ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-26046/2023

город Ростов-на-Дону

27 ноября 2023 года

15АП-17276/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от ГКУ КК «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр»: представитель ФИО2 по доверенности от 24.07.2023, паспорт;

от Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО3 по доверенности от 08.08.2023, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 26.09.2023 по делу № А32-26046/2023

по заявлению ГКУ КК «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр» (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>)

к заместителю руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

при участии третьего лица: Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр» (далее - ГКУ КК «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр», учреждение) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Заместителю руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края об оспаривании постановления № 23-005/ЮЛ/3 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 8 474 руб. 50 коп.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГКУ КК «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить полностью и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что работодателем в отношении заместителя руководителя выступает Учреждение, в отличие от руководителя, для которого работодателем является Министерство, то есть на заместителя руководителя распространяются все локальные акты по оплате труда, равно как и на иных работников Учреждения. В данном случае начисление и выплата премии по результатам работы по должности заместителя руководителя Учреждения не относится к компетенции учредителя и не требует согласования с ним. Премирование ФИО4 осуществлено по согласованию с Министерством в соответствии с нормами действующего законодательства. Министерство оценило работу ФИО4 только за период работы временно исполняющим обязанности руководителя учреждения в период с 17-31.12.2022.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края поступило ходатайство об участии представителя в судебном заседании в режиме веб-конференции.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство об участии представителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в судебном заседании в режиме веб-конференции.

В судебном заседании представитель ГКУ КК «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, постановлением департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 27.04.023 (вх. от 11.05.2023) №23-005/ЮЛ/3 ГКУ КК «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере пяти процентов от суммы средств, полученных из краевого бюджета, использованных не по целевому назначению (169 489,92 рублей) в сумме 8 474,50 рублей по статье 15.14. КоАП РФ.

Привлечение учреждения к административной ответственности заявитель считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

На основании приказа Учреждения №96-к от 28.12.2022 заместитель руководителя ФИО4 премировался за выполнение работы по основной должности. В данном конкретном случае определение и выплата премии по результатам работы по должности заместителя руководителя не относится к компетенции учредителя. Эта позиция изложена в решении Краснодарского краевого суда от 06.07.2022 по делу № 21-1789/2022.

Наряду с должностными обязанностями ФИО2 к трудовому договору 99-К от 24.08.2009 в соответствии с приказом №78/4-11 от 19.12.2022 ФИО2 предоставлено право подписи всех документов, за исключением документов, связанных с осуществлением закупок ТРУ в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также за исключением форм бюджетной отчетности в соответствии с Приказом Минфина (Инструкция 191 Н), а также бюджетной сметы. Образец подписи ФИО2 имелся в карточке с образцами подписей, была выдана доверенность № 34/1 от 19.12.2022.

03 апреля 2023 года (после завершения проверочных мероприятий в отношении Учреждения), внесены изменения в Приказ № 461 и в правовое поле его действия дополнена категория «а также лица, исполняющие обязанности руководителей (временно исполняющие обязанности руководителей) государственных учреждений Краснодарского края (не менее одного месяца)».

На основании Приказа № 461 выплата премии руководителю утверждается приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края. Однако, премия начислена на основании служебной записки и выплачена на основании положения об оплате труда Учреждения с учетом согласования уполномоченного органа, которое выражено в письме от 28.12.2022 № 206-03-07-12345/22.

Также заявитель указывает, что в соответствии с приказом Учреждения 96-к от 28.12.2022 (на сумму 130 239,63 руб. с учетом: 87 026,44 руб. выплаченная премия + 13 004,00 руб. НДФЛ + 30209,19 руб. страховые взносы) начислена и выплачена премия из средств экономии ФОТ Учреждения ФИО4 по должности заместителя руководителя Учреждения (данная выплата не требует согласования уполномоченного органа), в соответствии с приказом № 98-к от 28.12.2022 (на сумму 39 250, 29 руб. с учетом: 26 227,16 руб. выплаченная премия + 3 919,00 руб. НДФЛ + 9 104,13 руб. страховые взносы) - временно исполняющего руководителя Учреждения (категория ВРИО руководителя также отсутствовала в Приказе № 461 на момент начисления и выплаты).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Получатели бюджетных средств определены в статье 6 БК РФ - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 162 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2009 № 3-АД09-3).

