АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-52380/2020

29 декабря 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньков, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-52380/2020 

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Невьянская центральная районная больница" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о  признании недействительным предписания № 66-09-17/16-29446-2020 от 18 сентября 2020 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явка не обеспечена, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2020 №01-01-05-28/256, удостоверение, диплом

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Невьянская центральная районная больница" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе № 66-09-17/16-29446-2020 от 18 сентября 2020 года.

Определением от 26.10.2020 заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание. Суд указал заинтересованному лицу в срок до 23.11.2020 представить в суд материалы проверки; мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

В предварительном судебном заседании судом установлено, что заинтересованным лицом не исполнено определение от 26.10.2020, в связи с чем определением от 30.11.2020 предварительное судебное заседание отложено на 23.12.2020.

30.11.2020 заинтересованным лицом в электронном виде представлен отзыв и материалы проверки.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции в соответствии с ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица возражения, изложенные в отзыве, поддержал в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

18.09.2020 года Специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО1 вынесено предписание № 66-09-17/16-29446-2020 от 18.09.2020г. (далее - Предписание) в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Невьянская центральная районная больница" (далее - Учреждение) об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Предписанием на заявителя возлагается обязанность в срок до 09.10.2020г.: На объекте Поликлиника взрослая (624190, 

<

...>) «Обеспечить передачу экстренных извещений на COVID-2019 в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в течение двух часов после получения информации о выявлении случая COVID-2019, получения положительных результатов исследований на COVID-2019». На объекте Взрослое инфекционное отделение (624190, 

<

...> литер Д) 

«Представить данные, подтверждающие соблюдение правил лабораторного обследования всех сотрудников инфекционного отделения медицинской организации на COVID-19 (1 раз в 7 дней)».

Не согласившись, с вынесенным предписанием, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Невьянская центральная районная больница" считая его незаконным и не исполнимым, обратилось в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в период с 24.08.2020г. по 18.09.2020г. административным органом была проведена внеплановая документарная проверка в рамках контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 66-09-17/16-15276-2020 от 06.07.2020г., на основании распоряжения № 01-01-01-03-09/28766 от 21.08.2020 г. Заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО2 (согласованная с Невьянской городской Прокуратурой: решение о согласовании № 02-46-18 от 21.08.2020г.). и мотивированного запроса № 66-09-17-60¬02/26299-2020 от 01.09.2020г.

Так как согласно пп. 1 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. 

Согласно Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей": в 2020 году проводятся только внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

При проведении проверки в рамках контроля предписания на объекте Поликлиника взрослая (624190, 

<

...>) обнаружено:

Не выполнен П.11 предписания № 66-09-17/16-15276-2020 от 06.07.2020г. (срок исполнения предписания-21.07.2020г): "Обеспечить передачу экстренных извещений на COVID-2019 в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в течение двух часов после получения информации о выявлении случая COVID-2019, получения положительных результатов исследований на COVID-2019". ГБУЗ СО "Невьянская ЦРБ" систематически не предоставляется информация по случаям новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, согласно поступившей информации от Нижнетагильского Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" (вх. № 66-09-12935 от 26.08.2020г., вх. № 66-09-13027 от 24.08.2020г.) по результатам мониторинга информационных систем "АРМ-эпидемиолога" и COVID-2019 не передано экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что приводит   к   невозможности   своевременного   осуществления   противоэпидемических мероприятий и является нарушением п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", а именно: О каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения); п. 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных заболеваний и паразитарных исследований", а именно: Ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного, п. 3.5. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)", а именно: Медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный N 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение. Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

При этом, Разъяснениями № 66-09-17/60-04-13770 от 29.06.2020г. юридическому лицу дополнительно указывалось на необходимость обеспечить передачу экстренных извещений на COVID-2019 в течение двух часов после получения информации о выявлении случая COVID-2019, получения положительных результатов исследований на COVID-2019.Также в отношении вышеуказанных лиц ранее в адрес ГБУЗ СО "Невьянская ЦРБ" направлялись постановления об обязательной госпитализации или изоляции лиц, инфицированных COVID-19, представляющих опасность для окружающих.

