﻿АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-41364/2020

г. Краснодар

11 августа 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2021 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Алексеева Р.А., судей Ташу А.Х. и Трифоновой Л.А., при участии от истца – администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (ИНН 2308038402, ОГРН 1022301224549) – Соловьева А.В. (доверенность от 21.06.2021), от ответчика – администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН 2315061988, ОГРН 1032309077635) – Азизовой Н.А. (доверенность от 30.12.2020), от третьего лица – управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск – Азизовой Н.А. (доверенность от 03.02.2021), в отсутствие третьего лица – Гугля Лилии Николаевны, извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город Новороссийск и управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2021 по делу № А32-41364/2020, установил следующее.

Администрация Краснодарского края обратилась в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию г. Новороссийск в лице администрации муниципального образования г. Новороссийск  (далее – администрация) о взыскании 597 563 рублей 60 копеек вреда, причиненного объекту археологического наследия «Поселение "Раевское 3"» в результате неправомерной выдачи разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0102001:289.

Решением от 05.02.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.04.2021, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе администрация и управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск просят отменить судебные акты и отказать в иске. Заявители ссылаются на то, что разрешение на строительство выдано во исполнение вступившего в силу 18.04.2017 решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 13.03.2017 по делу № 2а-773/2017, которым на администрацию возложена соответствующая обязанность. На земельном участке с кадастровым номером 23:47:0102001:289 гражданами окончено строительство с применением средств материнского капитала. Причинно-следственная связь между действиями администрации и наступившими негативными последствиями в виде убытков отсутствует.

В отзыве на жалобу истец указал на законность и обоснованность решения и постановления и отклонил ее доводы.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 14.01.2019 управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края при осмотре земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102001:289 установлено, что на указанном земельном участке осуществлено строительство индивидуального жилого дома на основании разрешения на строительство от 05.06.2017 № 23-308000-1752-2017, выданного управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск.

По данным Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102001:289, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст. Раевская, ул. Кубанская, массив № 3, участок № 32, находится на территории выявленного объекта археологического наследия «Поселение "Раевское 3"» (эпоха античности). Данный объект приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 12.02.2016 № 16 включен в перечень выявленных объектов культурного наследия.

В результате земляных и строительных работ, проведенных при строительстве индивидуального жилого дома, объекту культурного наследия «Поселение "Раевское 3"»  причинен вред, поэтому на основании статьи 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) истец рассчитал стоимость мероприятий по сохранению объекта археологического наследия и обратился к ответчику с требованием об уплате 597 563 рублей 60 копеек в возмещение ущерба.

Меры по досудебному порядку урегулирования спора не привели к его разрешению, поэтому истец обратился в суд.

Разрешая спор, суды руководствовались статьями 15, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 36, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениями Закона № 73-ФЗ, Закона Краснодарского края «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» от 03.07.2015 № 3223-КЗ.

Установив, что согласно данным Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации спорный земельный участок расположен на территории объекта культурного наследия, которому по причине выдачи администрацией разрешения на строительство от 05.06.2017 № 23-308000-1752-2017 причинен вред в результате проведения земляных и строительных работ при строительстве дома, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом суды признали правильность расчета стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ), произведенного истцом в соответствии с положениями Закона № 73-ФЗ.

Довод ответчика о том, что разрешение на строительство от 05.06.2017 № 23-308000-1752-2017 выдано во исполнение вступившего в силу 18.04.2017 решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 13.03.2017 по делу № 2а-773/2017, которым на администрацию возложена соответствующая обязанность, проверен и верно не принят судами.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 13.03.2017 по делу № 2а-773/2017 удовлетворены административные исковые требования о признании незаконным решения администрации об отказе в выдаче разрешений на строительство, выраженное в письме управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск от 25.01.2017 № 08.03-8-70/17 со ссылкой на нахождение в границах спорного земельного участка территории памятника археологии. Определением Краснодарского краевого суда от 14.02.2019 по результатам рассмотрения апелляционной жалобы управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края названное решение отменено. Следовательно, в данном случае причинно-следственная между действиями ответчика, который при таких обстоятельствах не мог не осознавать возможность причинения вреда объекту культурного наследия при строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0102001:289, и наступившими негативными последствиями в виде убытков заключается в непринятии администрацией мер по обжалованию решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 13.03.2017 по делу № 2а-773/2017.

С учетом изложенного иск удовлетворен правильно.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, которая в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Основания для отмены или изменения решения и постановления не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2021 по делу № А32-41364/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                      Р.А. Алексеев

Судьи                                                                                                                     А.Х. Ташу

Л.А. Трифонова