прометей» в аренду данный земельный участок, в порядке и сроки, установленные Земельным кодексом РФ, после вступления решения суда в законную силу;

4.         Признать незаконными решение о фактическом отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 79:06:3400020:301, изложенное в письме № 315 от 15.04.2019;

5.         Обязать администрацию совершить действия по образованию земельного участка в границах ранее образованного земельного участка с кадастровым номером 79:06:3400020:301;

6.         Обязать администрацию предоставить ООО «Прометей» в аренду земельный участок в границах ранее образованного земельного участка с кадастровым номером 79:06:3400020:301, в сроки и порядке, установленном Земельным кодексом РФ, после вступления решения суда в законную силу.      

Представитель заявителя в судебном заседании, состоявшемся 21.10.2019, просил суд не рассматривать уточнение заявленного требования. Настаивал на удовлетворении заявленного требования без учёта уточнения и просил признать незаконными решения администрации о фактическом отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в письме от 09.04.2019 № 960; о фактическом отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 79:06:3400020:301, изложенного в письме от 15.04.2019 № 315.

От ООО «Прометей» 12.11.2019 в суд поступило ходатайство о приостановлении производства по делу № А16-1289/2019 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А16-3470/2019.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Еврейской автономной области находится дело № А16-3470/2019 по заявлению  ООО «Прометей» о признании недействительным постановления администрации от 19.06.2019 № 308 и признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования администрации Смидовичского городского поселения на земельный участок с кадастровым номером 79:06:3400020:527, общей площадью 5107 кв.м, разрешённое использование – коммунальное обслуживание.

Заявление мотивировано тем, что постановлением от 19.06.2019 № 308 администрация предоставила сама себе в бессрочное пользование для коммунального обслуживания земельный участок с кадастровым номером 79:06:3400020:527, общей площадью 5107 кв.м, который включает в себя спорные земельные участки в рамках дела № А16-1289/2019. Администрация совершила совокупность действий, направленных на приобретение права бессрочного пользования спорными земельными участками в ущерб праву ООО «Прометей» на заключение договора аренды на них, что является в соответствии с частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) злоупотреблением правом. О злоупотреблении правом свидетельствуют совокупность следующих действий: отказы, изложенные в письме от 09.04.2019 № 960 и в письме от 15.04.2019 № 315; признание утратившими силу постановлений от 11.09.2015 № 333, от 21.12.2015 № 530, предоставление себе спорных земельных участков в составе иного земельного участка в бессрочное пользование постановлением от 19.06.2019 № 308 в момент судебного спора. При этом, в соответствии с Уставом муниципального образования «Смидовичское городское поселение» коммунальное обслуживание не относится к полномочиям администрации. В то время как спорные земельные участки заняты ООО «Прометей» под хранение стройматериалов и используются с 2018 года по настоящее время. Таким образом, оснований для формального сохранения за администрацией права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок, нет. Так как ООО «Прометей» не может обратиться в суд с иском о признании права или истребовании имущества из чужого незаконного владения, то избранный обществом способ защиты  (признании права отсутствующим), является надлежащим (пункт 52 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). 

Администрация 15.01.2020 представила отзыв на заявление в котором указала, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случае прямо предусмотренных законом (статья 39.6 ЗК РФ). Земельный участок с уточненной площадью 5107 кв.м. закреплен за администрацией на праве постоянного бессрочного пользования для передачи в последующем концессионеру при заключении концессионного соглашения. 

Определением от 15.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «Южное ЖКХ» и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее – Управление Росреестра по ЕАО). 

Определением от 20.12.2019 производство по делу № А16-1289/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Еврейской автономной области по делу № А16-3470/2019. 

Заявитель,  в рамках дела № А16-3470/2019 представил возражения на отзыв администрации,  в которых указал, что передача права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок участникам конкурса на заключение концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, вопреки доводам администрации невозможна, в силу положений части 2 статьи 39.9 ЗК РФ. Спорный земельный участок не включен в перечень объектов, в отношении которых должен проводится конкурс на право заключения концессионного соглашения (постановление администрации от 30.08.2019 № 444). 

Определением от 12.02.2020 производство по делу № А16-1289/2019 возобновлено. 

