АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9205/2022

г. Астрахань

05 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Измайловой А.Э.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению   общества с ограниченной ответственностью «Альянс Строй» (414021, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области «Камызякский районная больница» (416340, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о внесении изменений в государственный контракт от 01.09.2021 №160/019,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Управление по материально-техническому обслуживанию медицинских организаций» (414057,                               

<

...> стр. 1/11, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерство здравоохранения Астраханской области ( 414056, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

 

при участии до перерыва (12.04.2023):

от общества с ограниченной ответственностью «Альянс Строй»: ФИО2, представитель по доверенности от 13.05.2022, диплом 103004 0002358 рег. № 6475 от 06.07.2017, паспорт;

от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Камызякский районная больница»: ФИО3, представитель по доверенности от 05.09.2022, диплом ВСГ 2934421 от 07.07.2008, паспорт;

от Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Управление по материально-техническому обслуживанию медицинских организаций»: не явился, извещен;

от Министерства здравоохранения Астраханской области: не явился, извещен;

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании после перерыва (19.04.2023)

при участии после перерыва (21.04.2023):

от общества с ограниченной ответственностью «Альянс Строй»: ФИО2, представитель по доверенности от 13.05.2022, диплом 103004 0002358 рег. № 6475 от 06.07.2017, паспорт;

от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Камызякский районная больница»: ФИО3, представитель по доверенности от 05.09.2022, диплом ВСГ 2934421 от 07.07.2008, паспорт;

от Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Управление по материально-техническому обслуживанию медицинских организаций»: не явился, извещен;

от Министерства здравоохранения Астраханской области: не явился, извещен; 

                       

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс Строй» (далее – ООО «Альянс Строй», истец) обратилось  в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением, впоследствии уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области «Камызякский районная больница» (далее – ГБУЗ АО «Камызякская районная больница», ответчик) о внесении изменений в государственный контракт от 01.09.2021 №160/019. следующих изменений: 

Пункт 2.8.2 раздела 2 «Предмет контракта» изложить в следующей редакции:

«2.8.2 1 этап – разработка сметной документации, прохождение в экспертизе согласно требованиям законодательства. Подготовка сметной документации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (ред. От 09.04.2021) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Срок окончания первого этапа до 01 декабря 2021 года.

2 этап – проведение подрядных строительных монтажных работ по капитальному ремонту объектов здравоохранения.

Срок окончания второго этапа до 26 июня 2023 года.

3 этап – документальное оформление выполненных работ.

Срок окончания третьего этапа до 1 июля 2023 года».

Пункт 2.8.3 раздела 2 «Предмет контракта» изложить в следующей редакции:

«2.8.3. Окончание выполненных работ – 1 июля 2023 года».

          К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Управление по материально-техническому обслуживанию медицинских организаций» (далее - ГБУ АО «УМТОМО», третье лицо), Министерство здравоохранения Астраханской области (далее - Минздрав АО, третье лицо).

Представители третьих лиц в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Информация о назначении предварительного судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru) 23.03.2023.                   

На основании части 1 статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте предварительного судебного заседания.

07 апреля 2023 года в Арбитражный суд Астраханской области от Минздрава АО поступил отзыв на исковое заявление. Возражений не последовало.

Судом приобщен к материалам дела указанный документ.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об утверждении мирового соглашения с приложением текста мирового соглашения и распечатки с электронной почты.

Судом приобщены к материалам дела указанные документы.

Представитель ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного отзыва на исковое заявление с приложением описания объекта закупки, приложения №3 к техническому заданию. Возражений не последовало.

Судом приобщены к материалам дела указанные документы.

Поскольку лицами, участвующими в деле, не заявлено возражений относительно открытия судебного заседания, суд, руководствуясь пунктом 4 статьи 137  АПК РФ, завершил предварительное заседание и  продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания определением Арбитражного суда Астраханской области от 20.03.2023 по делу №А06-9205/2022.

В судебном заседании, открытом 12.04.2023 в 11 час. 25 мин., в порядке статье 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 19.04.2023 до 14 час. 30 мин.  

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru) 13.04.2023.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

19 апреля 2023 года в Арбитражный суд Астраханской области от ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» поступил отказ от заключения мирового соглашения с приложением письма от 05.12.2022, обоснования от 01.12.2022, проекта дополнительного соглашения, приложения №№1, 2,3 к контракту.

Судом приобщены к материалам дела указанные документы.

В судебном заседании, открытом 19.04.2023 в 14 час. 30 мин., в порядке статье 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 21.04.2023 до 12 час. 00 мин.  

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru) 20.04.2023.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания, при участии тех же представителей истца и ответчика, в отсутствие представителей третьих лиц.

