АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3057/2022

г. Владивосток

28 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 года . 

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой  Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 09.02.2018) 

к Управлению градостроительства администрации г. Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 06.05.2020) 

третье лицо: АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 04.05.2005)

о признании незаконным решения

от заявителя - ФИО2 (паспорт), представитель ФИО3 (доверенность от 20.06.2022),

от ответчика –  представитель ФИО4 (доверенность от 27.12.2021),

от третьего лица – представитель не явился, надлежаще извещен,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению градостроительства администрации г. Владивостока (далее – ответчик, УГА) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 09.02.2022 № 2414/1у/30у об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Автодром в районе ул. Калинина, 40 в г. Владивостоке» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030009:1015, расположенном по адресу: 

<

...> в районе д. 40., принятого на основании обращения ИП ФИО2 и об обязании устранить допущенное нарушение и выдать ИП ФИО2 разрешение на строительство объекта «Автодром в районе ул. Калинина, 40 в г. Владивостоке» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030009:1015, расположенном по адресу: 

<

...> в районе д. 40.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направило. 

В соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившихся представителей участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях к нему. Указал, что является резидентом свободного порта Владивосток и осуществляет реализацию инвестиционного проекта «Строительство автодрома в городе Владивостоке» на земельном участке с кадастровым номером 25628:030009:1015, площадью 2 008 кв.м. с видом разрешенного использования «Спорт», на основании заключенного с органом местного самоуправления договора аренды. 

Полагает, что у ответчика не имелось оснований по результатам рассмотрения его обращения в отказе в выдаче разрешения на строительство по доводам, изложенным в оспариваемом решении, учитывая, что при предоставлении земельного участка в аренду препятствий в виде несоответствия его площади (и иных критериев) реализуемому проекту не имелось, минимальный размер земельного участка, соответствует ПЗЗ ВГО. 

Считает, что Приказ Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1408 является подзаконным актом, регулирующим отношения по профессиональному обучению водителей транспортных средств и не относится к нормативным актам, регулирующим отношения в области градостроительства и требование к площади земельного участка, указанное в данном Приказе, на которое ссылается ответчик, является не императивной, а рекомендательной нормой, при этом требования к минимальной площади автодрома постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» не установлены, тогда как оно содержит требования к покрытию, предельному наклону, участка, коэффициенту сцепления и освещенности. Полагает, что основания, указанные в оспариваемом отказе, не содержатся ни в Административном регламенте от 31.12.2019 № 4566 «Выдача разрешения на строительство», ни в Градостроительном кодексе Российской Федерации, в связи с чем, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с  требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Сославшись на положения части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пояснил, что при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства и проведении проверки представленных заявителем документов, уполномоченный орган учитывает все имеющиеся законодательно установленные требования к строительству объекта строительства и установив по результатам рассмотрения обращения, что площадь арендуемого ИП ФИО2 земельного участка составляет 2 008 кв.м, что является недостаточным для строительства в границах такого земельного участка объекта капитального строительства – автодром, с учетом законодательно установленными минимальными требованиями к размеру данного объекта капитального строительства, полагает, что оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на строительство принято законно и обоснованно. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо предоставило в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором указало на обоснованность позиции заявителя, пояснив, что предприниматель осуществляет деятельность резидента свободного порта Владивосток и земельный участок, являющийся предметом спора, включен в условия соглашения в качестве места реализации инвестиционного проекта резидента СПВ. Также указал, что законом и муниципальными актами установлен ограниченный перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство и оспариваемое решение не содержит мотивированных причин, по которым заявителю отказано по его обращению. 

Полагает, что в нарушение пункта 1 статьи 65 АПК РФ УГА не предоставлено документов, подтверждающих невозможность использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:030009:1015 для строительства объекта автодром. Считает, что действия ответчика, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения нарушают права и законные интересы резидента, влекут невозможность исполнение обязательств по соглашению об осуществлении деятельности резидента СПВ, противоречат целям и задачам Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ, и не направлены на поддержку предпринимательства, не способствуют гарантированию стабильности осуществления деятельности на территории СПВ и развитию предпринимательской деятельности. Полагает, что требования ИП ФИО5 подлежат удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ИП ФИО2 является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного с АО «КРДВ» 01.06.2018 соглашения № СПВ-711/18 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток (далее - соглашение), внесена в реестр резидентов СПВ и выдано свидетельство № 25000000711.

