АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-53413/2019

г. Краснодар

03 февраля 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года

                                               Решение в полном объеме изготовлено 03 февраля 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., проведя судебное заседание по делу, возбужденному по заявлению акционерного общества «Краснодаргоргаз», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,                                   г. Краснодар 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, г. Краснодар 

о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2055/2019

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 30.10.2019

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 13.11.2019; после перерыва:  ФИО4 – доверенность от 13.11.2019

от третьего лица: ФИО5 – доверенность от 08.12.2019

в качестве слушателя: ФИО6 - паспорт 

 

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Краснодаргоргаз» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении                      № 023/04/9.21-2055/2019.

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований; заявитель свои доводы изложил в заявлении, обосновывая их приложенными документальными доказательствами; указывает на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в деяниях заявителя, на отсутствие в деяниях заявителя факта нарушений п. 73 (1) Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства от 30.12.2013                   № 1314 (далее - Правила № 1314), на фактическое совершение действий, связанных с направлением письма от 06.08.2019 № 11.1/3526 в адрес заявителя; указывает на соблюдение заявителем порядка рассмотрения заявки, установленного указанными Правилами № 1314. 

Представитель заинтересованного лица пояснил, что возражает против удовлетворения заявленных требований; возражения по существу заявленных требований изложены в отзыве на заявление. Согласно позиции антимонопольного органа обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку заявитель не представил сведений и документов, подтверждающих осуществление фактических действий по направлению указанного письма в адрес третьего лица в установленный п. 73 (1) Правил № 1314 срок.

Представитель третьего лица пояснил: возражает против удовлетворения заявленных требований.

В материалы дела представлен отзыв на заявление, подписанный представителем ФИО1 по доверенности 23АА9682782 от 25.09.2019 ФИО6; судом установлено, что в соответствии с доверенностью 23АА9682782 от 25.09.2019 ФИО1 не предоставляла ФИО6 полномочий на представление интересов в арбитражном суде с правом совершения процессуальных действий; существо и содержание указанной копии доверенности не позволяет сделать вывод о наличии у ФИО6 права представления интересов указанного лица – ФИО1 – в арбитражном суде, названная доверенность выдавалась для представления интересов в государственных и негосударственных муниципальных, административных  организациях и учреждениях г. Краснодара и Краснодарского края  по вопросам, не связанным с реализацией полномочий представителя данного лица – ФИО1 - в арбитражном суде; при указанных обстоятельствах полномочия ФИО6 на подписание отзыва на заявление от третьего лица - ФИО1 - надлежащим образом не подтверждены; отзыв на заявление третьего лица ФИО1, подписанный представителем по доверенности с правом ведения дел и представления интересов, в том числе с правом подписания документов, в арбитражном суде, в материалы дела не представлен.

 В судебном заседании 22.01.2020 объявлен перерыв до 27.01.2020 до 16 час. 50 мин.; после окончания перерыва заседание продолжено

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, установил следующее.

Как явствует из материалов дела и установлено судом, в Краснодарское УФАС России поступило обращение ФИО1 на действия АО «Краснодаргоргаз», связанные с не рассмотрением заявки о заключении договора на технологическое присоединение.

28.10.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа по делу об административном правонарушении                                  № 023/04/9.21-2055/2019, которым АО «Краснодаргоргаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации, выразившегося в не направлении письма о приостановлении рассмотрения заявки до предоставления необходимых документов, по результатам  рассмотрения заявки, в срок, предусмотренный п. 73 (1) Правил № 1314; указанным постановлением АО «Краснодаргоргаз» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу положений ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Из материалов дела следует и установлено судом, что протокол об административном правонарушении от 19.09.2019 по делу № 023/04/9.21-2055/2019 соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, с учётом положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу об административном правонарушении; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется, суду представлено не было. 

Общество надлежащим образом было извещено о месте и времени составления указанного протокола об административном правонарушении, посредством направления заказным письмом соответствующего уведомления от 22.08.2019 о необходимости явки, получено обществом 02.09.2019; протокол составлен в отсутствие общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола. При указанных обстоятельствах, судом делается вывод о том, что названный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Как явствует из материалов дела, общество извещалось о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении посредством направления определения от 03.10.2019 по делу № 023/04/9.21-2055/2019 о необходимости явки, получено обществом 18.10.2019; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, суду представлено не было; суд также исходит и из того, что данное обстоятельство – факт того, что обществу было известно о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении – заявителем фактически под сомнение не ставится и не оспаривается; иных выводов существо и содержание поступившего в суд заявления общества, сделать не позволяют. 