20 апреля 2023 года в Арбитражный суд Астраханской области от ООО «Альянс Строй» поступил отзыв на отказ от заключения мирового соглашения с приложением распечатки с электронной почты, письма от 19.04.2023 №177, акта приема-передачи помещений от 19.04.2023 №3, .

Судом приобщен к материалам дела указанный документ.

В судебном заседании, открытом 21.04.2023 в 12 час. 00 мин., в порядке статье 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 27.04.2023 до 14 час. 00 мин.  

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru) 22.04.2023.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания, при участии тех же представителей истца и ответчика, в отсутствие представителей третьих лиц.

Представитель ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражений, копий письма Минфина России от 12.07.2022 24-01-07/66840, письма 05.12.2022 №3561, от 06.03.2023 №02-08/711, ака приема-передачи от 20.12.2021, письма от 20.12.2022 №4374, от 27.092022 №402, акта смотра от 13.02.2023. Возражений не последовало.

Судом приобщены к материалам дела указанные документы.

Представитель истца в судебном заседании поддержал правовую позицию, изложенную в исковом заявлении, письменных пояснениях, просил удовлетворить уточненные исковые требования.

Представитель ответчика просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным отзыве на исковое заявление, дополнении к нему, письменных пояснениях.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, 01.09.2021 между ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» (Заказчик) и ООО «Альянс Строй» (Подрядчик) заключен государственный контракт №160/019 на выполнение работ для государственных нужд Астраханской области «Капитальный ремонт взрослой поликлиники по адресу: 

<

...>» (далее - контракт), согласно условиям которого Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок на Объекте «Капитальный ремонт взрослой поликлиники по адресу: 

<

...>».

Выполнить работы:

2.1.l. По разработке сметной документации, в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к Контракту), выполнению экспертизы сметной документации, проведению проверки достоверности определения сметной стоимости объекта в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190 ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 5.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы и проектной документации и результатов инженерных изысканий»;

2.1.2. Подрядчик обязуется выполнить собственными и привлеченными силами все подрядные строительные монтажные работы по Объекту в соответствии с условиями Контракта, с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и сметной документацией, определяющей цену работ, а Заказчик обязуется принять эти работы в предусмотренном Контрактом порядке.

В соответствии с пунктом 2.6 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в соответствии с Техническим заданием (приложение №1), в сроки, указанные в Контракте и в Графике производства работ (приложение № 2 к Контракту).

В силу пункта 2.8 контракта сроки выполнения работ:

2.8.1. Начало выполнения работ: с даты заключения контракта.

2.8.2. Работы выполняются в три основных этапа и в следующие сроки:

1 этап - разработка проектно-сметной документации, направление в экспертизу в случаях, установленных Законодательством РФ. Подготовка       проектно-сметной документации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. От 09.04.202l) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Срок окончания первого этапа до 01 сентября 2021 года.

2 этап — проведение подрядных строительных монтажных работ по Объекту.

Срок окончания второго этапа до 25 ноября 2021 года.

3 этап — документальное оформление выполненных работ. Срок окончания третьего этапа до 01 декабря 2021 года.

2.8.3. Окончание выполнения работ — 01 декабря 2021 года.

Пунктом 2.9 контракта датой окончания выполнения работ считается дата подписания Сторонами Акта приемки законченного капитальным ремонтом Объекта по унифицированной форме №КC-14 (Приложение №6 к Контракту).

Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 46 617 490,00 рублей (сорок шесть миллионов шестьсот семнадцать тысяч четыреста девяносто рублей ноль копеек), НДС не облагается. Источники финансирования указанной Цены Контракта: а) на разработку сметной документации бюджет Астраханской области; б) на проведение подрядных строительных монтажных работ - федеральный бюджет, бюджет Астраханской области. (пункт 3.1 контракта).

Разделом 15 контракта предусмотрено, что контракт вступает в силу со дня его  Сторонами и действует до 31.12.2021 г. При этом окончание указанного срока не освобождает стороны от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий настоящего контракта.

29 ноября 2021 года между ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» (Заказчик) и ООО «Альянс Строй» (Подрядчик) заключено дополнительное соглашение № 1 к контракту, согласно которому:

1. Пункт 2.8. «Сроки выполнения работ»  Раздела 2. «Предмет контракта»  читать в новой редакции:

2.8.1. Начало выполнения работ: с даты заключения контракта.

2.8.2. Работы выполняются в три основных этапа и в следующие сроки:

1 этап - разработка проектно-сметной документации, направление в экспертизу в случаях, установленных Законодательством РФ. Подготовка       проектно-сметной документации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. От 09.04.202l) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Срок окончания первого этапа до 01 декабря 2021 года.