Суд, установив, что дела № А16-1289/2019 и № А16-3470/2019 связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленными доказательствами, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, объединил названные дела в одно производство, определив рассматривать их под № А16-1289/2019 (определение от 12.02.2020). 

Управление Росреестра по ЕАО представило в суд правоустанавливающие документы на объект недвижимости с кадастровым номером 79:06:3400020:527. 

ООО «Южное ЖКХ» 05.02.2020 представило в суд отзыв на заявление в котором указало, что не претендует на спорные земельные участки и не возражает в удовлетворении требований ООО «Прометей». Земельные участки, в отношении которых ООО «Прометей» 26.03.2019 и 09.04.2019, обратилось в администрацию не связаны функционально с объектами теплоснабжения, не мешают проходу и проезду к мастерским, зданиям и гаражам, заняты имуществом ООО «Прометей» (щебень, доски, весы, эстакады, трубы, бетонные блоки, автомобили и т.д.), свободны от прав и претензий третьих лиц. Так как объекты, находящиеся на спорном земельном участке, являются собственностью администрации и находятся в аренде ООО «Южное ЖКХ» по договору от 15.09.2017 № 5/1/17, то зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования нарушает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пункт 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ). Земля под административным зданием и зданием гаража должна находится в собственности администрации и должна быть передана в аренду ООО «Южное ЖКХ». Кроме того, администрация фактически данными участками не владела на момент регистрации права и не владеет до сих пор. При таких обстоятельствах, оснований для формального сохранения за администрацией права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок нет.  

Администрация 03.03.2020 представила в суд дополнение к отзыву на заявление в котором указала, что в соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, лицом, с которым заключено указанное соглашение. Ни ООО «Прометей», ни ООО «Южное ЖКХ» не подтвердили наличие у них прав на спорный земельный участок. Сведения в ЕГРН о правах третьих лиц на момент совершения сделки (предоставления администрации в постоянное бессрочное пользование спорного земельного участка) отсутствовали. Факт самовольного пользования земельным участком не свидетельствует о возникновении законного права у данных обществ на спорный земельный участок. Общество на протяжении длительного времени не предприняло мер к оформлению договора аренды на спорный земельный участок, в администрацию за оформлением земельного участка под занимаемыми объектами не обращалось. 

Управление Росреестра по ЕАО, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку своего представителя в судебный процесс не обеспечило. 

Судебное заседание проведено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ. 

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлениях. 

Представитель администрации в удовлетворении требований заявителя просила суд отказать, по основаниям, изложенным в отзывах на заявление. 

Представитель ООО «Южное ЖКХ» просил суд удовлетворить требования заявителя. 

Как следует из материалов дела, ООО «Прометей» 26.03.2019 обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, предполагаемой площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: ЕАО, 

<

...> метров на север от дома № 27 по ул. Комсомольская (заявление от 25.03.2019 № 72). 

Администрация письмом от 09.04.2019 № 960 указала, что не имеет возможности предоставить испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, 

<

...> метров на север от дома № 27 по ул. Комсомольская, площадью 1500 кв.м., в связи с тем, что в соответствии со статьёй 39.6 ЗК РФ данный земельный участок предварительно предоставлен в постоянное бессрочное пользование администрации Смидовичского городского поселения для коммунального обслуживания. 

ООО «Прометей» 09.04.2019 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ЕАО, Смидовичский район, примерно в 60 м по направлению на восток от дома № 30 по ул. Комсомольская, с кадастровым номером 79:06:3400020:301, площадью 231 кв.м. Сроком на 5 лет, для обслуживания автотранспорта (заявление от 09.04.2019 № 102). 

Администрация письмом от 15.04.2019 № 315 указала, что не имеет возможности предоставить испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 79:06:3400020:301, расположенный по адресу: ЕАО, п. Смидович, 60 метров на восток от дома № 30 по ул. Комсомольская, площадью 231 кв.м., в связи с тем, что постановлением администрации  от 11.09.2015 № 333 ранее была утверждена схема расположения земельного участка ООО «Южное ЖКХ». 

В дальнейшем администрация постановлением от 29.05.2019 № 271 отменила постановления администрации от 11.09.2015 № 333 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и от 21.12.2015 № 530 «О внесении изменения в постановление от 11.09.2015 № 333». 