Из содержания оспариваемого постановления следует, что материалы дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-2055/2019 рассмотрены в отсутствии надлежащим образом уведомленного АО «Краснодаргоргаз».  

Учитывая изложенное, суд, исследовав материалы дела, установил, что доказательств, свидетельствующих о нарушении административным органом порядка применения административного наказания, в материалах дела не имеется; при принятии оспариваемого постановления административным органом не допущено существенных нарушений порядка применения административного наказания, являющихся безусловными основаниями для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Суд исходит из того, что порядок рассмотрения заявки на заключение договора о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства от 30.12.2013 № 1314.

Согласно п. 62 Правил № 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае:

а) необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства;

б) увеличения объема потребления газа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 61(1) настоящих Правил.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.

Согласно п. 65 Правил № 1314, в заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, указываются следующие сведения:    

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц полное наименование и государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в реестр и для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес и иные способы обмена информацией - телефоны, факс, адрес электронной почты); 

б) наименование и местонахождение объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения; 

в) характер потребления газа (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей); 

г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям);

д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек;

е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (в случае если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек.

Согласно п. 69 Правил № 1314 к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, прилагаются следующие документы:

а) ситуационный план;

б) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства);

в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя. В случае если земельный участок принадлежит заявителю на ином законном основании, заявитель представляет согласие собственника земельного участка на использование этого участка на период строительства объектов сетей газораспределения. В случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве заявитель представляет копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы;    

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если заявка о подключении (технологическом присоединении) подается представителем заявителя);   

е) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 5 куб. метров);

ж) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;

з) документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности;

к) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному освоению, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 119 настоящих Правил.

Согласно п. 73(1) Правил № 1314, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65-71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

Согласно п. 74 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объёме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта. 

Антимонопольным органом при вынесении оспариваемого постановления были установлены следующие фактические обстоятельства, послужившие основаниями для принятия оспариваемого постановления и квалификации деяний заявителя в качестве образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно поступившему в антимонопольный орган обращению ФИО1, 02.08.2019 указанное лицо обратилось в АО «Краснодаргоргаз» с заявкой № 12.1/12845 о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) объекта - «квартира кад. № 23:43:0118001:2891», расположенного по адресу: 

<

...>/ Луганская, 47/2 (далее - объект) к сетям газораспределения; планируемая величина максимального часового расхода газа менее 5 куб.м.; данное лицо указывало, что ответа на названное обращение в адрес ФИО1 от АО «Краснодаргоргаз» не поступало.

Антимонопольный орган, принимая во внимание дату регистрации заявки – 02.08.2019, указал, что АО «Краснодаргоргаз» следовало в срок до 07.08.2019, то есть в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки, направить заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостановить рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

АО «Краснодаргоргаз» представило антимонопольному органу письмо от 06.08.2019 № 11.1/3526, согласно содержанию которого сообщало ФИО1 о приостановке рассмотрения заявки, указывая на необходимость предоставления согласия на подключение к газопроводу низкого давления Ду 57мм от владельца газопровода.

Также предоставлено письмо ФИО1 от 26.09.2019 о получении указанного уведомления, без указания даты фактического получения; согласно указанному письму просила производство по заявлению прекратить, претензий к АО «Краснодаргоргаз» не имеет.

ФИО6 - представитель ФИО1 по доверенности, посредством электронной почты представил пояснения антимонопольному органу, из которых следует, что до 12.08.2019 звонков от АО «Краснодаргоргаз» не поступало, никакие письма не вручались и на почтовый ящик не приходили. В связи с чем, заявителем (третьим лицом по делу) в адрес АО «Краснодаргоргаз» была подана претензия вх. от 12.08.2019 № 12.1/13396 с просьбой выдать Договор и ТУ.

Антимонопольный орган указал, что АО «Краснодаргоргаз» не представило сведений и документов, подтверждающих осуществление фактических действий по направлению указанного письма от 06.08.2019 № 11.1/3526 в адрес ФИО1, в установленный п. 73(1) Правил № 1314 срок.

