Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2429/2018

город Псков

19 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2018 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управляющая компания «Жилсервис» (место нахождения: 180024, Псковская область, г.Псков, ул.Западная, д.25А, пом.1001, ОГРН 1056000354300, ИНН 6027089416)

к Управлению городского хозяйства Администрации города Пскова (место нахождения: 180004, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо:  Совет Многоквартирного дома № 13 по улице Западной в городе Пскове в лице председателя ФИО2

о признании частично недействительным предписания от 18.04.2018,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 - представитель по доверенности от 12.04.2018, предъявлен паспорт; ФИО4 - представитель по доверенности от 10.01.2018, предъявлен паспорт (после перерыва);

от ответчика: ФИО5 – представитель по доверенности от 13.03.2018 №682, предъявлено служебное удостоверение (до перерыва);

от третьего лица: ФИО2 - предъявлен паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» (далее – заявитель, Общество, ООО УК «Жилсервис») обратилось с заявлением о признании недействительным пункта 2 предписания Управления городского хозяйства Администрации города Пскова (далее – ответчик, Управление) от 18.04.2018 об устранении нарушений жилищного законодательства.

Одновременно Общество представило в суд ходатайство о принятии обеспечительных мер путем приостановления действия пункта 2 оспариваемого предписания до вступления в законную силу решения по настоящему делу. Определением суда от 30.05.2018 данное ходатайство удовлетворено, действие пункта 2 оспариваемого предписания приостановлено. 

Определением суда от 07.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечен Совет Многоквартирного дома №13 по улице Западной в городе Пскове  в лице председателя ФИО2 (далее – третье лицо).

В судебном заседании представители заявителя свои требования поддержали, просили признать пункт 2 предписания недействительным. В обоснование своих требований указали, что услуга по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов оказывалась именно жильцам многоквартирных домов, а не в связи с деятельностью самой управляющей компании. Получив за январь и февраль 2018 года счета-фактуры от организации, осуществляющей вывоз твердых коммунальных отходов, управляющая компания распределила понесенные расходы на оплату оказанных услуг на всех собственников помещений в жилых домах соразмерно площади домов. Одновременно представители Общества полагают, что осуществление жилищного надзора, связанного с проверкой правильности взимания платы, не входило в компетенцию ответчика, поскольку отнесено к полномочиям исключительно органа государственной власти субъекта Российской Федерации – Государственного комитета Псковской области по строительному и жилищному надзору.        

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, считал вынесенное предписание законным и обоснованным. Пояснил, что муниципальный жилищный контроль мог быть осуществлен Управлением, поскольку это не противоречит статье 20 ЖК РФ, тем более что в спорном многоквартирном доме имеются квартиры, относящиеся к муниципальному жилищному фонду. Повышение управляющей компанией платы за оказание услуг по вывозу отходов без получения на то решения общего собрания собственников жилых помещений является незаконным, противоречит положениям ЖК РФ.  

Представитель третьего лица позицию заявителя не поддержал. Считал, что предписание вынесено обоснованно, управляющая компания не имела правовых оснований для взимания с жильцов дома повышенной платы за вывоз мусора, поскольку такой размер платы на общем собрании собственников жилых помещений не рассматривался, соответствующего решения не принималось. 

Изучив представленные лицами, участвующими в деле, письменные документы, проанализировав их доводы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

ООО УК «Жилсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 27.06.2005 с присвоением ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>. Уставной деятельностью Общества является получение прибыли от осуществления функций управляющей организации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ). На осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу Комитетом 24.04.2015 выдана лицензия №060-000034.  

01.07.2008 Обществом с собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - МКД), расположенном по адресу: 

<

...>, заключен договор управления многоквартирным домом, по условиям которого ООО «УК «Жилсервис» приняла на себя обязательства обеспечивать организацию работ по управлению, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в доме.

