ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

Дело №А40-79178/22-139-596

03 ноября 2022 года

г. Москва

Резолютивная часть дополнительного решения оглашена 02 ноября 2022г.

Полный текст дополнительного решения изготовлен 03 ноября 2022 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании вопрос вынесения дополнительного решения по делу по заявлению по заявлению 1) Общества с ограниченной ответственностью "Кадровые ресурсы" (129226, город Москва, Сельскохозяйственная улица, дом 16 а, кабинет 5, ОГРН: 5167746444322, Дата присвоения ОГРН: 14.12.2016, ИНН: 9717050058);

2) Общество с ограниченной ответственностью "Коралклин" (129626, Россия, г. Москва, муниципальный округ Алексеевский вн.тер.г., 3-я Мытищинская ул., д. 14, подв., помещ. III, ком. 10А, ОГРН: 5147746228834, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2014, ИНН: 7717797086);

3) Общество с ограниченной ответственностью "Лидер плюс" (129626, город Москва, улица 2-я Мытищинская, дом 2, строение 2, ЭТ 2 пом I ком 16, ОГРН: 1177746636462, Дата присвоения ОГРН: 28.06.2017, ИНН: 9717062039); 

4) Общество с ограниченной ответственностью "Фасиликом" (129085, город Москва, Звёздный бульвар, дом 21, строение 3, этаж 1 комн 6, ОГРН: 1057746291228, Дата присвоения ОГРН: 21.02.2005, ИНН: 7708553622);

5) Общество с ограниченной ответственностью "Альянс сервис" (129223, город Москва, мира Проспект, двлд  119 стр 619, офис 104А, ОГРН: 1177746517398, Дата присвоения ОГРН: 25.05.2017, ИНН: 9717060715);

6) Общество с ограниченной ответственностью "Инжклинсервис" (129226, город Москва, Сельскохозяйственная улица, дом 17, корпус 4, этаж 4 комн 400А, ОГРН: 5147746231452, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2014, ИНН: 7717797181);

7) Общество с ограниченной ответственностью "Клинхаус" (127238, Россия, Москва г., муниципальный округ Тимирязевский вн.тер.г., Локомотивный пр-д, д. 21, стр. 5, этаж 7, помещ. I, ОГРН: 5147746288025, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2014, ИНН: 7717798700);

к Федеральной антимонопольной службе (125993 Москва город улица Садовая-Кудринская дом 11 , ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539)

третьи лица: 1) Главное военное Следственное управление следственного Комитета Российской Федерации (119021, город Москва, Хользунова переулок, 14, ОГРН: 1117746156461, Дата присвоения ОГРН: 03.03.2011, ИНН: 7704776890);

2) Общество с ограниченной ответственностью "Военклининг" (129301, город Москва, улица Космонавтов, дом 18, корпус 2, этаж 3 П.III ком.5/2, ОГРН: 1177746539101, Дата присвоения ОГРН: 31.05.2017, ИНН: 9717060909); 

3) Общество с ограниченной ответственностью "Корранд" (129366, город Москва, ярославская улица, дом 10, корпус 5, эт/пом/ком 4/I/7, ОГРН: 1167746346701, Дата присвоения ОГРН: 07.04.2016, ИНН: 7720337339); 

4) Общество с ограниченной ответственностью "Мега клининг" (129626, город Москва, Ярославская улица, дом 15, корпус 3, эт 1 пом II ком 4, ОГРН: 5167746299210, Дата присвоения ОГРН: 07.11.2016, ИНН: 9717046929)

о признании незаконным решение от 22.02.2022 по делу № 22/01/11-32/2021; 

о возложении обязанности

о признании незаконным и отмене постановления №22/04/14.32-52/2022 от 12 августа 2022 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ

при участии: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда города Москвы от 22.06.2022 дела № А40-110331/22-130-761, № А40-111139/22-130-772 и дело № А40-79178/22-139-596 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера дела № А40-79178/22-139-596.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 01.07.2022 дело № А40-108731/22-147-826 и дело № А40-79178/22-139-596 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера дела № А40-79178/22-139-596.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 04.07.2022 дела №А40- 109408/22-84-805 и № А40- 79178/22-139- 596 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера дела № А40-79178/22-139-596.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 13.07.2022 дела № А40-108659/22-94-816, № А40-109710/22-94-825 и дело № А40-79178/22-139-596 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера дела № А40-79178/22-139-596.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 28.09.2022 дело № А40-193248/22-130-1433 и дело № А40-79178/22-139-596 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера дела № А40-79178/22-139-596.