При указанных обстоятельствах Краснодарское УФАС России пришло к выводу о том, что АО «Краснодаргоргаз» не соблюден порядок рассмотрения заявки, предусмотренный п. 73(1) Правил № 1314; именно указанное обстоятельство, установленное антимонопольным органом, - не представление заявителем, как сетевой организацией, сведений и документов, подтверждающих осуществление фактических действий по направлению указанного письма в адрес ФИО1, в установленный п. 73(1) Правил № 1314 срок, - явилось единственным и исключительным основанием для квалификации указанных деяний заявителя в качестве образующих состав названного административного правонарушения; факт того, что указанное обращение третьего лица было рассмотрено заявителем, лицами, участвующими в деле не оспаривается и под сомнение не ставится; доказательств иного, обратного представленные в дело доказательства сделать не позволяют. 

АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду  деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

В соответствии со ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным  системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения,  либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. 

Ранее АО «Краснодаргоргаз» было привлечено к административной ответственности по ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, по мнению антимонопольного органа, в действиях АО «Краснодаргоргаз», выразившихся в не направлении ответа на указанную заявку в адрес ФИО1, установлено несоблюдение порядка рассмотрения заявки, предусмотренного п. 73(1) Правил № 1314, что свидетельствует о наличии в деяниях АО «Краснодаргоргаз» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; датой совершения правонарушения является 07.08.2019, то есть дата, в которую необходимо было направить Заявителю ФИО1 уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостановить рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

АО «Краснодаргоргаз» с названными выводами антимонопольного органа не согласно, в обоснование заявленных требований указывает, что заявка ФИО1 была рассмотрена и 06.08.2019, в адрес гр. ФИО1 было подготовлено письмо о необходимости предоставления документов в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314. 

Заявитель в обоснование своих доводов о незаконности оспариваемого постановления ссылается на то, что указанное письмо было доставлено гр. ФИО1 посредством доставки корреспонденции по адресу: г. Краснодар, НСТ «Хуторок-Южный», ул. Тихая, 69, что подтверждается актом доставки корреспонденции от 07.08.2019. Таким образом, АО «Краснодаргоргаз», согласно его позиции и доводам, не был нарушен порядок рассмотрения заявки, предусмотренный п. 73 (1) Правил № 1314.

В обоснование указанных доводов АО «Краснодаргоргаз» представлены: письмо от 06.08.2019 № 11.1/3526, являющееся по своей сути и содержанию результатом рассмотрения заявки ФИО1 от 02.08.2019, в соответствии с которым рассмотрение заявки приостановлено, предложено представить необходимые документы – согласие на подключение к газопроводу низкого давления Ду 57мм, проходящей по участку заявителя; акт доставки корреспонденции от 07.08.2019, в соответствии с которым письмо от 06.08.2019 № 11.1/3526 положено (доставлено) в почтовый ящик по адресу: г. Краснодар, НСТ «Хуторок-Южный», ул. Тихая, 69.

Судом установлено, что акт доставки корреспонденции от 07.08.2019, в соответствии с которым письмо от 06.08.2019 № 11.1/3526 положено в почтовый ящик по адресу: г. Краснодар, НСТ «Хуторок-Южный», ул. Тихая, 69, содержит оттиск печати АО «Краснодаргоргаз» и подписи специалиста ФИО7 и заведующей канцелярии ФИО8; существо и содержание данного акта позволяет сделать однозначный вывод об итогах доставки корреспонденции; согласно данному акту – в графе «Отметка о доставке / вручении» указано – «положено в почтовый ящик».

В материалы дела АО «Краснодаргоргаз» представлены приказ от 09.04.2019                  № 00000225 о переводе ФИО7 в структурное подразделение – абонентский отдел, должность – специалист по претензионной работе; должностная инструкция специалиста по претензионной работе абонентского отдела АО «Краснодаргоргаз».

АО «Краснодаргоргаз» указывает, что письмо от 06.08.2019 № 11.1/3526 было доставлено специалистом ФИО7 по адресу ФИО1: г. Краснодар, НСТ «Хуторок-Южный», ул. Тихая, 69.