Постановлением от 19.06.2019 № 308 администрация предоставила в постоянное (бессрочное) пользование администрации земельный  участок с кадастровым номером 79:06:3400020:527, общей площадью 5107 кв.м., расположенный по адресу: ЕАО, 

<

...> с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание», расположенного в зоне Т-1 - «зона объектов инженерной инфраструктуры энергетики и транспорта, складирования и производственных площадок». 

Данный земельный участок включает в себя земельные участки, на которые претендовало ООО «Прометей» (указаны выше). 

Управлением Росреестра по ЕАО 05.07.2019 зарегистрировано за администрацией право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 79:06:3400020:527. 

ООО «Прометей», полагая, что отказы администрации, выраженные в письмах от 09.04.2019 № 960, от 15.04.2019 № 315, а также постановление от  19.06.2019 № 308, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рассматриваемом случае заявление о признании незаконными отказов администрации, выраженных в письмах от 09.04.2019 № 960, от 15.04.2019 № 315, подано в суд 25.04.2019, то есть срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. 

Оспаривая постановление от 19.06.2019 № 308, общество указало, что узнало о нем из отзыва администрации от 24.07.2019, представленного в рамках дела № А16-1289/2019 (до его объединения с дело № А16-3470/2019). 

 Лица, участвующие в деле, доказательства того, что обществу о факте вынесения оспариваемого постановления было известно ранее чем 24.07.2019, не представили; из материалов дела таких обстоятельств не усматривается. 

При таких обстоятельствах, с учетом подачи заявления об оспаривании постановления от 19.06.2019 № 308 в арбитражный суд 24.10.2019, судом установлено, что обществом соблюден срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ и в данной части заявления. 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 6 стать 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа; к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, раздел земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования возможен только в связи с поступлением от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане.

Иной порядок раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, положениями статьи 11.4 ЗК РФ не предусмотрен.

Между тем, доказательств того, что земельный участок был предоставлен ООО «Прометей» на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования и оно, соответственно, имело право подготовить схему расположения земельного участка и подавать заявление об ее утверждении в материалах дела не имеется. 

Сведений о возможности подготовки заявителем схемы расположения земельного участка в соответствии с положениями пункта 4 статьи 11.10 ЗК РФ также в материалах дела не имеется (подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов).  

Таким образом, несмотря на то, что пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как его предварительное предоставление в постоянное бессрочное пользование (на что ссылается заявитель), схема расположения земельного участка в любом случае не могла быть утверждена обществу (заявителю). 

Таким образом, судом не усмотрено совокупности условий для признания оспариваемого решения незаконным по смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, в частности отсутствует нарушение им прав и законных интересов заявителя (поскольку право как таковое отсутствовало). 

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса, согласно статье 39.2 ЗК РФ.

ООО «Прометей» обратилось в администрацию заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 79:06:3400020:301, сроком на пять лет. 

Администрация, отказывая в письме от 15.04.2019 № 315 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду указала, что постановлением от 11.09.2015 № 333 ранее была утверждена схема расположения земельного участка для ООО «Южное ЖКХ». 

Между тем, в силу пункта 15 стати 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года, а значит, на момент указанного отказа, утвержденная для ООО «Южное ЖКХ» схема уже не действовала (не могла быть безусловным основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка). 

Однако, согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

ООО «Прометей» не относится ни к одному случаю возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов, поименованных в пункте 2 части 1 статьи 39.6 ЗК РФ. Кроме того, заявитель не являлся ранее арендатором испрашиваемого земельного участка (пункты 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ), не представил доказательств наличия на нем объекта незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ). 

Таким образом, испрашиваемый земельный участок не мог быть предоставлен заявителю в аренду, сроком на пять лет, без проведения торгов. 

На основании  вышеизложенного, судом не усмотрено совокупности условий для признания оспариваемого решения незаконным по смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, в частности отсутствует нарушение им прав и законных интересов заявителя (поскольку право как таковое отсутствовало)

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Пунктом 2 той же статьи установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в статье 39.9 ЗК РФ лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 39.9 ЗК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Данный порядок администрацией соблюден в полном объеме. 

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 79:06:3400020:527 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование органу государственной власти. 

ООО «Прометей» в заявлении указало на то, что земельный участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование исключительно для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий, при этом Устав муниципального образования не наделяет администрацию полномочиями по коммунальному обслуживанию.