Как установлено судом, ГБУ КК «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр» является казенным некоммерческим учреждением. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Краснодарского края на основании бюджетной сметы.

Согласно бюджетной смете на 2022 год Учреждению доведены лимиты бюджетных обязательств на выплачу заработной платы в размере 53 400 170,00 рублей.

Разделом 5 Устава, утвержденного приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - Министерство) от 19 августа 2020 года №379 (далее - Устав) и внесенными в него изменениями на основании приказа министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 25 августа 2021 года №327 установлено, что Учреждение возглавляет руководитель, назначаемый на эту должность и освобождаемый от нее Министерством в установленном порядке.

Приказом Министерства от 14 декабря 2022 года № 678 на заместителя руководителя ФИО4 возложено временное исполнение обязанностей руководителя с 17 декабря 2022 года на период временного отсутствия работника (далее - Приказ № 678).

Согласно пункту 1 статьи 53 Гражданского кодекса юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Факт вступления в должность временно исполняющего обязанности руководителя ФИО4 подтверждается внесением изменений в Едином государственном реестре юридических лиц от 23 декабря 2022 г. в сведения о юридическом лице.

В соответствии со статьей 274 Трудового кодекса Российской Федерации права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу статей 8 и 274 Трудового кодекса Российской Федерации, разделу 5 Устава на временно исполняющего обязанности руководителя как на руководителя Учреждения распространяются положения и требования постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 сентября 2010 года №742 «Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края» и приказа Министерства от 20 октября 2014 года №461 «Об утверждении положения о порядке выплаты руководителям государственных бюджетных учреждений Краснодарского края, подведомственных министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, ежемесячной надбавки за сложность и напряженность труда, премии по результатам работы, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи» (далее -Положение № 461).

Пунктом 3.1 Положения № 461 предусмотрено, что размер премии, выплачиваемой руководителю учреждения, устанавливается приказом Министерства.

Согласно статье 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

В нарушение указанных норм законодательства ФИО4 премирован на основании приказов о поощрении сотрудников, подписанных заместителем руководителя, начальником юридического отдела Учреждения ФИО2

от 28 декабря 2022 года № 96-к (далее - Приказ № 96-к) за период фактически отработанного времени с 1 декабря 2022 года по 16 декабря 2022 года в должности заместителя руководителя на сумму 100 030,44 рублей.

от 28 декабря 2022 года № 98-к (далее - Приказ № 98-к) за период с 17 декабря по 31 декабря 2022 года за период фактически отработанного времени в должности врио руководителя (заместителя руководителя) на сумму 30 146,16 рублей.

Согласно пунктам 1.3 и 2.2 дополнительного соглашения № 27 к трудовому договору от 24 августа 2009 года № 99-к ФИО2 обязана исполнять обязанности руководителя Учреждения на время его отпуска, на время отсутствия (болезнь, командировка и др.) при наличии согласования Министерства. Согласование к проверке не представлено.

По данным табеля - учета использованного времени № 26 за декабрь 2022 года 28 декабря 2022 года у врио руководителя ФИО4 был рабочим днем.

Приказы о премировании изданы и подписаны заместителем руководителя ФИО2 в нарушение статьи 274 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 3.1 Порядка выплаты руководителям государственных бюджетных учреждений Краснодарского края, подведомственных министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, ежемесячной надбавки за сложность и напряженность труда, премии по результатам работы, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, утвержденного приказом Министерства от 20 октября 2014 года № 461, главы 5 Устава государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр», пунктов 5.3. 5.12 Положения по оплате труда, утвержденного приказом ГКУ КК «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр» от 20 апреля 2022 года № 24-, дополнительного соглашения к трудовому договору от 24 августа 2009 года № 99-к№27.

Таким образом, Приказы № 96-к, №98-к подписаны неуполномоченным лицом, не порождают правовых последствий и не действительны с момента их издания, однако на основании Приказов № 96-к, № 98-к, средства бюджета Краснодарского края направлены на выплату премий работнику без правовых законных оснований.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств признается нецелевым использованием бюджетных средств.