2 этап — проведение подрядных строительных монтажных работ по Объекту.

Срок окончания второго этапа до 25 февраля 2022 года.

3 этап — документальное оформление выполненных работ. Срок окончания третьего этапа до 01 марта 2022 года.

2.8.3. Окончание выполнения работ — 01 марта 2022 года.

2. Раздел 15 Контракта изложить в новой редакции: «Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до 01 апреля 2022 г. При этом окончание указанного срока не освобождает стороны от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий настоящего контракта».

3. В приложение к государственному контракту (Спецификация) в, части «Описание объекта закупки (техническое задание) на выполнение работ по капитальному ремонту объекта первичного звена здравоохранения «под ключ» раздел: Правила контроля и приемки выполненного задания, изложить в новой редакции:

Правила контроля и приемки выполненного задания

Приемка работ производится в следующем порядке:

Работы выполняются в 3 основных этапа:

1 этап - разработка проектно-сметной документации, прохождение в экспертизе согласно требованиям законодательства. Подготовка проектно-сметной документации осуществляется в 1 соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 87 (ред. от 09.04.2021) «О составе разделов проектной документации  и требованиях к их содержанию».

Срок окончания первого этапа до декабря 202 1 года.

2 этап — проведение подрядных строительных монтажных работ по капитальному ремонту объектов здравоохранения«под ключ».

Срок окончания второго этапа до 25 февраля 2022 года.

3 этап - документальное оформление выполненных раб г. Каждый этап закрывается как промежуточными, так и итоговыми Акт ми, в том числе по форме КС-2,КС-3 по установленным в контракте срокам. Заказчикам передается вся документация, как для согласования, так и по мере выполнения объектов, в соответствии с описанием объемов закупки, в установленные сроки по контракту.

Срок окончания третьего этапа до 01 марта 2022 года.

В приложение № 1 к государственному контракту (Спецификация) в части «Описание объекта закупки (техническое задание) на выполнение работ по капитальному ремонту объекта первичного звена здравоохранения «под ключ»» в разделе: Сдача выполненной работы по капитальному ремонту, ПУНКТ 3.2. изложить в новой редакции:

3.2. Сроки выполнения работ:

-начало выполнения работ — с момента подписания контракта;

-окончание выполнения работ - не позднее 01 марта 2022 г.

5. Приложение № 2 к государственному контракту (График производства работ) изложить в новой редакции в соответствии с Приложением к настоящему дополнительному соглашению.

6. В приложение № 3 к государственному контракту (График оплаты выполненных работ по Контракту) пункт 2) изложить в новой редакции: «2) Срок итоговой оплаты не позднее о 1.04.2022 г.».

7. Остальные условия государственного контракта оставить неизменных и стороны подтверждают по ним свои обязательства.

03 марта 2022 года между ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» (Заказчик) и ООО «Альянс Строй» (Подрядчик) заключено дополнительное соглашение № 2 к контракту, согласно которому:

1. Пункт 3.1. и 3.2 раздела 3 «Цена контракта и порядок расчётов» государственного контракта от 01.09.2021 г. № 160/019 на выполнение работ для государственных нужд читать в новой редакции:

3.1. Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 46 617 490,00 (Сорок шесть миллионов шестьсот семнадцать тысяч четыреста девяносто рубля) 00 копеек. Источники финансирования указанной Цены Контракта: а) на разработку сметной документации — бюджет Астраханской области; б) на проведение подрядных строительных монтажных работ — федеральный бюджет, бюджет Астраханской области.

3.2 Цена Контракта состоит из стоимости разработки сметной документации и стоимости выполнения подрядных строительных монтажных работ. Стоимость разработки сметной документации составляет 24 490,00 (двадцать четыре тысячи четыреста девяносто) рублей 00 копеек. НДС не облагается, Подрядчик на момент выполнения указанных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС не является.

Стоимость выполнения подрядных строительных монтажных работ составляет 46 593 000 (Сорок шесть миллионов пятьсот девяносто три тысячи) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20 0/0 - 7 765 500,00 (семь миллионов семьсот шестьдесят пять тысяч пятьсот) рублей 00 копеек. Подрядчик на момент сдачи указанных работ, начиная с 0 1.01.2022, является плательщиком НДС.

2. Остальные условия Контракта оставить неизменными и стороны подтверждают по ним свои обязательства.

