ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-73888/2023

Дело № А40-164334/23

г. Москва

05 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2023 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                    Яковлевой Л.Г.,

судей:

Никифоровой Г.М., ФИО1,

при ведении протокола              

помощником судьи Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

АО "Международный аэропорт "Внуково"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 02.10.2023 по делу №А40-164334/23

по заявлению АО "Международный аэропорт "Внуково" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управление Федеральной антимонопольной службы по г.Москве (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 12.12.2022;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 25.05.2023; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Международный аэропорт «Внуково» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления от 12.07.2023 по делу об административном правонарушении №077/04/9.21-4966/2023.

Решением от 02.10.2023 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права. 

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, в Московское УФАС России поступило заявление ЗАО «Стримлайн ОПС» (вх. от 15.03.2023 № 16504-ЭП/23, вх. от 02.05.2023 № 720-ЭП/23) с жалобой на действия (бездействие) АО «Международный аэропорт «Внуково» в части отказа от согласования заявки о заключении договора на оказание аэропортовых услуг, а также в части отказа от предоставления исходных данных и порядка расчета технической возможности аэропорта письмом от 03.03.2023 № 48-15/126-23.

Административным органом установлено, что ЗАО «Стримлайн ОПС» 17.01.2023 в адрес АО «Международный аэропорт «Внуково» направило заявку № 1 о заключении договора на оказание аэропортовых услуг (далее — Заявка).

Порядок доступа к услугам в аэропортах установлен Правилами обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах» (Правила № 599).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 599 лицо, которое намерено заключить договор об оказании Услуг, направляет главному оператору (оператору) в письменной форме заявку об оказании услуг в аэропортах.

Форма заявки и содержание информации, указываемой в заявке, утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации, при этом для потребителей, являющихся авиаперевозчиками и (или) эксплуатантами, заявка в обязательном порядке содержит перечень слотов, сведения о частоте полетов, перечень типов воздушных судов, на которых заявитель планирует выполнять полеты, потребность в заправке воздушных судов топливом.

В силу пункта 7 Правил № 599 главный оператор (оператор) рассматривает заявку в течение 3 рабочих дней со дня ее получения на предмет соответствия ее требованиям, установленным пунктом 5 Правил № 599. При оформлении заявки с нарушением требований заявка в указанные сроки возвращается заявителю.

При оформлении заявки надлежащим образом главный оператор (оператор) в течение 15 календарных дней со дня получения заявки рассматривает и подтверждает ее путем направления заявителю подписанного проекта договора или направляет письменный мотивированный отказ от его заключения.

Согласно пункту 17 Правил № 599 согласование и подтверждение заявок производятся главным оператором в соответствии с технической возможностью аэропорта на каждый срок действия расписания (зимний сезон, летний сезон).

По результатам рассмотрения Заявки 25.01.2023 АО «Международный аэропорт «Внуково» направило в адрес ЗАО «Стримлайн ОПС» письмо № 48-15/4023 с отказом от заключения договора (далее - Отказ), мотивированным невозможностью оказания испрашиваемых услуг ввиду превышения пропускной способности аэропорта.

В силу пункта 29 Правил № 599 в случае несогласия потребителя с решением главного оператора (оператора) он вправе направить заявление, содержащее требование о представлении главным оператором (оператором) исходных данных и порядка расчета технической возможности аэропорта. Главный оператор (оператор) в течение 3 рабочих дней со дня получения такого заявления представляет в письменной форме ответ с указанием необходимых данных.

Согласно пункту 30 Правил № 599 в случае если отсутствует техническая возможность в полной мере удовлетворять все заявки (по объему и (или) времени оказания услуг), главный оператор (оператор) в течение 30 дней со дня направления отказа от удовлетворения заявки на основании отсутствия технической возможности аэропорта обязан разработать план мероприятий, направленных на обеспечение такой технической возможности. Указанный план мероприятий размещается на официальном сайте аэропорта в сети Интернет и направляется в Федеральное агентство воздушного транспорта.

Не согласившись с указанным Отказом, ЗАО «Стримлайн ОПС» 27.02.2023 направило   в   адрес   АО   «Международный   аэропорт   «Внуково»   заявление   с требованием о предоставлении главным оператором исходных данных и порядка расчета технической возможности аэропорта в целях самостоятельного расчета упомянутой пропускной способности и проверки обоснованности доводов, изложенных в полученном отказе.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 599 «техническая возможность аэропорта» - расчетная величина, определяемая нормативами пропускной способности объектов инфраструктуры аэропорта, в том числе взлетно-посадочных полос, перрона, аэровокзала (терминалов), пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также объектов инфраструктуры топливного обеспечения воздушных судов и хранения авиационного топлива.