Суд исходит из того, что доставка указанной корреспонденции в адрес третьего лица была произведена лицом, в должностные обязанности которого входит доставка указанной корреспонденции; доказательств иного, обратного материалы дел не содержат.

Судом установлено, что представленная в материалы дела должностная инструкция специалиста по претензионной работе абонентского отдела АО «Краснодаргоргаз», с которой ФИО7 ознакомлен под роспись содержит указание на обязанность специалиста по осуществлению направления клиентам уведомлений о задолженности, ответов на обращения, договоров на ТП и технических условий любым доступным способом (п. 2.6).

С учётом указанных обстоятельств, существа и содержания акта доставки корреспонденции от 07.08.2019, специалист ФИО7, в должностные обязанности которого входит осуществление направления клиентам ответов на обращения любым доступным способом, является  лицом, располагающим сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела.

В судебном заседании 22.01.2020 специалист по претензионной работе ФИО7 был допрошен в качестве свидетеля по настоящему делу; перед началом допроса разъяснены права и обязанности свидетеля, предусмотренные ст. 56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; ФИО7, как свидетель, был предупрежден судом об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний по ст. 308 УК РФ, за дачу заведомо ложных показаний по ст. 307 УК РФ.

В ходе заседания судом произведен допрос указанного лица по следующим вопросам.

«Вопрос суда:  Укажите место работы и должность по состоянию на 07.08.2019? 

Ответ свидетеля: являлся сотрудником АО «Краснодаргоргаз», специалистом по претензионной работе. В настоящее время - сотрудник ООО «Газпроммежрегионгаз Краснодар», заместитель начальника третьего участка. 

Вопрос суда:  В материалы дела представлена копия акта доставки корреспонденции от 07.08.2019 по адресу: г. Краснодар, НСТ «Хуторок-Южный», ул. Тихая, 69, содержащая подпись специалиста ФИО7, это Ваша подпись?

Ответ свидетеля: да, отметка о доставке сделала мной.

Вопрос суда: Как осуществлялась доставка корреспонденции?

Ответ свидетеля: я приехал по адресу: г. Краснодар, НСТ «Хуторок-Южный», ул. Тихая, 69, подошел к домовладению, постучал, никто не открыл, почтового ящика там не было, я оставил данное письмо в дверном проеме калитки; отметка о том, что корреспонденция положена в почтовый ящик сделала мной, это типовая форма.

Вопрос суда: В материалы дела представлено фотографическое изображение домовладения по адресу: г. Краснодар, НСТ «Хуторок-Южный», ул. Тихая, 69, Вы подтверждаете факт доставки корреспонденции в указанное домовладение?

Ответ свидетеля: я помню, что был коричневый забор из профиля, подтверждаю, что доставил туда корреспонденцию».

Таким образом, свидетельскими показаниями специалиста ФИО7 подтверждается факт доставки корреспонденции 07.08.2019 по адресу ФИО1: г. Краснодар, НСТ «Хуторок-Южный», ул. Тихая, 69.

Суд исходит из того, что спора о принадлежности указанного адреса третьему лицу лицами, участвующими в деле, не оспаривался и под сомнение не ставился; названный адрес третьего лица был указан в качестве адреса регистрации указанного лица в заявке № 12.1/12845 от 02.08.2019 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, а также следовал из представленной в составе заявки копии паспорта; доказательств иного, обратного материалы дела не содержат.

Письмом от 19.09.2019 № б/н общество во исполнение уведомления о составлении протокола по делу об административном правонарушении информировало антимонопольный орган о том, что 02.08.2019 заявителю поступила заявка                              № 12.1/12845 о заключении договора о подключении; указанная заявка была рассмотрена и 06.08.2019 в адрес гр. ФИО1 было подготовлено и направлено письмо о необходимости предоставления документов в соответствии с Правилами                    № 1314 с приложением письма от 06.08.2019. Также предоставлено письмо ФИО1 от 26.09.2019 о получении указанного уведомления.

Суд также исходит из того, что Правила № 1314 не содержат указание на конкретный способ направления письма о приостановлении рассмотрения заявки, указывая на необходимость направления «любым доступным способом».

Применительно к доводам, изложенным в поступившей жалобе ФИО1 о неполучении от АО «Краснодаргоргаз» результата рассмотрения заявки от 02.08.2019, судом также установлены следующие обстоятельства.