08 апреля 2022 года между ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» (Заказчик) и ООО «Альянс Строй» (Подрядчик) заключено дополнительное соглашение № 3 к контракту, согласно которому:

Пункт 3.1 и 3.2 раздела 3 «Цена контракта и порядок расчётов» контракта читать в новой редакции:

«3.1. Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цепа работ) составляет: 46 438 50 Е (Сорок шесть миллионов четыреста тридцать восемь тысяч пятьсот один рубль) 60 копеек. Источники финансирования указанной Цены Контракта: а) на разработку сметной документации — бюджет Астраханской области; б) на проведение подрядных строительных монтажных работ — федеральный бюджет, бюджет Астраханской области.

3.2. Цена Контракта состоит из стоимости разработки сметной документации и стоимости выполнения подрядных строительных монтажных работ, Стоимость разработки сметной документации составляет 24 490,00 (двадцать четыре тысячи четыреста девяносто) рублей 00 копеек. НДС не облагается, Подрядчик на момент выполнения указанных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС не является.

Стоимость выполнения подрядных, строительных монтажных работ составляет 46 414 011, 60 (Сорок шесть миллионов четыреста четырнадцать тысяч одиннадцать рублей) 60 копеек, в том числе НДС 20 % - 7 735 668,60 (семь МИЛЛИОНОВ семьсот тридцать пять тысяч шестьсот шестьдесят восемь) рублей 60 копеек. Подрядчик на момент сдачи указанных работ, начиная с 01.01.2022, является плательщиком НДС»

2. Раздел Спецификация Приложения № к контракту считать в следующей редакции:

Спецификация

№п/п

Наименование работ

Ед. измерения

Кол-во (объем)

Цена за ед. измерения, руб.

Сумма, руб

1

Разработки сметной документации, прохождение в экспертизе согласно требованиям законодательства. Подготовка сметной документации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 04.D4,2021) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»

Усл.ед.

1

24 490,00

24 490,00

2

Проведение подрядных строительных монтажных работ но капитальному ремонту объекта здравоохранения

Усл.ед.

1

46 414 011.60

46414 011,60

Итого

46 438 501,60

3. Остальные условия Контраста оставить неизменными и стороны подтверждают по ним свои обязательства.

27 мая 2022 года между ГБУЗ АО «Камызякская районная больница» (Заказчик) и ООО «Альянс Строй» (Подрядчик) заключено дополнительное соглашение № 4 к контракту, согласно которому:

1. Изложить пункт 2.8.2. в новой редакции:

«2.8.2. Работы выполняются в 3 основных этапа и в следующие сроки:

1 этап - разработка сметной документации, прохождение в экспертизе согласно требованиям законодательства. Подготовка сметной документации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 09.04.2021) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Срок окончания первого этапа до 01 декабря 2021 года.

2 этап - проведение подрядных строительных монтажных работ по капитальному ремонту объектов здравоохранения.

Срок окончания второго этапа до 17 августа 2022 года.

3 этап - документальное оформление выполненных работ. Срок окончания третьего этапа до 22 августа 2022 года».

2. Изложить пункт 2.8.3. в новой редакции:

«2.8.3.Окончание выполнения работ 22 августа 2022 года». 

3. Изложить пункт 3.6.1. в новой редакции:

«3.6.1.Контрактом предусматривается авансирование выполнения работ. Авансовый платеж в размере 33% от стоимости выполнения подрядных строительных монтажных работ, что составляет 15 316 623,83 рублей (пятнадцать миллионов триста шестнадцать тысяч шестьсот двадцать три рубли 83 копейки), в том числе НДС 20% перечисляется па расчетный счет Подрядчика, на основании выегавденного Подрядчиком счёта, в срок не более 10 (десяти) рабочих дней с даты выставления счета Подрядчиком.»

4. Изложить пункт 10.3. в новой редакции:

«10.3.Размер обеспечения исполнения настоящего Контракта установлен в размере 33% от начальной (максимальной) цены Контракта, что составляет 16 541 689,99 рублей».

Раздел 15 Контракта изложить в новой редакции: «Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до 30.09.2022 г. При этом окончание указанного срока не освобождает стороны от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий настоящего контракта».

В приложение №1 к государственному контракту (Спецификация) в части «Описание объекта закупки (техническое задание) на выполнение работ по капитальному ремонту объекта первичного звена здравоохранения «под ключ»» раздел: Правила контроля и приемки выполненного задания, изложить в новой редакции:

Правила контроля и приемки выполненного задания

Приемка работ производится в следующем порядке:

Работы выполняются в 3 основных этапа.

1 этап - разработка проектно-сметной документации, прохождение в экспертизе согласно требованиям законодательства. Подготовка проектно-сметной документации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 87 (ред. от 09.04.2021) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Срок окончания первого этапа до 01 декабря 2021 гола

2 этап - проведение подрядных строительных монтажных работ по капитальному ремонту объектов здравоохранения «под ключ».

