АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11710/2022

23 ноября 2022 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2022

В полном объеме решение изготовлено 23.11.2022

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области (600027, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Владимиру, Судогодскому и Суздальскому районам) (600005, 

<

...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации "Ирбис" (600033, 

<

...>, офис 6В, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие:

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области: ФИО2 – представитель (доверенность от 10.01.2022 сроком действия до 31.12.2022, диплом, удостоверение);

общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Ирбис": ФИО3 – представитель (доверенность от 23.05.2022, диплом, паспорт).

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области в лице отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Владимиру, Судогодскому и Суздальскому районам) (далее – Управление Росгвардия по Владимирской области) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением (с уточнением от 15.11.2022 № 20518/1-766), в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью частную охранную организацию "Ирбис" (далее – ООО ЧОО "Ирбис") к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании 16.11.2022 представитель Управления Росгвардии по Владимирской области поддержал заявленное требование.

ООО ЧОО "Ирбис" представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного Управлением Росгвардии по Владимирской области требования.

Представитель ООО ЧОО "Ирбис" в заседании суда поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО ЧОО "Ирбис" имеет лицензию от 16.06.2004 № 0068 на осуществление частной охранной деятельности.

30 сентября 2022 года сотрудниками Управления Росгвардии по Владимирской области выявлено нарушение ООО ЧОО "Ирбис" пункта 7 части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", выразившееся в отсутствие служебного оружия при осуществлении охраны объекта – государственного автономного учреждения культуры Владимирской области "Областной дворец культуры и искусства".

Управление Росгвардии по Владимирской области составило в отношении ООО ЧОО "Ирбис" протокол об административном правонарушении от 11.10.2022 № 33ЛРР20518 33ЛРР20518111022517 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО ЧОО "Ирбис" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с подпунктом 32 пункта 1 статьи 12  настоящего Федерального закона  частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Правоотношения в сфере частной охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон от 11.03.1992 № 2487-1).

Частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (статья 1 Закона от 11.03.1992 № 2487-1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 охранная организация является организацией, специально учрежденной для оказания охранных услуг, зарегистрированной в установленном законом порядке и имеющей лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В силу части 1 статьи 11 Законом от 11.03.1992 № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 названного Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно пункту 7 части третьей статьи 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 названного Закона.

Пунктом 9 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 3 - 6 и 8 Положения.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОО "Ирбис" осуществляло охрану государственного автономного учреждения культуры Владимирской области "Областной дворец культуры и искусства", а также обеспечивало внутриобъектовый и пропускной режим на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в отсутствие служебного оружия.

Факт осуществления ООО ЧОО "Ирбис" предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается материалами дела (протокол об административном правонарушении от 11.10.2022, иные материалы административного дела).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, вменяемого ООО ЧОО "Ирбис".

У ООО ЧОО "Ирбис" имелась возможность для соблюдения установленных лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В связи с этим ООО ЧОО "Ирбис" является виновным в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в действиях ООО ЧОО "Ирбис" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Управления Росгвардии по Владимирской области судом не установлено. 

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ООО ЧОО "Ирбис" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

На основании изложенного заявление Управления Росгвардии по Владимирской области о привлечении ООО ЧОО "Ирбис" к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившие в силу с 06.04.2022.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям" следующего содержания: при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Как следует из материалов дела, что ООО ЧОО "Ирбис" внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 в категории малое предприятие.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, арбитражный суд считает возможным назначить ООО ЧОО "Ирбис" административное наказание за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере 3 000 руб., предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам: получатель УФК по Владимирской области (Управление по Владимирской области,  л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 332901001, счет получателя 03100643000000012800, Отделение Владимир Банка России // УФК по Владимирской области г. Владимир, БИК 011708377, кор/счет 40102810945370000020, КБК 18011601141010001140, ОКТМО 17701000, УИН 18046933221125220225.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью частную охранную организацию "Ирбис" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяН.Ю. Давыдова