В свою очередь, в ответ на поступивший запрос АО «Международный аэропорт «Внуково» в адрес ЗАО «Стримлайн ОПС» направило письмо исх. от 03.03.2023 №48-15/126-23 с информацией о том, что расчет технической возможности аэропорта в соответствии с приказом Минтранса России от 24.02.2011 № 63 «Об утверждении Методики расчета технической возможности расчетов и Порядка применения методики расчета технической возможности аэропортов» не проводился, заявление с требованием о предоставлении главным оператором исходных данных и порядка расчета технической возможности аэропорта не может быть удовлетворено ввиду отсутствия соответствующих исходных данных.

При этом, причиной отказа АО «Международный аэропорт «Внуково» в заключении договора на оказание аэропортовых услуг послужило отсутствие не технической возможности, связанной с пропускной способностью объектов инфраструктуры аэропорта, а технологической возможности обслужить рейс авиации общего назначения в Терминале А Международного аэропорта Внуково.

Вместе с тем отказ от заключения договора по основаниям отсутствия технологической возможности Правилами №599 не предусмотрен, следовательно, изложенные заявителем в отказе от 25.01.2023 №48-15/4023 причины являются безосновательными и не имеющими нормативного обоснования.

По факту выявленного нарушения в отношения общества антимонопольным органом составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по г.Москве от 12.07.2023 по делу об административном правонарушении №077/04/9.21-4966/2023 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, ввиду следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Частью 1 ст.9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно ч.2 ст.9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

о смыслу положений пунктов 17 и 29 Правил № 599 их действие направлено на обеспечение прозрачности деятельности аэропортов и недопустимость их произвольного отказа от предоставления соответствующих услуг под надуманными и бездоказательными предлогами в целях предоставления преимуществ определенным участникам рассматриваемого рынка в ущерб правам и законным интересам других участников такого рынка, поскольку обратное приведет к нарушению принципа равноправия участников гражданских правоотношений (ч. 4 ст. 1 ГК РФ).

Между тем, как явствует из материалов дела, Заявителем в предоставлении запрашиваемых ЗАО «Стримлайн ОПС» услуг было отказано со ссылками на отсутствие соответствующей технической возможности, в то время как расчет такой возможности аэропорта АО «Международный аэропорт «Внуково» не проводился и, как следствие, в адрес подателя жалобы не направлялся, следовательно, административный орган в настоящем случае пришел к обоснованному выводу о нарушении АО «Международный аэропорт «Внуково» требований пунктов 17 и 29 Правил № 599.

Таким образом, АО «Международный аэропорт «Внуково» нарушены пункты 17 и 29 Правил № 599 в части необоснованного отказа от согласования заявки о заключении договора на оказание аэропортовых услуг, а также в ненаправлении исходных данных и порядка расчета технической возможности аэропорта в адрес «Стримлайн ОПС».

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ст. 9.21 КоАП РФ.

При этом, административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, имеет формальный состав, предусматривающий привлечение к административной ответственности независимо от фактического наступления материальных последствий.

Данное административное правонарушение посягает не только на экономические интересы государства, но и интересы других хозяйствующих субъектов и потребителей в области оказания услуг, необходимых для обеспечения их деятельности.

В то же время статус субъекта естественной монополии придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым взаимодействует монополист, но и публичную сферу.

При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении АО «Международный аэропорт «Внуково» как субъекта естественной монополии к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства.

В свою очередь, АО «Международный аэропорт «Внуково» не представило иных документов, свидетельствующих о невозможности исполнения обязанностей, установленных пунктами 17 и 29 Правил № 599, что повлекло за собой ущемление прав и законных интересов подателя жалобы.

Таким образом, в действиях АО «Международный аэропорт «Внуково» контрольным органом обоснованно установлено нарушение пунктов 17 и 29 Правил № 599 в связи с ненаправлением исходных данных и порядка расчета технической возможности аэропорта в адрес подателя жалобы, что повлекло за собой ущемление прав и законных интересов общества как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Кроме того, из материалов дела следует, что постановлением Московского УФАС России от 16.09.2022 № 077/04/9.21-13442/2022 (исх. от 16.09.2022 № НП/48513/22) АО «Международный аэропорт «Внуково» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Штраф оплачен АО «Международный аэропорт «Внуково» 30.12.2022 (в то время как временем совершения административного правонарушения является 07.03.2023 - рабочий день, следующий за датой, в которую у АО «Международный аэропорт «Внуково» имелась обязанность направить исходные данные и порядок расчета технической возможности аэропорта в адрес «Стримлайн ОПС» в ответ на письмо от 27.02.2023 в нарушение пункта 29 Правил № 599).

Таким образом, административный орган в рассматриваемом случае правомерно квалифицировал вмененное нарушение по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Событие, вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными ответчиком доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ. 

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

С учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ административное наказание назначено административным органом в минимальном размере санкции ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы суд исследовал, по мнению суда, они противоречат доказательствам, содержащимся в материалах дела, подтверждающими состав вмененного  обществу административного правонарушения. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ. Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. Данные доводы по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 02.10.2023 по делу №А40-164334/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                 Л.Г. Яковлева

 

 

Судьи:                                                                                                                      Г.М. Никифорова

 

 

ФИО1