ООО «Кадровые ресурсы», ООО «Лидер плюс», ООО «Фасиликом»,  ООО «Альянс сервис», ООО «Инжклинсервис», ООО «Корралклин», ООО «Клинхаус» (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлениями к ФАС России о признании недействительными и отмене решения от 22.02.2022 по делу № 22/01/11-32/2021, постановления от 12.08.2022 о назначении административного наказания ООО «Фасиликом» по делу об административном правонарушении  №22/04/14.32-52/2022

Решением от 17 октября 2022 г. по настоящему делу Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования ООО «Фасиликом» и ООО «Кадровые ресурсы», в части требований ООО "Коралклин", ООО  "Инжклинсервис", ООО "Клинхаус" производство по делу №А40-79178/22-139-596 прекращено, в части требований ООО "Альянс сервис", ООО "Лидер плюс" отказано.

При принятии судом решения по делу № А40-79178/22-139-596 не рассмотрен вопрос о признании незаконным постановления ФАС России от 12.08.2022 о назначении административного наказания ООО «Фасиликом» по делу об административном правонарушении  №22/04/14.32-52/2022, в связи с чем, суд считает необходимым принять дополнительное решение.

В силу пункта 1 части 1 статьи 178 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ГВСУ СК РФ возбуждено антимонопольное дело №22/01/11-32/ 2021 в связи с наличием признаков нарушения статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в действиях ООО "Фасиликом", ООО "Альянс сервис", ООО "Инжклинсервис", ООО "Клинхаус", ООО "Коралклин", ООО "Лидер плюс", ООО "Военклининг", ООО "Корранд", ООО "Мега клининг", при участии в конкурсных процедурах на право заключения государственных контрактов на оказание услуг.

ФАС России издан приказ от 21.07.2021 № 704/21 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Фасиликом» пункта 2 части 11 Закона о защите конкуренции.

ФАС России в адрес ООО «Фасиликом» направлено заключение об обстоятельствах дела №22/01/11-32/2021 от 07 февраля 2022 года.

Решением от 22.02.2022г. по делу №22/01/11-32/ 2021 ООО «Фасиликом» признано нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что, по мнению ФАС России выразилось в достижении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на торгах.

Ни в одном из аукционов указанном в Решении ФАС России (0173100004518001574 0173100004518001576 173100004518001577, 0173100004518001578 0173100004518001582, 0173100004518001586, 0173100004518001733, 31807081542, 31807120200, 0173100011118000142, 0373100037418000029. 0373100037418000031, 31907456168) ООО «Фасиликом» не участвовало вовсе и никак на их результаты повлиять не могло в принципе. ООО «Фасиликом» не принимала участие в иных тендерах. ООО «Фасиликом» не связано с другими компаниями (предполагаемого сговора).

ООО «Фасиликом» не согласившись с указанным решением ФАС России обратился с жалобой в арбитражный суд города Москвы (дело № А40-79178/22 после объединения).

Решением от 17 октября 2022 г. по настоящему делу Арбитражным судом г. Москвы удовлетворены заявленные требования ООО «Фасиликом» и ООО «Кадровые ресурсы» и решение ФАС России от 22.02.2022 по делу №22/01/11-322021 в отношении ООО "Кадровые ресурсы", ООО "Фасиликом" признано незаконным.

Судом установлено, что ООО «Фасиликом» не является конкурентом, хозяйствующим субъектам, поскольку не осуществляют предпринимательскую деятельность на одном товарном рынке - рынок оказания услуг по уборке и обслуживания объектов недвижимости и принимал совместное участие в торгах на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (не имеет аккредитацию на торговых площадках для участия в торгах).

Постановлением от 12.08.2022 № 22/04/14.32-52/2022, вынесенным заместителем руководителя ФАС России, ООО «Фасиликом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере 900 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Фасиликом» обратился в арбитражный суд с заявлением. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Судом установлено, что решением от 17 октября 2022 г. по настоящему делу Арбитражным судом г. Москвы удовлетворены заявленные требования ООО «Фасиликом» и ООО «Кадровые ресурсы» и решение ФАС России от 22.02.2022 по делу №22/01/11-322021 в отношении ООО "Кадровые ресурсы", ООО "Фасиликом" признано незаконным.

На основании изложенного событие административного правонарушения по обстоятельствам, явившимся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № 22/04/14.32-52/2022, отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствие в действиях ООО "Фасиликом" состава административного правонарушения.

Согласно пункту 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ».

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в том числе при отсутствии события административного правонарушения или отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 178, 207-211 АПК РФ, суд

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178  АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление ФАС России от 12.08.2022 о назначении административного наказания ООО «Фасиликом» по делу об административном правонарушении  №22/04/14.32-52/2022.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

СУДЬЯ:                                                                                        Е.А. Ваганова