Срок окончания второго этапа до 17 августа 2022 года.

3 этап - документальное оформление выполненных работ. Каждый этап закрывается как промежуточными, так и итоговыми Актами, в том числе но форме КС-2, КС-З по установленным в контракте срокам. Заказчикам передастся вся документация, как для согласования, сак и ПО мере выполнения объектов, в соответствии с описанием объектов закупки, в установленные сроки по контракту.

Срок окончания третьего этапа до 22 августа 2022 года,

7. В приложение №1 к государственному контракту (Спецификация) в части «Описание объекта закупки (техническое задание) на выполнение работ по капитальному ремонту объекта первичного звена здравоохранения «под ключ»» в разделе: Сдача выполненной работы по капитальному ремонту, пункт 3,2. изложить в новой редакции:

3.2. Сроки выполнения работ:

-начало выполнения работ - с момента подписания контракта; 

-окончание выполнения работ - не позднее 22 августа 2022 г.

Приложение № 2 к контракту (График производства работ) изложить в новой редакции в соответствии с Приложением к настоящему дополнительному соглашению.

В приложение № 3 к государственному контракту (График оплаты выполненных работ по Контракту) изложить в новой редакции:

Порядковый помер этапа исполнения контракта (или) комплекса работ и (или) вила работ и (или) части работ

отдельного вида работ

Наименование этана исполнения контракта и

(или)

комплекса работ и (или) вида работ и

(ил) части работ отдельного вида работ

Сроки выплаты аванса

Размер аванса

Сумма к оплате

Сроки оплаты выполненного этапа исполнения  контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ аллельного вида работ

Доля этапа исполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ в цене контракта

 

2

 

4

 

6

7

1

1 этап

 

 

В течение десяти дней с даты получения результата работ

 

2

2 этап

не более рабочих дней с даты  выставления счета  Подрядчиком

33 %

 

Промежуточная оплата в течение l0 (десяти) дней после подписания акта о приемке выполненных работ

Окончательный расчет в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты  сторонами акта приемки законченного капитальным ремонтом объекта,

 

3

3 этап

-

-

 

-

 

10. В приложение № 3 к государственному контракту (График оплаты выполненных работ по Контракту) пункт 2) изложить в новой редакции: «2) Срок итоговой оплаты не позднее 30 сентября 2022 года».

11. Остальные условия государственного контракта оставить неизменными и стороны подтверждают по ним свои обязательства.

Во исполнение 1-го этапа Истец разработал проектную документацию с прохождением в экспертизе (акт приема-передачи № от 02.12.2021, заключение от 11.11.2021 № 77-2-l -2692-21. 

Письмом 08.07.2022 № 1935 Заказчик сообщил Подрядчику о том, что в процессе ремонта левого крыла помещения поликлиники выявлены недостатки (отсутствие таких видов работ как замена и (или) восстановление слаботочных систем, монтаж противопожарной сигнализации и др.), в связи с чем предложил рассмотреть возможность внесения изменений в сводный сметный расчет.

Письмом от 08.09.2022 №380 Подрядчик сообщил, что требуется внесение изменений в сметную документацию и повторное ее прохождение экспертизы, а также дополнительное время для проведения вышеуказанных работ; с целью снижения риска невыполнения контракта и срыва сроков выполнения работ по независящим от сторон Контракта обстоятельствам Подрядчик просил рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения, предполагающего допущение внесения изменений в существенные условия контракта в части увеличения сроков до 01.11.2022.

К письму от 08.09.2022 №380 Подрядчик также направил Заказчику проект дополнительного соглашения и локальный сметный расчет № ЛС-02-01-09.

Письмом от 13.09.2022 № 2589 Заказчик указал на то, что Подрядчик, предлагая увеличить сроки выполнения работ путем заключения дополнительного соглашения, при этом каких-либо конкретных действий Подрядчика не следует, виды неучтенных работ не согласованы путем заполнения дефектной ведомости, локально-сметный расчет не подготовлен, в экспертизу достоверности сметной стоимости не передан, в связи с чем Заказчик требует надлежащим образом исполнить взятые на себя обязательства, в случае отсутствия собственных рабочих ресурсов привлечь к выполнению работ субподрядные организации и принять все возможные меры к скорейшей сдаче левого крыла поликлиники.