Отклоняя данный довод, суд исходит из того, что подпунктами  3, 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Решением Смидовичского районного суда ЕАО от 07.03.2019 на администрацию возложена обязанность провести конкурс на заключение концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, находящиеся на территории городского поселения в срок до 01.10.2019. Также предписанием УФАС по ЕАО от 29.04.2019 № 5-1010 администрации указано обеспечить передачу объектов теплоснабжения по концессионному соглашению в срок до 01.10.2019

Согласно статье 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 115-ФЗ земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением предоставляется концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах на срок, который устанавливается концессионным соглашением в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах и не может превышать срок действия концессионного соглашения. 

Суд учитывает, что целью оформления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и в последующем в собственность в порядке, предусмотренном статьями 39.9, 39.14 ЗК РФ являлось последующее предоставление его для использования концессионеру. 

Довод заявителя о запрете ЗК РФ передачи концессионеру права постоянного (бессрочного) пользования не принимается судом, как основанный на неверном понимании заявителем рассматриваемой ситуации, так как именно право постоянного (бессрочного) пользования администрация не собиралась передавать концессионеру. Передача же в аренду спорного земельного участка, принадлежащего администрации на праве постоянного (бессрочного) пользования не запрещена законом (пункт 1 статьи 11 Закона № 115-ФЗ). 

Спорный земельный участок не является непосредственным объектом концессионного соглашения и не должен включаться в перечень объектов, в отношении которых проводится конкурс на право заключения концессионного соглашения. 

Таким образом, принимая оспариваемое постановление от 19.06.2019 № 308, администрация действовала в соответствии с предоставленными ей функциями и задачами по их реализации, согласно которым органы местного самоуправления обязаны обеспечить эффективное управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, руководствуясь принципами справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Оценивая доводы заявителя о нарушении его законных прав и интересов, суд полагает их ошибочными, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом этого, заявитель по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действия (бездействия) государственных органов обязан доказать только те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов, в том числе в части подтверждения нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение указанных норм заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о безусловном нарушении его прав и законных интересов, указанные в ходе рассмотрения дела обществом обстоятельства сами по себе об этом не свидетельствуют.

Между тем в подтверждение нарушения прав и интересов заявителя судом могут быть приняты только такие последствия издания ненормативного правового акта, совершения действий (бездействия), которые в результате действия оспариваемого акта, совершения действий (бездействия), в определенный период времени фактически повлекли возникновение либо прекращение юридических прав или обязанностей в отношении заявителя, нарушающих его законные интересы. Само по себе совершение действий (бездействия), не может свидетельствовать о нарушении прав и интересов заявителя, при отсутствии доказательств обратного.

На момент издания администрацией оспариваемого постановления заявитель какими-либо правами по распоряжению земельным участками, из которых образован новый земельный участок, не обладал, соответственно, постановление администрации по предоставлению в постоянное бессрочное пользование администрации земельного участка не нарушало и не нарушает его прав и законных интересов.

Оснований полагать, что в действиях администрации имеются признаки злоупотребления правом согласно статье 10 ГК РФ, у суда не имеется.

В рассматриваемом случае не усматривается совокупности двух условий, необходимых для признания ненормативного правового акта, действий незаконными, в связи с чем оснований для признания оспариваемого постановления администрации незаконным у суда не имеется.

При таких обстоятельствах не подлежит удовлетворению и требование ООО «Прометей» о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования администрации Смидовичского городского поселения на земельный участок с кадастровым номером 79:06:3400020:527, общей площадью 5107 кв.м, разрешённое использование – коммунальное обслуживание. 

Кроме того, в пункте 56 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 указано, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

 На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Прометей" о признании незаконными решений администрации муниципального образования "Смидовичское городское поселение" о фактическом отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в письме от 09.04.2019 № 960; о фактическом отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 79:06:3400020:301, изложенного в письме от 15.04.2019 № 315, о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Смидовичское городское поселение" от 19.06.2019 № 308 и признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования администрации Смидовичского городского поселения на земельный участок с кадастровым номером 79:06:3400020:527, общей площадью 5107 кв.м, разрешённое использование – коммунальное обслуживание, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья 

ФИО1