ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-4526/2020

Дело № А40-273506/19

г. Москва

26 февраля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2020 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Порывкина П.А.,

судей Кузнецовой Е.Е., Тетюка В.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "Компания Промсервис"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.12.2019г.

по делу №А40-273506/19

по иску Главного управления государственного строительного надзора Московской области (ОГРН 

<

***>)

к ООО "Компания Промсервис" (ОГРН 

<

***>)

о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 25.12.2018г.,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 23.01.2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Компания Промсервис» о приостановлении на 12 месяцев осуществления Обществом с ограниченной ответственностью «Компания Промсервис» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2019г. приостановлено на 12  месяцев осуществление Обществом с ограниченной ответственностью «Компания Промсервис» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Не согласившись с решением суда, ООО "Компания Промсервис" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда г.Москвы от 16 декабря 2019 года по делу №А40-273506/2019-146-2157, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Главного управления государственного строительного надзора Московской области.

В жалобе заявитель указывает, что факт привлечения к административной ответственности застройщика не является бесспорным и безусловным основанием для приостановления деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания)  многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В связи с неисполнением требований Федерального закона №214-ФЗ Главстройгоснадзор привлекало Общество к административной ответственности по ч.4 ст.19.5. КоАП РФ, данный факт обществом не оспаривается.

Как следует из фактических обстоятельств и подтверждается материалами дела, в ходе рассмотрений жалоб на постановления о привлечении общества к административной ответственности судами был сделан вывод о том, что нарушения обществом носило незначительный характер, не влекущее за собой нарушение непосредственно прав и интересов участников долевого строительства.

Судом не принят во внимание довод ответчика о том, что истребуемая Главгостройнадзором Московской области мера не может рассматриваться в качестве адекватной и соразмерной вменяемому нарушению, на наличие которого со стороны застройщика указано в исковом заявлении.

Также судом не принято во внимание, что приостановление деятельности в данном случае нецелесообразно, поскольку дома, которые послужили поводом для подачи искового заявления, практически готовы и не вводятся в эксплуатацию не по вине застройщика, а те дома, в отношении которых заявлена соответствующая мера, находятся в стадии строительства и приостановление деятельности в их отношении не только не будет способствовать достройке домов, но, напротив, затормозит строительство остальных домов, что бесспорно повлечет нарушение прав и интересов участников долевого строительства.

ООО «Компания Промсервис» полагает, что данная мера воздействия (приостановление деятельности на 12 месяцев) никак не связана с нарушениями со стороны Общества - ни с точки зрения вины застройщика, ни с точки зрения направленности на недопущение причинения ущерба каким-либо общественным отношениям. Фактически от приостановления привлечения средств могут пострадать сами участники долевого строительства.

То, что Обществом как застройщиком предпринимаются все меры к быстрейшему вводу домов в эксплуатацию и передаче объектов долевого строительства (квартир) участникам долевого строительства подтверждается фактическими обстоятельствами, часть домов, являющихся неотъемлемой частью жилого комплекса, уже введена в эксплуатацию.

Кроме того, ООО «Компания Промсервис» полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, не учтена судебная практика по вопросу приостановления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. В рассматриваемом случае не имеется доказательств грубого и систематического неисполнения застройщиком требовании Закона о долевом строительстве.

Исходя из действий Общества, предпринимаемых в целях скорейшего ввода в эксплуатацию домов, в отсутствие доказательств намеренного бездействия застройщика в сложившейся ситуации, Общество полагает, что то основание для приостановления деятельности Общества, на которое ссылается Главгостройнадзор Московской области, не может служить основанием для приостановления осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Приостановление деятельности Общества в данном случае будет противоречить установленным законом гарантиям защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Также ООО «Компания Промсервис» обращало внимание суда на то, что Главгостройнадзор Московской области не обосновал относимыми и допустимыми доказательствами заявленные требования и не представил доказательств того, что принятие испрашиваемой меры не повлечет для третьих лиц (участников долевого строительства) еще большее нарушение прав и их законных интересов, не приведет к еще большему увеличению сроков сдачи объектов и невозможности завершения строительства, в том числе, с учетом привлечения кредитных средств.

Применение ответственности в виде приостановлении деятельности, по мнению заявителя, является чрезмерным, не отвечающим превентивным признакам и принципу соразмерности публичной ответственности совершенному нарушению.

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов РФ, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные отрицательные последствия как результат ее применения. Таких доказательств контролирующий орган не представил.