Между ИП ФИО2 и АО «КРДВ» заключено дополнительное соглашение № 1, которое является неотъемлемой частью соглашения. 

Согласно пункту 1.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 1) резидент принял на себя обязательства по реализации в период 2018-2021 гг. инвестиционного проекта «Строительство автодрома в городе Владивостоке» (далее - инвестиционный проект). Инвестиционный проект реализуется в соответствии с планом-графиком, являющимся приложением к соглашению.

В соответствии с пунктом 1.2. соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 1) виды предпринимательской деятельности, которые резидент планирует осуществлять на территории свободного порта Владивосток также адрес земельного участка или иного недвижимого имущества, где резидент планирует осуществлять деятельность, а также права на указанное имущество, указаны в заявке на заключение соглашение осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, являющейся неотъемлемой частью соглашения.

На основании заявки (которая является неотъемлемой частью дополнительного соглашения № 1) от 19.08.2020 № СПВ/1079 резидент планирует осуществлять деятельность, указанную в пункте 1.1. соглашения на земельных участках в границах Владивостокского городского округа, а именно:

земельный участок с кадастровым номером 25:28:030009:7, площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>;

земельный участок с кадастровым номером 25:28:030009:1015, площадью 2 008 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>.

По обращению заявителя о предоставлении земельного участка для реализации инвестиционного проекта Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края было принято распоряжение от 21.03.2019 № 508-вр «О предварительном согласовании предоставления индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка, местоположение участка: 

<

...> в районе д.40».

На основании указанного распоряжения предпринимателем был сформирован земельный участок с кадастровым номером 25628:030009:1015, площадью 2 008 кв.м. с видом разрешенного использования «Спорт».

На основании пункта 33 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, соглашения об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 01.06.2018 № СПВ-711/18 между Управлением муниципальной собственности г. Владивостока и предпринимателем заключен договор от 16.09.2019 № 25-28-030009-Ю-Р-НР 00025 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030009:1015 площадью 2008 кв.м. расположенного по адресу: 

<

...> в районе д.40, с видом разрешенного использования «спорт», для использования в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство автодрома в городе Владивостоке» (пункт 1.1 договора), сроком по 31.05.2028 (пункта 2.1 договора).

В целях освоения предоставленного в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030009:1015 в рамках инвестиционного проекта, предприниматель в феврале 2022 обратился в Администрацию г. Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив градостроительный план, инженерные изыскания и проектную документацию.

По результатам рассмотрения обращения, письмом от 09.02.2022 № 2414/1у/30 отказано в выдаче разрешения на строительства на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с данным решением, посчитав, что оно не соответствует нормам земельного и градостроительного законодательства, нарушает права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон и третьего лица, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о необоснованности требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1, глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 ГрК РФ, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство на земельных участках, расположенных на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 4.5 решения Думы г. Владивостока от 26.03.2020 № 368 «Об учреждении управления градостроительства администрации города Владивостока и утверждении Положения об управлении градостроительства администрации города Владивостока» Управление градостроительства администрации г. Владивостока является органом осуществляющим проверку документов, представленных для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории города Владивостока, и выдачу разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории города Владивостока.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ)

В соответствии с частью 4 названной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Из части 7 статьи 51 ГрК РФ следует, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы с приложением соответствующих документов, предусмотренных данной нормой (в частности, градостроительного плана земельного участка, материалов проектной документации и иные).

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Пунктом 2.15 Административного регламента «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации города Владивостока от 31.12.2019 № 4566 указан перечень оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В силу части 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия  УГА оспариваемого решения послужило несоответствие проектируемого объекта - автодрома требуемых размеров земельного участка с кадастровым номером 25:28:030009:1015, площадью 2 008 кв.м (0,2 га) для первоначального обучения вождению транспортных средств требованиям, которые должны составлять не менее 0,24 га, установленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий», также сославшись на положения Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

По правилам подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, пункту 8 статьи 1 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Статьей 11 ЗК РФ вопрос утверждения правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из положений части 1 статьи 51, части 1 статьи 36, пункта 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство среди прочего подлежит установлению соответствие проектной документации правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты применительно к каждой территориальной зоне.