Председатель Совета МКД №13 по ул.Западной в г.Пскове ФИО2 21.02.2018 обратилась в прокуратуру города Пскова с письменно просьбой провести выездную внеплановую проверку на предмет наличия в многоквартирном жилом доме водоразборного и канализационного устройства для целей СОИ по горячей воде, а также проверки законности начисления управляющей организацией с февраля 2018 года в квитанциях жильцов платы по графе «Утилиз. вывоз ТКО» из расчета 2,72 руб. за 1 кв.м.

Прокуратурой города Пскова 22.02.2018 обращение направлено для рассмотрения Главе Администрации города Пскова.

На основании поступившей жалобы Управлением городского хозяйства Администрации города Пскова 29.03.2018 издано распоряжение №194-р о проведении в отношении ООО УК «Жилсервис» внеплановой выездной проверки соблюдения жилищного законодательства в период с 12.04.2018 по 18.04.2018.

В ходе проверки Управлением установлено, что с февраля 2018 года в квитанции, выставляемые жильцам МКД №13, ООО УК «Жилсервис» включало плату за содержание жилого помещения в размере, установленном в Приложении №1 к решению Псковской городской Думы от 17.07.2009 №861 «Об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения», с учетом изменений, внесенных решением Псковской городской Думы от 28.12.2017 №154. 

Также Управлением выявлено, что между ООО «УК «Жилсервис» с ООО «АСПО-Сервис» 01.01.2018 заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее КГО), в пункте 3.3. которого согласован размер  платы за услугу.  

В квитанциях жильцам МКД за февраль 2018 года по строке «утилизация, вывоз ТКО» Обществом был установлен тариф в размере 2 руб. 72 коп./м2, а в квитанции за март - 2 руб. 68 коп./м2.  

Дальнейшая проверка показала, что по указанной строке с жильцов МКД №13 взималась плата за услуги по вывозу твердых бытовых отходов (далее – ТБО), которая состояла из части тарифа, утвержденного Псковской городской Думой, в размере  2 руб. 58 коп./м2 (ранее действовал тариф 1,01 руб./м2). 

Кроме того, в рамках исполнения договорных обязательств ООО «АСПО-Сервис» выставило ООО «УК «Жилсервис» счета-фактуры за январь 2018 года и за февраль 2018 года, на основании которых Общество начислило жильцам МКД и включило в квитанции за февраль 2018 года в строку «утилизация, вывоз ТКО»  дополнительно тариф в размере 0 руб. 14 коп./м2, исходя из размера оплаченных услуг по вывозу ТКО за январь 2018 года, а в квитанцию за март 2018 года - 0 руб. 10 коп./м2,  с учетом оплаты услуги по вывозу КГО за февраль 2018 года.

По результатам проверки уполномоченным должностным лицом Управления составлен акт от 18.04.2018 №5, на основании которого Управление 18.04.2018 выдало Обществу предписание, в котором указало, что начисление платы за вывоз мусора жильцам дома №13 по ул.Западной в г.Пскове производится без проведения общего собрания собственников помещений в доме. В этой связи Управление в пункте 2 резолютивной части предписания указало на необходимость произвести перерасчет платы за вывоз мусора жильцам дома с 01.01.2018.

ООО «УК «Жилсервис» с пунктом 2 предписания не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Статьей 14 ЖК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля.

Статья 20 ЖК РФ устанавливает, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (часть 1.1); муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4).

Основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки (часть 4.2).

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления по проведению муниципального жилищного контроля в соответствии с требованиями ЖК РФ, руководствуясь статьей 23 Устава муниципального образования «Город Псков», решением Псковской городской Думы от 14.09.2007 №140 утверждено Положение об Управлении городского хозяйства Администрации города Пскова. Пунктом 2.2.23. данного Положения на Управление возложено осуществление муниципального жилищного контроля. Согласно пункту 5 Положения в структуру Управления входит, в числе прочих, отдел жилищно-коммунального хозяйства и муниципального жилищного контроля.

Полномочия должностных лиц, осуществляющих муниципальный жилищный контроль, определены в пункте 7 Порядка осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Город Псков», утвержденного решением Псковской городской Думы от 04.04.2014 №973.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Управление городского хозяйства Администрации города Пскова является уполномоченным органа местного самоуправления, правомочным на организацию и проведение на территории муниципального образования «Город Псков» проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований жилищного законодательства, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, и вправе выдавать обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения обязательных требований.