Поскольку приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов РФ, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Доказательств этого заявитель также не представил.

Таким образом, основанием для удовлетворении заявления послужило наличие лишь формальных признаков нарушения, без оценки иных фактов, что не могло послужить безусловным основанием для принятия судом решения о приостановлении указанной деятельности застройщика.

То обстоятельство, что, по мнению суда, приостановление деятельности Общества в части привлечения денежных средств участников долевого строительства не препятствует Обществу осуществлять его строительную деятельность и изыскать иные денежные средства для завершения строительства, не свидетельствует о защите интересов участников долевого строительства в рассматриваемой ситуации, так как изыскивание новых денежных средств означает получение банковских кредитов по соответствующим ставкам и соответствующее удорожание строительства, а, следовательно, стоимости квадратного метра для участника долевого строительства.

Проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителя истца, представителя ответчика, поддержавших свои правовые позиции, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Компания Промсервис», являясь застройщиком, осуществляет строительство жилых домов по адресу: Московская область, Истринский район, с.п.Ивановское, д.Высоково, Московская область, Истринский район, Ивановское сельское поселение, 

<

...>, 4, 9, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 31, 33, с привлечением денежных средств граждан в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона №214-ФЗ, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017г. №1049/45 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Московской области в связи с передачей полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости переданы Главному управлению государственного строительного надзора Московской области.

На основании п.4 ч.15 ст.23 Федерального закона №214-ФЗ, контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не исполнялись требования указанного Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные указанным Федеральным законом меры воздействия.

Согласно материалам дела, Общество, являясь застройщиком объектов долевого строительства, обеспечило исполнение обязательств по передаче жилых помещений участникам долевого строительства заключением договора страхования гражданской ответственности с АО СК «ВНЕШЭКОНОМСТРАХ», с ООО СК «Артекс» и с ООО СК «МРСК».

Приказом Центрального Банка РФ от 28.07.2016г. №ОД-2437 отозвана лицензия на осуществление страхования АО СК «ВНЕШЭКОНОМСТРАХ».

Приказом Центрального Банка РФ от 18.06.2015г. №ОД-1380 отозвана лицензия на осуществление страхования ООО СК «Артекс».

Приказом Центрального Банка РФ от 03.06.2015г. №ОД-1237 отозвана лицензия на осуществление страхования ООО СК «МРСК».

В соответствии с ч.15 ст.15.2 Федерального закона № 214-ФЗ (в ред. от 01.07.2017г.),  в случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой в соответствии с указанной статьей застройщиком заключен договор страхования, или назначения в такой страховой организации временной администрации застройщик в течение 15 дней с даты отзыва лицензии или назначения временной администрации страховой организации, в зависимости от того, какое из событий наступило ранее, обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо, в соответствии со ст.15.1 Федерального закона №214-ФЗ (в ред. от 01.07.2017г.), заключить договор поручительства, с учетом ч.7, ч.17 ст.25 Федерального закона от 29.07.2017г. №218 «О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Из материалов дела усматривается, что Главным управлением государственного строительного надзора Московской области в деятельности заявителя было выявлено нарушение требований ст.12.1 Федерального закона №214-ФЗ в части необеспечения застройщиком исполнения обязательств по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по всем договорам, заключенным для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иного объекта недвижимости на основании одного разрешения на строительство одним из способов, указанных в пп.1 и 2 ч.2 ст.12.1 Федерального закона №214-ФЗ, с учетом ч.7, ч.17, ст.25 Федерального закона №218-ФЗ.

По факту выявленных нарушений застройщику направлено предписание №ДС-4-0368-2018 об устранении выявленных нарушений от 06.11.2018г., со сроком устранения нарушения в течение 60 дней с момента его получения. Согласно почтовому идентификатору, указанное предписание получено застройщиком 04.12.2018г., таким образом, срок исполнения предписания истекал 01.02.2019г.

С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания №ДС-4-0368-2018 об устранении выявленных нарушений от 06.11.2018г., Главным управлением строительного надзора Московской области на основании распоряжения от 05.02.2019г. №ДС-13-0038-2019 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что застройщик в установленный срок предписание не исполнил. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 14.02.2019г. №ДС-3-0049-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 26.02.2019г. №ДС-5-0049-2019 по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей 00 копеек. Предписание об устранении выявленных нарушений, а также постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловались.

Застройщику выдано предписание №ДС-4-0067-2019 об устранении выявленных нарушений от 14.02.2019г., со сроком устранения до 15.04.2019г.