При этом предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ право пользователя земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что ИП ФИО2 является резидентом СПВ на основании заключенного 01.06.2018 с АО «КРДВ» соглашения № СПВ-711/18 и реализует инвестиционный проект «Строительство автодрома в городе Владивостоке» на основании договора аренды земельного участка № 25-28-030009-Ю-Р-НР-00025 на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030009:1015, площадью 2 008 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> в районе д. 40.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462 (в редакции решения Думы города Владивостока, действующей на момент рассматриваемых событий по делу), минимальный размер земельных участков для размещения автодромов во всех территориальных зонах, где имеется такая возможность (ОЖ1, ОЖ2, ОЖЗ, ОЖ4, ОД1, ОД1.1. ОД2, ОДЗ, ОД7, Р2, РЗ, Р3.1) составляет не менее 100 кв.м и предоставленный предпринимателю по договору аренды земельный участок соответствует минимальному размеру земельного участка, согласно ПЗЗ ВГО.

Согласно бизнес-плану к соглашению от 01.06.2018 № СПВ-711/18, суть проекта – строительство автодрома для использования его в качестве площадки для обучения навыкам вождения и подготовке к экзаменам для получения прав на управление автотранспортом автолюбителей, а также укрепления навыков вождения и переподготовке профессиональных автолюбителей… Проект предусматривает зонирование территории автодрома под эстакаду, зону обучения, парковки, зону разгона и торможения, зону обучения навыкам маневрирования, площадку мусоросборника, а так же благоустройство и озеленение территории площадью 1 208 кв.м.

Основной целью проекта является – вклад в социально-экономическое развитие территории свободного порта Владивосток и удовлетворение потребительского рынка услуг по предоставлению мест для обучения навыкам управления автотранспорта.

Исходя из изложенного, предприниматель планирует осуществлять хозяйственную деятельность в рамках инвестиционного проекта на автодроме, осуществив его строительство на спорном земельном участке.

Объектами капитального строительства признаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) пункт 10 статьи 1 ГрК.

Автодром является объектом капитального строительства, к которому применяются требования, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны ОД1 (смешанная общественно-деловая зона), в части отступов от границ земельного участка для размещения объектов капитального строительства (зданий, сооружений), процента застройки и др. 

Требования к автодромам, автоматизированным автодромам и закрытым площадкам для проведения экзаменов по первоначальным навыкам управления транспортным средством установлены приложением № 1, утвержденным  Постановление Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (вместе с «Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений»).

Согласно подпункту «а» пункта 1 указанного Приложения автодром это комплекс технических средств и сооружений, предназначенный для обучения вождению и (или) выполнения испытательных упражнений при проведении практического экзамена на право управления транспортным средством (далее - практический экзамен) и обустроенный в этих целях стационарным оборудованием и разметкой.

Подпункт «б» пункта 1 Приложения № 1 содержит понятие автоматизированный автодром – как автодром, оборудованный автоматизированной системой контроля и оценки навыков управления транспортными средствами кандидатами в водители, позволяющей фиксировать выполнение испытательных упражнений, обрабатывать и оформлять их результаты без участия экзаменатора;

Размеры и оборудование автодрома, автоматизированного автодрома и закрытой площадки должны обеспечивать возможность выполнения испытательных упражнений в зависимости от категории или подкатегории транспортного средства, на право управления которым проводится экзамен (пункт 3 Приложения № 1).

Под образовательными услугами понимаются услуги, оказываемые организациями в ходе осуществление деятельности по воспитанию и обучению (образовательной деятельности) (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).

Образовательные услуги предоставляются в ходе реализации образования различных видов: общего образования, профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения (часть 2 статьи 10 Закона об образовании).

Обучение в силу пункта 3 статьи  2 Закона об образовании - это целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) подготовка водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий является профессиональным обучением.

Примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (абзац 2 части 1 статьи 26 Закона № 196-ФЗ).

Согласно пункту 12 статьи 2 Закона об образовании профессиональное обучение - это вид образования, который реализуется посредством основных программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности (часть 1 статьи 23 Закона об образовании).

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 238-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон  об образовании. Внесенные изменения в пункт 3 части 2 статьи 23 Закона об образовании определяют для профессиональной образовательной организации в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по программам профессионального обучения.