Заявитель считает, что Управление, будучи уполномоченным на проверку соблюдения обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, не вправе было осуществлять проверку в отношении МКД №13, поскольку этот дом не относится к муниципальному жилищному фонду. 

Между тем суд приходит к выводу, что проверка проводилась в отношении муниципального жилищного фонда, поскольку в дело представлена выписка из реестра муниципального имущества города Пскова (том 2 лист 104), подтверждающая, что в указанном доме 7 квартир относятся к муниципальному жилищному фонду. К этому же фонду в силу статьи 36 ЖК РФ относится и приходящаяся на эти квартиры часть общего имущества жилого дома в целом.

В виду изложенного доводы заявителя о проведении проверки неуполномоченным органом объективного подтверждения не нашли.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании протокола общего собрания собственников помещений в МКД №13 от 01.07.2008 между жильцами дома и Обществом 01.07.2008 заключен договор управления домом, в соответствии с которым заявитель принял на себя обязательства выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества дома, предоставлять собственникам коммунальные услуги, в том числе вступая в договорные отношения с третьими лицами (пункты 1.1, 1.5, 1.6., 1.8. договора).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статьям 224 и 249 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

На основании части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При этом в силу части 2 указанной статьи доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании части 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 02.06.2016 №175-ФЗ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, к коммунальным услугам отнесено обращение с твердыми коммунальными отходами.

Вместе с тем, согласно части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» и части 20 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Правилами обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, установлен порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 №232 в Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, введен новый раздел XV(1), полностью посвященный предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО. Его положения применяются со дня начала деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 4(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 №857, полномочия по расчету платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО (в зависимости от количества проживающих в помещении или площади помещения) отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъекта РФ. 

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, на момент вынесения оспариваемого предписания компетентным органом государственной власти Псковской области  региональный оператор не был определен, расчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО не был утвержден.

Следовательно, до возникновения у собственников и нанимателей помещений в МКД обязанности вносить плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО сохранялась их обязанность оплачивать жилищную услугу по вывозу отходов (Письмо Минстроя РФ от 22.02.2017 №5554-АТ/04).

В свою очередь, услуга по сбору и вывозу твердых бытовых отходов согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ не отнесена к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 ЖК РФ. 

Во исполнение требований части 3 статьи 39 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме. Согласно пункту 11 Правил №491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя в том числе сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

Соответственно, плата за сбор и вывоз таких отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, ее размер определяется в соответствии с положениями статьи 156 ЖК РФ (решение Верховного Суда Российской Федерации от 21.11.2007 №ГКПИ07-985).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом и другие вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункты 4 и 5 части 2 статьи 44 Кодекса). В соответствии с частью 2 названной статьи плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 1 статьи 158 названного Кодекса на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность нести расходы на содержание их жилых помещений и участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу части 1 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном данной статьей.

В соответствии с частью 4 статьи 158 упомянутого Кодекса, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом должен содержать порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Таким образом, порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства. Основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников является волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Положения ЖК РФ, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников помещений во взаимоотношениях с управляющей организацией. Указанные нормы не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения.

В пункте 4.1.3 договора управления спорным многоквартирным домом от 01.07.2008 установлено, что оплата для собственников жилых и нежилых помещений в доме по договору состоит из: платы за содержание и ремонт жилого помещения в доме, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению домом, содержанию придомовой территории, содержанию, текущему ремонту общедомового имущества собственников дома в зоне эксплуатационной ответственности управляющей компании, исходя из занимаемой площади в размере, установленном органами местного самоуправления города Пскова; платы за коммунальные услуги и платы за капитальный ремонт дома.

Таким образом, в договоре установлен порядок оплаты за содержание жилья, который предполагает взимание с жильцов дома стоимости услуг в размере, который будет утвержден уполномоченным органом местного самоуправления.