Истец сообщил, что отсутствие согласования Заказчиком локального сметного расчёта не позволяют Подрядчику провести процедуру экспертизы достоверности сметной стоимости. В свою очередь, не подписание дополнительного соглашения, не позволяют Подрядчику проводить дополнительные работы, т.к. данные работы не предусмотрены ни по сроку, ни по объему в контракте. В свою очередь, Заказчик, в отсутствие дополнительного соглашения не вправе осуществлять приемку и оплату данных работ, т.к. данные действия будут являться нарушением финансовой дисциплины.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим исковым заявление в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В силу положений статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ). 

Статья 740 ГК РФ предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 767 ГК РФ при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьями 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе. 

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

В силу пункта 9 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. 

Пункт 4 статьи 451 ГК РФ, а также пункт 9 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусматривают возможность изменения существенных условий государственного, муниципального контракта, в том числе в части сроков его исполнения.

В тоже время пункт 4 статьи 451 ГК РФ является общей нормой и не учитывает специфику правоотношений, складывающихся при заключении государственных (муниципальных) контрактов, которые регулируются специальным законом.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 того же Закона.

На недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, что обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции указано в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере (часть 1 статьи 1).

Тем самым данный Федеральный закон образует правовую основу участия в гражданском обороте государственного и муниципального заказчика (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3).

Такое участие необходимо для удовлетворения публичных нужд в товарах, работах и услугах, требуемых для осуществления публичных функций, а потому надлежащее выполнение органами публичной власти обязанностей по созданию условий для реализации гражданами своих прав может зависеть и от исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного государственным или муниципальным контрактом обязательства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2022 № 1157-О).

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в каком они изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что изменение существенных условий контракта допустимо по соглашению сторон, в том числе в случае, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Таким образом, при соблюдении совокупности условий, установленных указанными нормами Федерального закона № 44-ФЗ, существенные условия контракта, в том числе, срок исполнения контракта, могут быть изменены исключительно по соглашению сторон, однократно.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 25.04.2022 N 305-ЭС22-4781 по делу N А40

Судом установлено, что первоначально по условиям контракта Подрядчик должен был завершить 1 этап до 01.09.2021, 2 этап до 25.11.2021, 3 этап до 01.12.2021.

Впоследствии дополнительным соглашением от 29.11.2021  № 1 к контракту стороны согласовали следующие сроки выполнения работ:

Начало выполнения работ: с даты заключения контракта.

Срок окончания первого этапа до 01 декабря 2021 года.

Срок окончания второго этапа до 25 февраля 2022 года.

Срок окончания третьего этапа до 01 марта 2022 года.

Окончание выполнения работ — 01 декабря 2021 года.

Затем дополнительным соглашением от 27.05.2022 №4 к контракту стороны согласовали следующие сроки выполнения работ:

Начало выполнения работ: с даты заключения контракта.

Срок окончания первого этапа до 01 декабря 2021 года.

Срок окончания второго этапа до 17 августа 2022 года.

Срок окончания третьего этапа до 22 августа 2022 года.

Окончание выполнения работ 22 августа 2022 года. 

Таким образом, стороны дважды изменяли существенное условие контракта о сроке выполнения работ.

В обоснование третьего изменения срока выполнения работ Подрядчик ссылается на то, что письмом 08.07.2022 № 1935 Заказчик сообщил Подрядчику о том, что в процессе ремонта левого крыла помещения поликлиники выявлены недостатки (отсутствие таких видов работ как замена и (или) восстановление слаботочных систем, монтаж противопожарной сигнализации и др.), в связи с чем предложил рассмотреть возможность внесения изменений в сводный сметный расчет.

Письмом от 08.09.2022 №380 Подрядчик сообщил, что требуется внесение изменений в сметную документацию и повторное ее прохождение экспертизы, а также дополнительное время для проведения вышеуказанных работ; с целью снижения риска невыполнения контракта и срыва сроков выполнения работ по независящим от сторон Контракта обстоятельствам Подрядчик просил рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения, предполагающего допущение внесения изменений в существенные условия контракта в части увеличения сроков до 01.11.2022.

Письмом от 13.09.2022 № 2589 Заказчик указал на то, что Подрядчик, предлагая увеличить сроки выполнения работ путем заключения дополнительного соглашения, при этом каких-либо конкретных действий Подрядчика не следует, виды неучтенных работ не согласованы путем заполнения дефектной ведомости, локально-сметный расчет не подготовлен, в экспертизу достоверности сметной стоимости не передан, в связи с чем Заказчик требует надлежащим образом исполнить взятые на себя обязательства, в случае отсутствия собственных рабочих ресурсов привлечь к выполнению работ субподрядные организации и принять все возможные меры к скорейшей сдаче левого крыла поликлиники.

Однако истец утверждает, что к письму от 08.09.2022 №380 Подрядчик также направил Заказчику проект дополнительного соглашения и локальный сметный расчет № ЛС-02-01-09.