Таким образом, все образовательные организации, осуществляющие подготовку водителей транспортных средств, могут отнести себя к типу - профессиональная образовательная организация.

Согласно части 1 статьи 15 Закона об образовании совместная деятельность организаций, осуществляющих образовательную деятельность, может основываться на использовании сетевой формы реализации образовательных программ, которая обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

В силу статьи 2 Закона об образовании к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, кроме индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закон об образовании на индивидуальных предпринимателей распространяются все права и обязанности образовательной организации.

Таким образом, организации, осуществляющие образовательную деятельность по профессиональному обучению водителей транспортных средств, могут осуществлять взаимоотношения в сетевой форме с индивидуальными предпринимателями, приравненными к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, на которых распространяются все права и обязанности образовательной организации, кроме индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, нельзя отнести к иным организациям, указанным в части 1 статьи 15 Закона об образовании.

Согласно пункту 6 части 3 статьи 28 Закона об образовании разработка и утверждение образовательных программ относится к компетенции образовательной организации.

Образовательные программы профессионального обучения водителей транспортных средств разрабатываются в соответствии с Примерными программами, в которых установлены минимальные к объему учебного плана.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2013 № 980 «Об утверждении Правил разработки примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий» утверждены Правила разработки примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (пункт 1).

Министерству образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации предписано в двухмесячный срок разработать и утвердить примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 2 указанных Правил, примерные программы разрабатываются на основе установленных квалификационных требований (профессиональных стандартов) и утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В силу пункта 3 Правил примерные программы должны содержать основные характеристики профессионального обучения (объем, содержание, планируемые результаты), а также организационно-педагогические, кадровые, материально-технические и информационно-методические условия их реализации. 

В пункте 4 Правил содержится указание о том, что примерные программы должны предусматривать достаточный для формирования, закрепления и развития практических навыков и компетенции объем практики, являющейся их обязательной частью.

Во исполнение пункта 2  постановления Правительства Российской Федерации от 01.11.2013 № 980 Требования к учебно-материальной базе, необходимой для профессиональной подготовки водителей транспортных средств различных категорий установлены примерными программами профессионального обучения водителей транспортных средств различных категорий, утвержденными Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 № 1408.

Данные Требования согласованы с Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации (пункт 1 Приказа от 26.12.2013 № 1408).

Содержание Примерной программы представлено пояснительной запиской, примерным учебным планом, примерными рабочими программами учебных предметов, планируемыми результатами освоения Примерной программы, условиями реализации Примерной программы, системой оценки результатов освоения Примерной программы, учебно-методическими материалами, обеспечивающими реализацию Примерной программы ((Раздел I. Пояснительная записка Приказа от 26.12.2013 № 1408).

Условия реализации Примерной программы содержат организационно-педагогические, кадровые, информационно-методические и материально-технические требования. Учебно-методические материалы обеспечивают реализацию Примерной программы (Раздел I. Пояснительная записка Приказа от 26.12.2013 № 1408).

Разделом V приказа от 26.12.2013 № 1408 предусмотрены условия реализации Примерной программы, в том числе наличие закрытых площадок или автодрома для первоначального обучения вождению площадью не менее 0,24 га.

Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, подпунктом «б» пункта 11 которого на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по согласованию программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, выдаче заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 1 Положения № 711 Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, для осуществления образовательной деятельности по реализации Примерных программ, утвержденных Приказом от 26.12.2013 № 1408, необходимо наличие заключения Госавтоинспекции о соответствии материально-технической базы, установленной требованиями, и программ, согласованных с Госавтоинспекцией.

По общему правилу для получения российского водительского удостоверения необходимо пройти профессиональное обучение в автошколе, медицинское освидетельствование и сдать экзамены в ГИБДД (пункты 1, 5 статьи  26 Закона  № 196-ФЗ).

Указание заявителя, что требования Приказа от 26.12.2013 № 1408 к площади земельного участка, на котором планируется строительство объекта – автодрома, являются рекомендательной, а не императивной нормой, судом не принимается, поскольку данный нормативно - правовой акт утвержден и согласован соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Судом отмечается, что подзаконные акты - это нормативные правовые акты, изданные на основе и во исполнение законов и они обладают меньшей юридической силой, чем законы, и базируются на них, тем не менее, подзаконные акты имеют важное значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль, закрепляя  на уровне подзаконного нормативного акта обязательные для исполнения правила поведения, имеющие процессуальные последствия.