Псковской городской Думой 17.07.2009 принято решение №861 «Об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения».

Решением Псковской городской Думы от 28.12.2017 №154 в вышеназванное решение №861 внесены изменения. Согласно приложению №1 к решению установлен размер платы за содержание жилых помещений в многоквартирных домах со всеми удобствами и мусоропроводом, без лифта (спорный МКД №13 представляет собой благоустроенный 5-этажный дом с мусоропроводами, без лифтов) – 15,09 руб. Данное решение вступило в законную силу 28.01.2018.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.03.2017 №629-О, наделение органов местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не препятствует осуществлению собственниками помещений в многоквартирном доме права по самостоятельному установлению данной платы, так как реализация указанного полномочия органов местного самоуправления обусловлена отсутствием соответствующего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме. Положения части 4 статьи 158 ЖК РФ направлены на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства, что соответствует интересам как собственников помещений в многоквартирном доме, так и иных участников жилищных правоотношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 №357-О и от 25.02.2016 №325-О), и, не будучи препятствием для ежегодного созыва общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права.

Следовательно, право собственников жилых помещений устанавливать размер платы за содержание и текущий ремонт помещений в многоквартирном доме прямо корреспондирует к их обязанностям по несению расходов (часть 1 статьи 158 ЖК РФ) в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ). При этом реализация собственниками жилых помещений как прав, так и обязанностей по разрешению вопросов, связанных с содержанием общего имущества в доме, должна осуществляться путем проведения общего собрания собственников не реже одного раза в год (часть 1 статьи 45 ЖК РФ).

В том случае, если собственники жилых помещений в многоквартирном доме не воспользовались правом самостоятельного установления размера платы за содержание жилого помещения, то размер платы устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с частью 7 статьи 5, пунктом 10 части 1 статьи 14, частью 4 статьи 158 ЖК РФ.

Поскольку общего собрания собственников МКД №13 по вопросу установления платы за содержание общего имущества не проводилось, размер платы не устанавливался, то применение Обществом при расчетах с жильцами МКД №13 размера платы, установленного уполномоченным органом местного самоуправления - решением Псковской городской Думы от 28.12.2017 №154, при наличии в договоре соответствующего положения (пункт 4.1.3.), не может быть признано односторонним изменением управляющей компанией условий договора (аналогичные выводы поддержаны и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2018 №309-КГ18-2786 по делу №А76-3786/2017).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в квитанциях, выставляемых жильцам МКД №13 за январь 2018 года, плата за содержание общего имущества в доме взималась по ранее утвержденному решением Псковской городской Думой 17.07.2009 №861 тарифу - 11 руб. 44 коп. Затем, начиная с февраля 2018 года, в квитанции, выставляемые жильцам МКД №13, ООО УК «Жилсервис» включало плату за содержание жилого помещения в размере - 15,09 руб., при этом управляющей компанией в квитанциях за февраль и март 2018 года была сделана разбивка данной платы: по строке «содержание на ОДИ» указывался тариф в размере 12 руб. 51 коп.    

Как следует из материалов дела (том 2 листы 68-69), подтверждается пояснениями представителя заявителя и не опровергается представителем третьего лица, такой вид платежа, как «утилизация, вывоз ТКО» в квитанциях за январь 2018 года отсутствует. В квитанции за февраль за «утилизацию, вывоз ТКО» указан тариф 2 руб. 72 коп./м2, а в квитанции за март 2018 года – 2 руб. 68 коп./м2.  При этом в данный вид платежа включалась также сумма 2 руб. 58 коп. по тарифу, утвержденному решением Псковской городской Думы от 28.12.2017 №154 (15,09 руб. (тариф) «-» 12,51руб. (плата за «содержание на ОДИ») = 2,58 руб.). Одновременно в рассматриваемый вид платежа включался тариф, рассчитанный Обществом самостоятельно, исходя из расходов, произведенных на оплату услуг ООО «АСПО-Сервис» по договору от 01.01.2018 на оказание услуг по обращению с ТКО, а именно: в квитанции за февраль 2018 года дополнительно по «утилизации, вывозу ТКО», исходя из расходов по вывозу ТКО за январь 2018 года, включен тариф в размере 0,14 руб./м2, а в квитанции за март 2018 года, исходя из расходов по договору за февраль 2018, включен тариф в сумме 0,10 руб./м2. 