На объекте Взрослое инфекционное отделение (624190, 

<

...> литер Д) обнаружено: Не выполнен П. 10 предписания № 66-09-17/16-15276¬2020 от 06.07.2020г. (срок исполнения предписания-21.07.2020г): "Представить данные, подтверждающие соблюдение правил лабораторного обследования сотрудников инфекционного отделения медицинской организации на COVID-19 (1 раз в 7 дней)". Представлены не полные данные, подтверждающие соблюдение правил лабораторного обследования сотрудников инфекционного отделения медицинской организации на COVID-19 (1 раз в 7 дней), а именно: согласно акта плановой проверки от 06.07.2020г. в инфекционном отделении ГБУЗ СО "Невьянская ЦРБ" работает 12 сотрудников, сведения об обследовании на COVID-19 представлены на 10 сотрудников, что нарушает п.19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а именно: В медицинских организациях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно-противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи., п. 3.1.2. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)", а именно: К приоритету 2-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении: - лиц старше 65-ти лет, обратившихся за медицинской помощью с респираторными симптомами; - работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности (лабораторные исследования проводятся 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина G (далее - lgG); - работников стационарных организаций социального обслуживания населения, учреждений уголовно-исполнительной системы при вахтовом методе работы до начала работы в организации с целью предупреждения заноса COVID-19., п. 5.8. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)", а именно: Работники медицинских организаций, имеющие риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений) обследуются 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции. При выявлении среди работников медицинских организаций лиц с положительными результатами на COVID-19, они изолируются или госпитализируются (по состоянию здоровья), в отношении лиц, контактировавших с больными COVID-19 проводятся противоэпидемические мероприятия. Обследование на COVID-19 не проводится медицинским работникам, имеющим антитела lgG, выявленные при проведении скрининговых обследований.

Согласно акта проверки юридического лица от 18.09.2020г., с целью устранения выявленных нарушений на основании п.2 ст.50 Федерального закона № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 3.5. СП 3.1.3597-20; п. 12.1, п. 12.2. СП 3.1/3.2.3146-13, п. 3.1.2. 5.8. СП 3.1.3597-20; п.19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 специалистом-экспертом ФИО1 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 66-09-17/16-29446-2020 от 18.09.2020г (далее - Предписание) в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Невьянская центральная районная больница". Законный представитель юридического лица на ознакомление с актом и предписанием не явился, хотя был извещен надлежащим образом, акт и предписание с сопроводительным письмом были направлены с курьером и вручены секретарю юридического лица с отметкой о получении в виде входящего штампа на сопроводительном письме.

При рассмотрении дел о признании недействительными предписаний государственных органов в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, издавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания положениям законодательных и иных нормативных актов, нарушение прав заявителя оспариваемым предписанием.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно ч. 2 ст. 50 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений вынесено уполномоченным органом и в пределах его компетенции.

Доводы Заявителя о нарушении Административным органом требований приказа Приказ Роспотребнадзора от 24.03.2010 N 103 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ" основаны на неверном толковании норм права, в связи с нижеследующим: 

Согласно п. 10.2. Методических рекомендаций по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «В предписаниях указываются: 1) порядковый номер предписания; 2) дата и место выдачи предписания; 3) наименование органа, выдавшего предписание; 4) сведения об установленных юридически значимых фактах; 5) сведения о лице, которому выдается предписание; 6) нормы обязательных требований, которые были нарушены; 7) требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенных нарушений; 8) срок исполнения предписания; 9) срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить орган Роспотребнадзора о выполнении предписания; 10) перечень документированной информации, подлежащей представлению органу Роспотребнадзора, выдавшему предписание, в качестве подтверждения выполнения требований предписания; 11) порядок и сроки обжалования предписания». 

Данные сведения в полном объеме отражены в оспариваемом Предписании, при этом в Методических рекомендациях по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ отсутствует требование о необходимости обозначения в Предписании фамилий лиц, которые ранее были указаны в акте проверки или дословного цитирования акта проверки. 

Особенно с учетом положений ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" дается определение, того что в настоящем федеральном законе подразумевается под понятием «государственный контроль (надзор)», согласно которому к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. 

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений является неотъемлемой частью акта проверки, и документом направленным на пресечение выявленного нарушения и недопущение его в дальнейшем. 

Кроме того, согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. 

В соответствии с пунктами 8-10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, издаваемым еженедельно государственным учреждением - издательством "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации. 

Официальным также является указанный бюллетень, распространяемый в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также федеральными органами государственной охраны. 

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. 

Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, установлено, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (пункт 10). 

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется   Минюстом   России,   который   ведёт   Государственный   реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (пункт 11). 

Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут (пункт 19). 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснил, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Методические рекомендации по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ" не зарегистрированы Минюстом России, следовательно, не являются нормативным актом и не подлежат для применения неограниченным кругом лиц, не могут повлечь последствия действительности/недействительности документов и являются лишь рекомендацией для сотрудников Роспотребнадзора.

Доводы Заявителя о несоответствии выявленных нарушений и Предписания, противоречат фактическим материалами дела, поскольку в акте проверки указано, что выявлены нарушения п. 3.5. СП 3.1.3597-20; п. 12.1, п. 12.2. СП 3.1/3.2.3146-13, п. 3.1.2. 5.8. СП 3.1.3597-20; п.19.2 СП 3.1/3.2.3146-13, в оспариваемом Предписании также указано, что необходимо устранить нарушенные п. 3.5. СП 3.1.3597-20; п. 12.1, п. 12.2. СП 3.1/3.2.3146-13, п. 3.1.2. 5.8. СП 3.1.3597-20; п.19.2 СП 3.1/3.2.3146-13. В акте проверки указано, что Не выполнен П. 11 предписания № 66-09-17/16-15276-2020 от 06.07.2020г. (срок исполнения предписания-21.07.2020г): "Обеспечить передачу экстренных извещений на COVID-2019 в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в течение двух часов после получения информации о выявлении случая COVID-2019, получения положительных результатов исследований на COVID-2019". 