К подзаконным акта относятся Постановления Правительства Российской Федерации, которые обязательны к исполнению на территории РФ и могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ.

Приказы, инструкции, положения министерств, государственных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти принимаются на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры.

Таким образом, Приказ от 26.12.2013 № 1408, является подзаконным актом, принят и согласован федеральными органами исполнительной власти во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 01.11.2013 № 980, следовательно, его положения обязательны к исполнению, в том числе, ИП ФИО2 при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, исходя из планируемого вида деятельности в рамках инвестиционного проекта как резидентом СПВ.

Учитывая положения пункта 6 части 3 статьи 28 Закона об образовании, согласно которых разработка и утверждение образовательных программ относится к компетенции образовательной организации, которая вправе задать в учебном плане своих образовательных программ большее количество часов для обучения вождению на транспортном средстве и вносить дополнения в содержание образовательных программ с учетом специфики обучения в конкретной образовательной организации, чем установлены минимальные к объему учебного плана.

При этом, осуществлять деятельность на автодроме для обучения навыкам вождения и подготовке к экзаменам для получения водительского удостоверения, согласно раздела V Приказа от 26.12.2013 № 1408 для первоначального обучения вождению возможно при наличии его площадью не менее 2 400 кв.м.

Данное требование направлено на защиту законных интересов обучающихся вождению лиц, а потому является обоснованным и подлежащим исполнению.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает, в том числе допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

По результатам рассмотрения обращения предпринимателя, установив, что согласно приложенным к заявлению документам, ИП ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:030009:1015, площадью 2 008 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> в районе д.40, на основании договора аренды от 16.09.2019 № 25-28-030009-Ю-Р-НР-00025 и вышеуказанный земельный участок предоставлен для использования в  целях реализации инвестиционного проекта «Строительство автодрома в городе Владивостоке», тем не менее, его площадь недостаточна для строительства в границах такого земельного участка объекта капитального строительства – автодром, уполномоченное лицо УГО оспариваемым решением отказало в выдаче разрешения на строительство.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, предприниматель планирует деятельность на проектируемом объекте капитального строительства – автодроме на спорном земельном участке, площадью 2 008 кв.м, из которых 1 208 кв.м составляет площадь благоустройства и озеленения, не включающая здание и площадку автодрома, учтенные в проекте  как единый комплекс.

При этом то обстоятельство, что предприниматель является резидентом СПВ и распоряжается спорным земельном участке на законных основаниях, не подразумевает в нарушение установленных норм и правил безусловного удовлетворения его обращения о выдаче разрешения на строительство в соответствии с его заявлением. 

В связи с законодательно установленными Приказом от 26.12.2013 № 1408 минимальными требованиями к размеру объекта капитального строительства - автодром и недостаточности площади арендуемого ИП ФИО2 земельного участка для осуществления строительства такого объекта, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись основаниям для принятия решения от 09.02.2022 № 2414/1у/30 об отказе в выдаче разрешения на строительство. 

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно приведенной выше норме предприниматель несет риск наступления неблагоприятных последствий, наступивших в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

При этом, предприниматель, обладающий определенной правовой самостоятельностью, вправе исполнять установленные требования любыми возможными способами. 

Предприниматель, будучи достаточно информированным о своих обязанностях, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, по правилам, установленным в статье 71 АПК РФ, суд считает, что ответчик доказал законность принятого решения, обоснованно отказав предпринимателю в выдаче разрешения на строительство по изложенным в нем основаниям.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, поскольку правовые основания для выдачи разрешения на строительство отсутствовали, суд приходит к выводу о том, что решение 09.02.2022 № 2414/1у/30 является законным, принято ответчиком в пределах предоставленных полномочий и не нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований о признании его незаконным.

Соответственно, при отсутствии оснований для признания незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, основания для восстановления нарушенных прав заявителя у суда также отсутствуют.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Таким образом, поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решение ответчика, то у суда отсутствуют основания для обязания последнего выдать ИП ФИО2 разрешение на строительство объекта «Автодром в районе ул. Калинина, 40 в г. Владивостоке» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030009:1015, площадью 2 008 кв.м, расположенном по адресу: 

<

...> в районе д. 40.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме, у суда не имеется.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Тихомирова Н.А.