Истец считает, что отсутствие согласования Заказчиком локального сметного расчёта не позволяют Подрядчику провести процедуру экспертизы достоверности сметной стоимости. В свою очередь, не подписание дополнительного соглашения, не позволяют Подрядчику проводить дополнительные работы, т.к. данные работы не предусмотрены ни по сроку, ни по объему в контракте. 

Вместе с тем судом установлено, что письмом 08.07.2022 № 1935 Заказчик сообщил Подрядчику о том, что в процессе ремонта левого крыла помещения поликлиники выявлены недостатки (отсутствие таких видов работ как замена и (или) восстановление слаботочных систем, монтаж противопожарной сигнализации и др.), в связи с чем предложил рассмотреть возможность внесения изменений в сводный сметный расчет.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что спорные виды работ (замена и (или) восстановление слаботочных систем, монтаж противопожарной сигнализации и др.) должны были быть изначально включены в локально-сметный расчет, однако Подрядчик данные виды работ в смету не включил, что истцом не оспаривается; Заказчик ввиду отсутствия специального образования выявил это обстоятельство только  ходе исполнения контракта, в связи с чем Подрядчику было предложено внести изменений в сводный сметный расчет.

Как следует и материалов дела, неотъемлемой часть конкурсной документации являлось техническое задание с приложениями.

В приложении № 3 к техническому заданию определен усредненный состав работ.

Согласно разделу «Основные данные и требования» технического задания конкурсной документации Подрядчик обязан соблюдать требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», СП 158.13330.2014 «Здания и помещения медицинских организаций Правила проектирования».

Поликлиники медицинских организаций должны быть оснащены системами противопожарной сигнализации, т.к. согласно СП 118.13330.2012 относятся к классу пожарной опасности ФЗ .4 - простые медицинские центры типа амбулаторий и поликлиник, без постоянного пребывания людей.

Истец, представив заявку на участие в открытом конкурсе, выразил свое согласие на исполнение условий извещения о закупки и соответствующей конкурсной документации, в связи с чем Подрядчик обязан был включить в сводный сметный расчет затраты на замену и (или) восстановление слаботочных систем и системы противопожарной сигнализации.

Также представитель ответчика обратил внимание суда на письмо от 14.07.2022 №306, которым Подрядчик на обращение Заказчика от 08.07.2022 №1935 сообщил, что не согласен с внесением изменений в утвержденную сметную документацию, во избежание задержки сроков исполнения контракта Подрядчик заявил о невозможности внесения предложенных Подрядчиком изменений в сметную документацию.

Следовательно, 14.07.2022, то есть до окончания срока выполнения работ (22.08.2022), Подрядчик отказал вносить изменения в сводный сметный расчет в части вышеуказанных работ.

Из материалов дела усматривается, что 08.09.2022, то есть после истечения срока выполнения работ (22.08.2022), Подрядчик обратился к Заказчику с требованием об изменении срока выполнения и окончания работ (с 22.08.2022 на 01.11.2022) ввиду необходимости внесения изменений в сметную документацию и повторного прохождения экспертизы, а также дополнительного времени для проведения вышеуказанных работ.

При этом в исковом заявлении, а также в судебном заседании представитель истца пояснил, что Подрядчик выполнил на 21.09.2022 весь объем работ по монтажу противопожарного оборудования, Интернет на 50 %, фактический срок окончания спорных дополнительных работ - 26.09.2022.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что для выполнения дополнительных работ Подрядчику потребовалось несколько дней (с 08.09.2022 по 26.09.2022), при этом истец просит изменить срок выполнения и окончания работ с 22.08.2022 на 01.07.2023. 

Частью 65.1 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

05 декабря 2022 года Заказчиком в адрес Министерства здравоохранения Астраханской области направлено обращение о внесении изменений в существенные условия спорого контракта в части увеличения срока исполнения обязательств до 31.03.2023.

Решение Правительства Астраханской области о продлении срока исполнения обязательств по контракту не принималось.

В письменных пояснениях Министерство здравоохранения Астраханской области просило суд учесть, что Федеральным законом №44-ФЗ предусмотрено однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения Контракта, что было реализовано сторона при подписании дополнительного соглашения от 27.05.2022 №4.

В обоснование исковых требований истец также ссылается на положения постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее – Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 – 2023 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта: изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ранее изменялся. 

Вместе с тем, по смыслу статьи 46 Федерального закона № 44-ФЗ сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При этом запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, положения постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 необходимо учитывать в совокупности с положениями Федерального закона № 44-ФЗ. 