Поскольку тариф в размере 15,09 руб./м2 утвержден Решением Псковской городской Думы от 28.12.2017 №154, которое до настоящего времени не отменено, Общество вправе было его использовать при взимании платы с жильцов МКД №13.

Применительно к обстоятельствам данного конкретного дела разделение Обществом тарифа в квитанциях на два платежа («содержание на ОДИ» и «утилизации, вывозу ТКО») правового значения не имеет, на существо спора не влияет. 

Относительно правомерности действий Общества по включению в квитанции дополнительного тарифа за услуги по вывозу ТКО, суд приходит к следующему. 

 Как указывалось выше, в силу части 4 статьи 154 ЖК РФ, раздела  XV(1) Правил №354, 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ, части 20 статьи 12 Закона №176-ФЗ  обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти и региональным оператором по обращению с ТКО. При этом коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами не предоставляется на общедомовые нужды (пункт 148(29) Правил №354).

Из совокупного толкования указанных выше норм во взаимосвязи с положениями Правил №491 следует, что размер платы за содержание помещения подлежит уменьшению на размер платы в части, соответствующей стоимости услуг по сбору и вывозу ТКО, оказываемых в многоквартирном доме (Письмо Минстроя РФ от 22.02.2017 №5554-АТ/04). 

Обратное бы означало двойное взимание стоимости одних и тех же услуг с собственников помещений в МКД.

В рассматриваемом случае региональный оператор на оказание услуги по обращению с ТКО в период спорных правоотношений уполномоченным органом государственной власти Псковской области не определялся, соглашение с ним не заключалось, единого тарифа в целях расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО не утверждалось. 

Более того, в составе платы за содержание общего имущества с жильцов МКД №13 продолжала взиматься плата за вывоз ТБО.  

Соответственно взимаемый с жильцов дома размер такой услуги в составе платы за жилье не мог превышать утвержденного тарифа, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о взимании платы в более высоком размере.

При этом исключительность компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по данному вопросу заключается в невозможности без ущерба их интересам разрешить вопрос о распределении указанной разницы в ином порядке, кроме как проведении общего собрания собственников.

Поскольку Обществом не было инициировано проведение общего собрания жильцов МКД №13 по вопросу установления размера платы за обращение с ТКО, то действия Общества по самостоятельному включению в квитанции жильцам дома за февраль и март 2018 года тарифа за утилизацию и вывоз ТКО в размере соответственно 0,14 руб./м2 за январь и 0,10 руб./м2 за февраль являются неправомерными.

Согласно пункту 2 оспариваемого предписания на Общество возложена обязанность произвести перерасчет платы за вывоз мусора жильцам дома №13 по ул.Западной в г.Пскове с 01.01.2018. 

Данная дата указана Управлением, поскольку установлено, что тариф за вывоз ТКО включался в квитанции жильцам МКД, начиная с 01.01.2018, то есть с начала действия договорных отношений между Обществом и ООО «АСПО-Сервис». 

В этой связи требования пункта 2 предписания Управления от 18.04.2018 не могут нарушать прав и законных интересов ООО УК «Жилсервис», в силу чего, учитывая положения части 3 статьи 201 АПК РФ, оснований для удовлетворения требований Общества у суда не имеется.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 30.05.2018 по делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания Управления от 18.04.2018. Данные обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, что следует из части 5 статьи 96 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» о признании недействительным пункта 2 предписания об устранении нарушений жилищного законодательства, выданного Управлением городского хозяйства Администрации города Пскова 18.04.2018, отказать.

Обеспечительную меру, принятую по настоящему делу определением Арбитражного суда Псковской области от 30.05.2018, отменить.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяЛ.П. Буянова