АО «Краснодаргоргаз» в материалы дела представлена новая заявка от 26.09.2019 № 115200 представителя по доверенности ФИО1 ФИО6 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Народная/ Луганская, 47/2, кв. 3.

Судом установлено, что в составе приложения к указанной заявке поименовано «согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном (по земельному участку) участке, правообладателем которого является основной абонент (в случае подключения (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту)», что соответствует изложенному в письме от 06.08.2019 № 11.1/3526 требованию общества о необходимости предоставления согласия на подключение к газопроводу низкого давления Ду 57мм от владельца газопровода.

С учётом поступившей заявки ФИО1 от 26.09.2019 № 115200 АО «Краснодаргоргаз» составлены технические условия от 02.10.2019 № 11.1/4549 на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения объекта ФИО1

﻿Суд также исходит из того, что письмом от 26.09.2019, адресованным антимонопольному органу, ФИО1 просила производство по делу прекратить, сообщала, что уведомление о необходимости предоставления документов к заявке                № 114143 в полном объёме получено, претензий к АО «Краснодаргоргаз» не имею; данное письмо содержит указание о его подписании лицом по доверенности; установлено, что указанный номер сессии – 114143 – соответствует номеру, присвоенному заявке ФИО1 от 02.08.2019; фактически спора в отношении указанного обстоятельства, равно как и факта подписания данного письма лицом, действующим по доверенности от имени ФИО1, между лицами, участвующими в деле, не имеется.

В силу положения ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

 В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.  Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

С учётом совокупности указанных обстоятельств, исходя из их логического и системного анализа, принимая во внимание существо и содержание письма АО «Краснодаргоргаз» от 06.08.2019 № 11.1/3526 по результатам рассмотрения заявки ФИО1 о приостановлении рассмотрения заявки с целью предоставления ФИО1 согласия на подключение к газопроводу низкого давления Ду 57мм от владельца газопровода, существо и содержание заявки от 26.09.2019 № 115200 представителя по доверенности ФИО1 ФИО6 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) с предоставлением согласия на подключение к газопроводу низкого давления Ду 57мм от владельца газопровода, а также результаты допроса предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний специалиста ФИО7 о доставке письма АО «Краснодаргоргаз» от 06.08.2019 № 11.1/3526 в адрес ФИО1, суд приходит к выводу о том, что совокупностью доказательств, представленных в материалы дела и полученных судом, подтверждается факт доставки 07.08.2019 письма АО «Краснодаргоргаз» от 06.08.2019 № 11.1/3526 по результатам рассмотрения поступившей заявки в адрес ФИО1

Выводов, свидетельствующих об ином, представленные в материалы дела доказательства, в их совокупности и логической взаимосвязи, сделать не позволяют. 

Суд также исходит из того, что при названных фактических обстоятельствах, установленных судом, фактически предоставляя в составе второй заявки указанный документ – согласие на подключение к газопроводу низкого давления Ду 57мм от владельца газопровода – третье лицо устраняло выявленные заявителем при рассмотрении первой заявки третьего лица недостатки, поименованные в письме от 06.08.2019 № 11.1/3526, что не могло само по себе также не свидетельствовать об информировании и получении ранее третьим лицом указанного письма заявителя от 06.08.2019 № 11.1/3526; иных выводов названная совокупность обстоятельств, установленных судом, их буквальный, логический и системный анализ сделать не позволяют.

При совокупности данных обстоятельств у заинтересованного лица не имелось правовых и документальных оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, при указанных обстоятельствах, установленных судом, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Представленные третьим лицом в материалы дела доказательства – акт от 21.01.2020, составленный комиссией НСТ «Хуторок-Южный», фотографические изображения фасада жилого дома, расположенного по адресу ул. Тихая, д. 69,  - сами по себе не опровергают и не исключают указанных фактических обстоятельств, установленных судом при рассмотрении по существу заявленных требований применительно к совокупности доказательств, представленных в материалы дела лицами, участвующими в деле и полученных судом в ходе судебных заседаний, существу и содержанию выявленных антимонопольным органом нарушений и квалифицированных им в качестве нарушений, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей ст. 120 Конституции Российской Федерации, статьями 27, 29, 167, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар, от 28.10.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2055/2019.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый Арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                               Л.О. Федькин