В результате по приказу № 96-к, подписанному неуполномоченным лицом -заместителем руководителя Учреждения ФИО2, необоснованно начислена и неправомерно выплачена врио руководителя премия за счет средств бюджета Краснодарского края на общую сумму 130 239,63 рублей (87 026,44 - выплаченная премия +13 004,00 - НДФЛ+30 209,19 - страховые взносы).

Указанные выплаты осуществлены в полном объеме платежными поручениями от 30 декабря 2022 года №508356 (премия), №508354, №508355, №508416. №508418 (страховые взносы), № 508203 (НДФЛ).

Ответственность должностных лиц за данное правонарушение предусмотрена статьей 15.14. КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств».

В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 274 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 3.1 положения о порядке выплаты руководителям государственных бюджетных учреждений Краснодарского края, подведомственных министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, ежемесячной надбавки за сложность и напряженность труда, премии по результатам работы, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, утвержденного приказом Министерства от 20 октября 2014 года №461, раздела 5 устава Учреждения, утвержденного приказом министерства сельского хозяйства перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 19 августа 2020 года № 379, пунктов 5.3, 5,12 Положения об оплате труда работников Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр», утвержденного приказом Учреждения от 20 апреля 2022 года № 24-П, дополнительного соглашения № 27 к трудовому договору от 24 августа 2009 года № 99-к ФИО2 допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края в сумме 130 239.63 рублей, выразившееся в начислении и выплате премии заместителю руководителя ФИО4 без соответствующего приказа Министерства (учредителя), исключительно на основании приказа от 28.12.2022 № 96-к, подписанного неуполномоченным лицом.

Также по приказу № 98-к, подписанному неуполномоченным лицом - заместителем руководителя Учреждения ФИО2, необоснованно начислена и неправомерно выплачена премия врио руководителя ФИО4 за счет средств бюджета Краснодарского края на общую сумму 39 250,29 рублей (26 227.16 -выплаченная премия -КЗ 919,00 -НДФЛ+9 104,13 -страховые взносы).

Указанные выплаты осуществлены в полном объеме платежными поручениями от 30 декабря 2022 г. №508356 (премия), №508354, №508355, №508416, №508418 (страховые взносы), № 508203 (НДФЛ).

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы учреждения о том, что врио руководителя Учреждения ФИО4 с 17 декабря 2022 года по настоящее время ФИО4 занимал основную должность заместителя руководителя и выполнял дополнительную работу по другой должности; по этой причине начисление премий Министерством не устанавливался и не заключался трудовой договор; начисление премии осуществлялось на основании локальных актов Учреждения», как противоречащие положениям и требованиям пункта 3.1 Положения № 461.

В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 274 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 3.1 положения о порядке выплаты руководителям государственных бюджетных учреждений Краснодарского края, подведомственных министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, ежемесячной надбавки за сложность и напряженность труда, премии по результатам работы, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, утвержденного приказом Министерства от 20 октября 2014 года №461, раздела 5 устава Учреждения, утвержденного приказом министерства сельского хозяйства перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 19 августа 2020 года №379, пунктов 5.3, 5,12 Положения об оплате труда работников Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр», утвержденного приказом Учреждения от 20 апреля 2022 года № 24-П, дополнительного соглашения № 27 к трудовому договору от 24 августа 2009 года № 99-к ФИО2 допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края в сумме 39 250,29 рублей, выразившееся в начислении и выплате премии временно исполняющему обязанности (заместителю руководителя) ФИО4 без приказа Министерства (учредителя), исключительно на основании приказа от 28 декабря 2022 года № 98-к, подписанного неуполномоченным лицом.

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Административная ответственность юридических лиц за нецелевое использование средств краевого бюджета предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.