С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания №ДС-4-0067-2019 об устранении выявленных нарушений от 14.02.2019г., Главным управлением строительного надзора Московской области на основании распоряжения от 23.04.2019г. №ДС-13-0155-2019 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что зстройщик в установленный срок предписание не исполнил. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 16.05.2019г. №ДС-3-0350-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 28.05.2019г. №ДС-5-0350-2019 по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек.

Постановление по делу об административном правонарушение от 28.05.2019г. №ДС-0350-2019 обжаловано застройщиком в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Московской области постановление признано законным.

Согласно п.6 ч.6 ст.23 Федерального закона №214-ФЗ, контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе, об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 31.01.2019г. №ДС-13-003 0-2019 Главным управлением строительного надзора Московской области в отношении застройщика проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой   установлено, что Общество предоставило в контролирующий орган отчетность за 3 квартал 2018 года, содержащую недостоверные сведения.

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 01.03.2019г. №ДС-3-0098-2019, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 19.03.2019г. №ДС-5-0098-2019 по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек. Постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловалось.

Застройщику было выдано предписание №ДС-4-0085-2019 об устранении выявленных нарушений от 01.03.2019г. в части предоставления в контролирующий орган скорректированную отчетность за 3 квартал 2018 года, со сроком устранения до 01.04.2019г.

С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания №ДС-4-0085-2019 об устранении выявленных нарушений от 01.03.2019г., Главным управлением строительного надзора Московской области на основании распоряжения от 05.04.2019г. №ДС-13-0127-2019 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что застройщик в установленный срок предписание не исполнил. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 09.04.2019г.  №ДС-3-0225-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 23.04.2019г. №ДС-5-0225-2019 по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек. Предписание об устранении выявленных нарушений, а также постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловались.

Застройщику выдано предписание №ДС-4-0150-2019 об устранении выявленных нарушений от 09.04.2019г. в части предоставления в контролирующий орган скорректированную отчетность за 3 квартал 2018 года, со сроком устранения до 27.05.2019г.

С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания №ДС-4-0150-2019 об устранении выявленных нарушений от 09.04.2019г., Главным управлением строительного надзора Московской области на основании распоряжения от 30.05.2019г. №ДС-13-0219-2019 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что застройщик в установленный срок предписание не исполнил. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 10.06.2019г.  №ДС-3-0471-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 25.06.2019г. №ДС-5-0471-2019 по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей 00 копеек. Предписание об устранении выявленных нарушений, а также постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловались.

Также застройщиком в контролирующий орган представлена отчетность за 4 квартал 2018 года, содержащая недостоверные сведения. По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 23.07.2019г. №ДС-3-0671-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 06.08.2019г. №ДС-5-0671-2019 по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей 00 копеек. Постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловалось.

Застройщику выдано предписание №ДС-4-0281-2019 об устранении выявленных нарушений от 10.06.2019г. в части предоставления в контролирующий орган скорректированную отчетность за 3 квартал 2018 года, со сроком устранения до 05.08.2019г.

С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания №ДС-4-0281-2019 об устранении выявленных нарушений от 10.06.2019г., Главным управлением строительного надзора Московской области на основании распоряжения от 07.08.2019г. №ДС-13-0301-2019 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что застройщик в установленный срок предписание не исполнил. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 15.08.2019г.  №ДС-3-0777-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 03.09.2019г. №ДС-5-0777-2019 по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей 00 копеек. Предписание об устранении выявленных нарушений, а также постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловались. Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Согласно ч.4 ст.23.3 Федерального закона №214-ФЗ, застройщики обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную Федеральным законом №214-ФЗ, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с Федеральным законом №214-ФЗ осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 Федерального закона №214-ФЗ, застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Постановлением Правительства РФ от 25.09.2018г. №1133 в качестве сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети Интернет установлен сайт «наш.дом.рф».

Как следует из материалов дела, в ходе проверки размещения застройщиком обязательной информации в ЕИСЖС Главным управлением строительного надзора Московской области установлено, что в указанной системе Обществом несвоевременно и не в полном объеме размещена информация, указанная в ст.23.3 Федерального закона №214-ФЗ. Выявление указанного обстоятельства послужило основанием для составления в отношении застройщика протокола об административном правонарушении от 01.03.2019г. №ДС-3-0099-2019 и вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 19.03.2019г. №ДС-5-0099-2019 по ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек. Постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловалось.