Как следует из материалов дела, срок выполнения работ по контракту продлевался уже дважды (на основании пункта 8 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

При этом представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что дополнительное соглашение №4, которым срок окончания работ продлен до 22.08.2022,  заключено 27.05.2022, на основании Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680.

Следовательно, положения данного Постановления Правительства РФ уже учтены при подписании дополнительного соглашения №4.

Также представитель ответчика обратила внимание суда на то, что согласно пункту 8 части 1 статьи 3 Федерального закона №44-ФЗ государственным контрактом, муниципальным контрактом признается гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд;

При этом согласно понятие государственный и муниципальный заказчик отражено в пункте 5 части 1 статьи 3 Федерального закона №44-ФЗ, согласно которому государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", публично-правовая компания "Единый заказчик в сфере строительства", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки», а муниципальный заказчик - «муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3 Федерального закона №44-ФЗ заказчиком является государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 Федерального закона №44-ФЗ бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона №44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 данной статьи.

В Информационном письме от 12.07.2022 №24-01-07/66840 "Об изменении существенных условий контрактов в 2022 году" Министерство финансов Российской Федерации указало, что на основании Постановления № 680 не могут быть изменены существенные условия заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ контрактов, не являющихся государственными и муниципальными контрактами (то есть заключенных заказчиками, не являющимися государственными и муниципальными заказчиками).

В соответствии с положениями части 65.1 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ допускается изменение по соглашению сторон существенных условий любого контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при его исполнении возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. В этой связи в отношении контрактов, существенные условия которых не могут быть изменены в соответствии с Постановлением N 680 в связи с тем, что они не являются государственными и муниципальными контрактами, может быть рассмотрен вопрос об изменении их существенных условий на основании положений части 65.1 статьи 112 Федерального заакона 44-ФЗ.

В частности, существенные условия контракта, заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, могут быть изменены в соответствии с положениями части 65.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ на основании решения высшего исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации.

Аналогичный подход может быть применен при принятии местной администрацией решения, предусмотренного частью 65.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, в отношении контрактов, заключенных для обеспечения муниципальных нужд.

Суд считает, что в данном случае обстоятельства необходимости внесения изменений в проектную документацию к контракту дополнительных изменений, как и выполнение работ за пределами установленных контрактом сроков не является безусловным основанием для изменения срока выполнения и окончания работ, поскольку положения действующего законодательства не содержат норм, свидетельствующих об обязательном продлении сроков выполнения работ по контракту в случае наличия независящих от воли сторон обстоятельств, которые могут быть учтены арбитражным судом при разрешении вопроса о снижении либо освобождении подрядчика от ответственности за просрочку выполнения работ по контракту.

Кроме того,  Верховный суд РФ в Определении от 25.04.2022 № 305-ЭС22-4781 по делу № А40-82590/2021 разъяснил, что действующим законодательством о контрактной системе не предусмотрено право подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ.

Истец, являясь профессиональным участником на рынке оказания услуг по строительству и капитальному ремонту объектов строительства, обязан был при подготовке сметной документации принять во внимание состав работ, определенный Заказчиком, дать рекомендации по включению либо исключении из состава работ тех или иных видов работ для максимального достижения поставленных условиями закупки целей. Однако при подготовке сметной документации работы по замене (восстановлению) слаботочных систем равно как и установка систем противопожарной сигнализации в сметные расчеты не включены.

При этом судом учтено, что изначально установленный срок выполнения работ должен был включать спорные работы, следовательно, до 22.08.2022 должны были быть закончены все виды работ.

Доводы истца о наличии оснований для изменения срока выполнения и окончания работ выполнения работ ввиду несовершения Заказчиком встречных действий по предоставлению помещений для выполнения работ не принимаются судом, поскольку данные доводы также не являются основанием для продления сроков выполнения работ, а лишь могут указывать на отсутствие вины подрядчика в просрочке выполнения работ по контракту и могут быть учтены судом при рассмотрении спора о надлежащем исполнении подрядчиком работ по спорному контракту.

Также обращает внимание на то, что такие обстоятельства как необходимость выполнения дополнительных работ, невыполнение Заказчиком встречных обязательств могут служить основанием для приостановления работ по контракту, а не основанием для неоднократного изменения срока выполнения работ.

Суд считает, что в данном случае увеличение срока окончания работ на 1 год и 8 месяцев (с 01.12.2021 до 01.07.2023) нарушает положения Федерального закона №44-ФЗ, поскольку не исключает большее количество потенциальных участников торгов при установлении изначально такого срока выполнения работ по контракту.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Оценив по вышеуказанным правилам совокупность представленных доказательств, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Альянс Строй»  исковых требованиях отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

 

Судья

А.Э. Измайлова