Субъектами правонарушения выступают, в том числе, юридические лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности. установленный статьей 4.5 КоАП РФ, составляет 2 года, и, поскольку правонарушение совершено 28.12.2022, 30.12.2022, то на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Судом первой инстанции рассмотрен довод заявителя о том, что при указанных в постановлении обстоятельствах, определение и выплата премии заместителю руководителя по результатам его работы не относится к компетенции учредителя. При этом в жалобе указано, что данная позиция изложена в решении Краснодарского краевого суда от 06.07.2022 по делу № 21-1789/2022 в отношении должностного лица У**.

Суть выявленного нарушения, допущенного заявителем, заключается в том, что приказы о премировании и.о. руководителя учреждения подписаны неуполномоченным лицом - заместителем руководителя учреждения. Вопрос о компетенции учредителя учреждения в данном контексте не является обстоятельством, имеющим значение для дела.

Кроме того, решение Краснодарского краевого суда от 06.07.2022 по делу № 211789/2022 отменено постановлением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30.01.2023. Судом кассационной инстанции установлена вина У*** в совершенном правонарушении, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Основанием для привлечения к ответственности У*** стало установление им самому себе премий по результатам работы за месяц, что противоречит нормам, предусмотренным пунктом 9 Раздела 2 Положения об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.09.2010 № 742, пунктом 5 Раздела 3 Положения о порядке выплаты руководителям государственных учреждений Краснодарского края, подведомственных департаменту имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 31.03.2010 № 193, а также ее начисление по приказам, подписанным непосредственно самим исполняющим обязанности директора.

Апелляционной коллегией не принимается довод заявителя о том, что в соответствии с приказом № 78/4 - П от 19.12.2022 «О предоставлении права подписи», ФИО2 имела право подписи всех документов, за исключением документов, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг, форм бюджетной отчетности, а также бюджетной сметы.

Основополагающее значение, по мнению заявителя, имеет наличие доверенности № 34/1 от 19.12.2022, выданной ФИО2 временно исполняющим обязанности руководителя ФИО4, на основании которой ФИО2 уполномочена подписывать любые документы, за исключением документов, указанных выше.

Приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - Министерство) от 14 декабря 2022 года № 678 на заместителя руководителя учреждения ФИО4 возложено временное исполнение обязанностей руководителя с 17 декабря 2022 года на период временного отсутствия работника (далее - Приказ №678).

Согласно пункту 1 статьи 53 Гражданского кодекса юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

По общему правилу, основанием возникновения трудовых отношений является трудовой договор, заключенный между работником и работодателем в соответствии с Трудовым кодексом РФ (ч. 1 ст. 16 ТК РФ). Однако если трудовой договор не был надлежащим образом оформлен, а работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя (его представителя, уполномоченного допускать лиц к работе), то трудовые отношения возникают на основании фактического допущения к работе (ч. 3 ст. 16 ТК РФ).

Факт вступления в должность временно исполняющего обязанности руководителя ФИО4 подтверждается внесением изменений в Едином государственном реестре юридических лиц от 23 декабря 2022 г. в сведения о юридическом лице.

В соответствии со статьей 274 Трудового кодекса права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными лавовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Таким образом, в силу статей 8 и 274 Трудового кодекса РФ, раздела 5 Устава, на временно исполняющего обязанности руководителя как на руководителя учреждения распространяются положения и требования постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 сентября 2010 года №742 «Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края» и приказа Министерства от 20 октября 2014 года №461 «Об утверждении положения о порядке выплаты руководителям государственных бюджетных учреждений Краснодарского края, подведомственных министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, ежемесячной надбавки за сложность и напряженность труда, премии по результатам работы, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи».

Довод заявителя о том, что понятие должности «временно исполняющий обязанности руководителя» законодателем не определено также является необоснованным ввиду того, что Трудовой кодекс РФ содержит нормы, предусмотренные ст. ст. 59, 60.2, которыми регламентирована процедура оформления, а также дальнейшего исполнения обязанностей временно отсутствующего работника.

Апелляционной коллегией не принимается довод заявителя о том, что премирование ФИО4 осуществлено по согласованию с Министерством в соответствии с нормами действующего законодательства. 

Согласно статье 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Пунктом 3.1 Положения №461 предусмотрено, что размер премии, выплачиваемой руководителю учреждения, устанавливается приказом Министерства.