Застройщику выдано предписание №ДС-4-0086-2019 об устранении выявленных нарушений от 01.03.2019г. со сроком устранения до 01.04.2019г.

С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания №ДС-4-0086-2019 об устранении выявленных нарушений от 01.03.2019г., Главным управлением строительного надзора Московской области на основании распоряжения от 05.04.2019г. №ДС-13-0127-2019 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что застройщик в установленный срок предписание не исполнил. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 09.04.2019г. №ДС-3-0223-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 23.04.2019г. №ДС-5-0223-2019 по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек. Предписание об устранении выявленных нарушений, а также постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловались.

Застройщику выдано предписание №ДС-4-0148-2019 об устранении выявленных нарушений от 09.04.2019г., со сроком устранения до 27.05.2019г.

С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания №ДС-4-0148-2019 об устранении выявленных нарушений от 09.04.2019г., Главным управлением  строительного надзора Московской области на основании распоряжения от 05.04.2019г. №ДС-13-0219-2019 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что застройщик в установленный срок предписание не исполнил. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 10.06.2019г.  №ДС-3-0469-2019, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 25.06.2019г. №ДС-5-0469-2019 по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей 00 копеек. Предписание об устранении выявленных нарушений, а также постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловались.

Застройщику выдано предписание №ДС-4-0279-2019 об устранении выявленных нарушений от 10.06.2019г., со сроком устранения до 05.08.2019г.

С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания №ДС-4-0279-2019 об устранении выявленных нарушений от 10.06.2019г., Главным управлением строительного надзора Московской области на основании распоряжения от 07.08.2019г. №ДС-13-0301-2019 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что застройщик в установленный срок предписание не исполнил. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 15.08.2019г.  №ДС-3-0778-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 03.09.2019г. №ДС-5-0778-2019 по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей 00 копеек. Предписание об устранении выявленных нарушений, а также постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловались.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий Главным управлением строительного надзора Московской области в деятельности застройщика выявлено нарушение требований ст.18 Федерального закона №214-ФЗ в части нецелевого использования денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в размере 541,286 млн. руб. По факту выявленных нарушений застройщику выдано предписание №ДС-4-0222-2019 об устранении выявленных нарушений от 09.04.2019г., со сроком устранения до 01.04.2019г.

С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания №ДС-4-0222-2019 об устранении выявленных нарушений от 09.04.2019г., Главным управлением строительного надзора Московской области на основании распоряжения от 05.04.2019г. №ДС-13-0127-2019 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что застройщик в установленный срок предписание не исполнил. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении от 09.04.2019г. №ДС-3-0222-2019, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 23.04.2019г. №ДС-5-0222-2019 по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек. Предписание об устранении выявленных нарушений, а также постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловались.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что в ходе проверки размещения застройщиком обязательной информации в ЕИСЖС Главным управлением строительного надзора Московской области установлено, что в указанной системе Обществом размещены проектные декларации по строительству объектов долевого строительства с нарушением п.4 ч.1 ст.20, п.4, 6, 7, 9 ч.1 ст.21 Федерального закона №214-ФЗ, содержащие неполную и (или) недостоверную информацию. Застройщику выдано предписание №ДС-4-0087-2019 об устранении выявленных нарушений от 01.03.2019г., со сроком устранения до 01.04.2019г.

С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания №ДС-4-0087-2019 об устранении выявленных нарушений от 01.03.2019г. Главным управлением строительного надзора Московской области на основании распоряжения от 05.04.2019г. №ДС-13-0127-2019 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что застройщик в установленный срок предписание не исполнил. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении от 09.04.2019г. №ДС-3-0224-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 23.04.2019г. №ДС-5-0224-2019 по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек. Предписание об устранении выявленных нарушений, а также постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловались.

Застройщику выдано предписание №ДС-4-0149-2019 об устранении выявленных нарушений от 09.04.2019г., со сроком устранения до 27.05.2019г.

С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания №ДС-4-0149-2019 об устранении выявленных нарушений от 09.04.2019г., Главным управлением строительного надзора Московской области на основании распоряжения от 30.05.2019г. №ДС-13-0219-2019 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что застройщик в установленный срок предписание не исполнил. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении от 10.06.2019г. №ДС-3-0470-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 25.06.2019г. №ДС-5-0470-2019 по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей 00 копеек. Предписание об устранении выявленных нарушений, а также постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловались.