В оспариваемом Предписании указано: «Обеспечить передачу экстренных извещений на COVID-2019 в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в течение двух часов после получения информации о выявлении случая COVID-2019, получения положительных результатов исследований на COVID-2019». 

Поскольку случаи не передачи экстренных извещений со стороны Учреждения носили массовый и систематический характер (что указано акте) и затрагивают не только интересы, лиц по которым установлен факт не передачи экстренных извещений, но лиц, контактных с ними. А также ежедневно возникают новые случаи COVID-19, которые требуют передачи экстренных извещений в установленном порядке и недопущения последствий их не передачи (в виде невозможности своевременного проведения противоэпидемических мероприятий по недопущению распространения особо-опасной инфекции), которые в отношении лиц, указанных в акте уже наступили, Предписание должно опираться на действующие нормативные документы и при этом способствовать созданию благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории.

В акте проверки указано, что не выполнен П. 10 предписания № 66-09-17/16-15276¬2020 от 06.07.2020г. (срок исполнения предписания-21.07.2020г): "Представить данные, подтверждающие соблюдение правил лабораторного обследования сотрудников инфекционного отделения медицинской организации на COVID-19 (1 раз в 7 дней)". В оспариваемом Предписании указано: «представить данные, подтверждающие соблюдение правил лабораторного обследования всех сотрудников инфекционного отделения медицинской организации на COVID-19 (1 раз в 7 дней)» поскольку   в   ходе   проверки   были   представлены   данные   о   лабораторном обследовании  не   всех   сотрудников   инфекционного   отделения   медицинской организации на COVID-19, а только нескольких. 

Таким образом, сведения, указанные в Предписании,  полностью соответствуют  акту  проверки, на основании которого оно вынесено. В ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" дается определение, того что в настоящем федеральном законе подразумевается под понятием     «государственный контроль (надзор)». 

Государственный контроль (надзор)   -   деятельность   уполномоченных   органов   государственной   власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными      лицами,       индивидуальными       предпринимателями,       их уполномоченными   представителями    (далее   также    -    юридические   лица, индивидуальные   предприниматели)   требований,   установленных   настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии  с  ними  иными  нормативными  правовыми  актами  Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими    лицами,    индивидуальными    предпринимателями,    принятия предусмотренных    законодательством    Российской    Федерации    мер    по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию    состояния    исполнения    обязательных    требований    при осуществлении     деятельности     юридическими     лицами,     индивидуальными предпринимателями.   Основной  целью  деятельности  Роспотребнадзора и  его территориальных органов является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ   "О   санитарно-эпидемиологическом   благополучии   населения"   Санитарно-эпидемиологическое    благополучие    населения    обеспечивается    посредством: профилактики   заболеваний   в   соответствии   с   санитарно-эпидемиологической обстановкой     и     прогнозом     ее     изменения;     выполнения     санитарно-противоэпидемических    (профилактических)    мероприятий    и    обязательного соблюдения     гражданами,     индивидуальными     предпринимателями     и юридическими    лицами    санитарных    правил    как    составной    части осуществляемой ими деятельности. 

Таким образом, необходимость соблюдения требований санитарных правил является обязательным не только в отношении конкретных  лиц,  по  которым  зафиксированы  выявленные  нарушения,  а  в постоянном режиме и в интересах неопределенного круга лиц. 

Доводы Заявителя о неисполнимости Предписания носят субъективный и оценочный характер. 

Заявителем не представлено обоснований и причин невозможности исполнения Предписания, Заявитель не обращался в орган, вынесший Предписание за разъяснением порядка его исполнения. При этом в Предписании обозначен четкий и не допускающие двойного толкования перечень действий, которые необходимо совершить, кроме того Заявитель эти действия совершил и принял меры к исполнению Предписания, предоставив в орган, вынесший Предписание отчет о его исполнении, что дополнительно подтверждает его исполнимость.

Таким образом, вынесение оспариваемого Предписания не нарушает права и законные интересы заявителя, так как возлагает на него конкретные обязанности, основанные на действующих санитарных правилах и нормах.

Существенных нарушений, влекущих отмену вынесенного предписания заинтересованным лицом, не допущено.

В связи с вышеизложенным, оснований для признания недействительным предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 66-09-17/16-29446-2020 от 18.09.2020 не имеется.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Невьянская центральная районная больница" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья    В.А. Страшкова