Согласно пунктам 1.3 и 2.2 дополнительного соглашения №27 к трудовому договору от 24 августа 2009 г. № 99-к ФИО2 обязана исполнять обязанности руководителя учреждения на время его отпуска, на время отсутствия (болезнь, командировка и др.) при наличии согласования Министерства.

По данным табеля учета использованного времени № 26 за декабрь 2022 г. 28 декабря 2022 г. у врио руководителя ФИО4 был рабочим днем.

По результатам проверки установлено, что соответствующее согласование Министерства по вопросу исполнения обязанностей руководителя ФИО2 в проверяемом периоде отсутствует. Приказ по вопросу назначения премии ФИО4 министерством не издавался.

Таким образом, административный орган пришел к правомерному выводу, что приказы о премировании изданы и подписаны заместителем руководителя ФИО2 в нарушение требований ст. 274 Трудового кодекса РФ, пункта 3.1 Порядка выплаты руководителям государственных бюджетных учреждений Краснодарского края, подведомственных министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, ежемесячной надбавки за сложность и напряженность труда, премии по результатам работы, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, утвержденного приказом Министерства от 20 октября 2014 г. № 461, главы 5 Устава ГКУ КК «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр», пунктов 5.3, 5 12 Положения по оплате труда, утвержденного приказом ГКУ КК «Кубанский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр» от 20 апреля 2022 года № 24-П, дополнительного соглашения к трудовому договору от 24 августа 2009 года № 99-к № 27.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно согласился с выводом департамента о том, что приказы № 96-к, № 98-к подписаны неуполномоченным лицом, не порождают правовых последствий и не действительны с момента их издания, однако, на основании данных приказов средства бюджета Краснодарского края направлены на выплату премий работнику без законных оснований.

Расчет суммы нарушения на общую сумму 169 489,92 руб. произведен административным органом правомерно, по приказам от 28.12.2022 № 96-к, № 98-к, поскольку руководитель учреждения, являющийся его органом управления и одновременно должностным лицом, не вправе выдавать доверенности иным лицам на осуществление полномочий работодателя в рамках трудовых отношений с работниками.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Учреждение обязано организовывать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни.

Внутренний контроль способствует достижению экономическим субъектом целей своей деятельности. Он должен обеспечивать предотвращение или выявление отклонений от установленных правил и процедур, а также искажений данных бухгалтерского учета, бухгалтерской (финансовой) и иной отчетности (пункт 4 информации № ПЗ-11/2013).

В силу пункта 6 информации № ПЗ-11/2013 контрольная среда представляет собой совокупность принципов и стандартов деятельности экономического субъекта, которые определяют общее понимание внутреннего контроля и требования к внутреннему контролю на уровне экономического субъекта в целом. Контрольная среда отражает культуру управления экономическим субъектом и создает надлежащее отношение персонала к организации и осуществлению внутреннего контроля.

Таким образом, у Учреждения была возможность разработать и осуществить мероприятия, направленные на предотвращение возникновения вышеуказанных нарушений.

Учитывая вышеизложенное, в действиях юридического лица установлены событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Следовательно, деяния учреждения противоречат требованиям действующего бюджетного законодательства Российской Федерации.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов учреждения при производстве по делу об административном правонарушении департаментом не допущено; обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Двухлетний срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при принятии оспариваемого постановления соблюден.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Общественная опасность правонарушения соизмеряется законодателем, в том числе видом и размером установленной за него санкции.

Пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом.

Административный орган при назначении административного наказания исходил из минимального размера санкции, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ; обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для применения размера санкции ниже размера, установленного ст. 15.14 КоАП РФ, применительно к положениям Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, судом первой  инстанции  не установлено.

Обстоятельств, исключающих привлечение учреждения к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.  В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения учреждением административного правонарушения, при том, что учреждение не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения своих обязанностей. При таких обстоятельствах тот факт, что действия учреждения не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не свидетельствует о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции правомерно отказано.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в своей совокупности не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при правильном применении норм материального права, и не могут быть признаны основанием к отмене или изменению решения.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2023 по делу № А32-26046/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиО.Ю. Ефимова

С.В. Пименов