Застройщику было выдано предписание №ДС-4-0280-2019 об устранении выявленных нарушений от 10.06.2019г., со сроком устранения до 05.08.2019г.

С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания №ДС-4-0280-2019 об устранении выявленных нарушений от 10.06.2019г. Главным управлением строительного надзора Московской области на основании распоряжения от 07.08.2019г. №ДС-13-0301-2019 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что застройщик в установленный срок предписание не исполнил. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 15.08.2019г.  №ДС-3-0779-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 03.09.2019г. №ДС-5-0779-2019 по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей 00 копеек. Предписание об устранении выявленных нарушений, а также постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловались.

Также из материалов дела усматривается, что в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий Главным управлением строительного надзора Московской области в деятельности застройщика выявлено нарушение требований ст.18 Федерального закона №214-ФЗ в части нецелевого использования денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в размере 541,286 млн. руб. По факту выявленных нарушений застройщику выдано предписание №ДС-4-0147-2019 об устранении выявленных нарушений от 09.04.2019г., со сроком устранения до 27.05.2019.

С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания №ДС-4-0147-2019 об устранении выявленных нарушений от 09.04.2019г. Главным управлением строительного надзора Московской области проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что застройщик в установленный срок предписание не исполнил. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении от 10.06.2019г. №ДС-3-0468-2019 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 25.06.2019г. №ДС-5-0468-2019 по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей 00 копеек. Предписание об устранении выявленных нарушений, а также постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловались.

Также застройщику выдано предписание №ДС-4-0278-2019 об устранении выявленных нарушений от 10.06.2019г., со сроком устранения до 05.08.2019г.

С целью установления факта исполнения или неисполнения предписания №ДС-4-0278-2019 об устранении выявленных нарушений от 10.06.2019г. Главным управлением строительного надзора Московской области на основании распоряжения от 07.08.2019г. №ДС-13-0301-2019 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что застройщик в установленный срок предписание не исполнил. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении от 15.08.2019г. №ДС-3-0776-2019, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 03.09.2019г. №ДС-5-0776-2019 по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ о наложении на застройщика административного наказания в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей 00 копеек. Предписание об устранении выявленных нарушений, а также постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке не обжаловались. Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Также, как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки размещенной в соответствии с требованиями ч.4 ст.23.3 и п.3 ч.2 ст.3.1 Федерального закона №214-ФЗ проектной декларации застройщика по строительству объектов, расположенных по вышеуказанному адресу, было установлено, что в проектных декларациях по указанным объектам строительства размещена неполная и недостоверная информация.

По факту выявленных нарушений по каждому объекту строительства в отношении застройщика составлены протоколы об административном правонарушении и вынесены постановления по делу об административном правонарушении (№№ДС-3-0100-2019-ДС-3-0117-2019) по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ с наложением на застройщика административного наказания в виде административного штрафа. Указанные постановления были обжалованы застройщиком в судебном порядке, в соответствии с решениями Арбитражного суда Московской области постановления признаны законными, и изменены в части назначенного наказания.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Федеральным законом №214-ФЗ меры воздействия.

Доводы заявителя о том, что привлечение к административной ответственности не является мерой воздействия, предусмотренной Федеральным законом №214-ФЗ, несостоятельны, поскольку, как следует из материалов дела, предусмотренные данным Законом меры воздействия были применены к застройщику Главным управлением строительного надзора Московской области — органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется данное строительство, уполномоченным осуществлять государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ч.2 ст.23 Закона). 

В связи с многочисленными существенными нарушениями, допущенными застройщиком при ведении деятельности, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, будет являться законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных участников строительства.

При этом суд справедливо указал на то, что приостановление на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости не ограничивает застройщика в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства и сдачи его в эксплуатацию, а связано  исключительно с запретом осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для приостановления на 12 месяцев осуществления Обществом с ограниченной ответственностью «Компания Промсервис» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

При этом суд верно указал на то, что данное решение не ограничивает ответчика в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства жилого комплекса и сдачи его в эксплуатацию, а связана исключительно с запретом осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартиных домов и (или) иных объектов недвижимости.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда принято в соответствии с действующим законодательством, с учетом всех обстоятельств дела, доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств по делу, поэтому оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2019г. по делу №А40-273506/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа. 

Председательствующий судья:  П.А. Порывкин 

Судьи:  Е.Е. Кузнецова 

 В.И. Тетюк 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.