Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-542/2023

20 апреля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Гуляева С.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

ФИО1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области

третье лицо: акционерное общество «АК Смартавиа»

об отмене определения от 14.12.2022 № 281 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

без вызова сторон, 

установил:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Управление) от 14.12.2022 № 281 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Определением суда от 10.02.2023 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «АК Смартавиа» (далее – АО «АК Смартавиа»). 

Решением от 07.04.2023 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой в удовлетворении заявленных требований отказал. 

От ФИО1 поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ арбитражный суд определением от 10.02.2023 принял заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и определил срок для представления в арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений – пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (07.03.2023), а также срок для представления в арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (29.03.2023).

Согласно абзацу 3 части 5 статьи 228 АПК РФ суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков. 

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, Управление, рассмотрев материал проверки № 586 от 01.11.2022 по заявлению потребителя ФИО1, поступивший из Архангельского ЛО МВД России на транспорте (вх. от 24.11.2022 № 29-10801-2022), по факту нарушения прав потребителей АО «АК Смартавиа» установил следующее.

01.11.2022 потребитель ФИО1 прибыл в аэропорт «Архангельск» для вылета рейсом № 147 сообщением Архангельск-Санкт-Петербург. При прохождении регистрации на рейс его ручная кладь была взвешена агентом службы организации пассажирских перевозок АО «Аэропорт-Архангельск», наклеена соответствующая бирка, выдан посадочный талон. Представитель АО «АК Смартавиа» на регистрации отсутствовал. При регистрации ручную кладь в калибраторе не проверяли. При посадке на рейс присутствовал представитель АО «АК Смартавиа», которая потребовала разместить ручную кладь в калибратор, пояснив, что она не соответствует нормам авиакомпании. Представитель АО «АК Смартавиа» просила потребителя разместить ручную кладь так, чтобы у него в руках оставалось одно место ручной клади и ноутбук, но без чехла. Потребитель на рейс не был допущен.

Указанные обстоятельства, по мнению ФИО1, свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), совершенного АО «АК Смартавиа».

Определением от 14.12.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении Управление отказало в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «АК Смартавиа» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 оспорил его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрено, что продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, вытекающие из договора воздушной перевозки пассажира и багажа, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ), Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ № 2300-1), Федеральными авиационными правилами «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 № 82 (далее – Правила №82), и иными нормативно-правовыми актами.

Как следует из части 1 статьи 103 ВК РФ по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае сдачи пассажиром воздушного судна багажа обязуется доставить багаж в пункт назначения и выдать пассажиру воздушного судна или управомоченному им на получение багажа лицу.

Договор воздушной перевозки пассажира, предусматривающий условие о возврате провозной платы при расторжении договора воздушной перевозки пассажира, должен предусматривать норму бесплатного провоза багажа. В случае заключения такого договора пассажир воздушного судна обязуется оплатить воздушную перевозку, а при наличии у него багажа сверх нормы бесплатного провоза багажа также провоз этого багажа.

Норма бесплатного провоза багажа устанавливается перевозчиком и предусматривает количество мест багажа и вес багажа на одного пассажира воздушного судна. При этом норма бесплатного провоза багажа не может предусматривать менее чем десять килограммов на одного пассажира воздушного судна.

Договор воздушной перевозки пассажира, предусматривающий условие о невозврате провозной платы при расторжении договора воздушной перевозки пассажира, может не предусматривать норму бесплатного провоза багажа. В случае заключения такого договора пассажир воздушного судна обязуется оплатить воздушную перевозку, а при сдаче им багажа также провоз этого багажа.

Срок доставки пассажира воздушного судна и его багажа определяется установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок.

Перевозчик или уполномоченное им лицо обязаны информировать пассажира воздушного судна об условиях провоза багажа и ручной клади до заключения договора воздушной перевозки пассажира.

Пассажир воздушного судна имеет право, в том числе, бесплатного провоза багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа в случае заключения договора воздушной перевозки пассажира, предусматривающего норму бесплатного провоза багета (пункт 2 части 2 статьи 106 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 4 Правил №82 перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок (далее - правила перевозчика). Эти правила не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей.

Согласно пункту 44 Правил №82 к перевозочным документам относятся: билет, багажная квитанция, грузовая накладная, ордер разных сборов, квитанция для оплаты сверхнормативного багажа, квитанция разных сборов, электронный многоцелевой документ.

В соответствии с пунктом 77 Правил для перевозки пассажира, багажа перевозчик обеспечивает проведение регистрации пассажиров и оформления багажа.

Регистрация пассажиров может проводиться на сайте перевозчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - интернет-сайт перевозчика), позволяющем пассажиру самостоятельно осуществить регистрацию с предоставлением пассажиру посадочного талона в электронном виде (далее - регистрация в электронной форме), в аэропорту или в пунктах регистрации, расположенных за пределами аэропорта.

По пункту 85 Правил при регистрации и/или оформлении багажа пассажир обязан предъявить для взвешивания весь багаж, предназначенный для перевозки в качестве зарегистрированного багажа.

При регистрации и/или выходе на посадку пассажир по требованию перевозчика обязан предъявить для взвешивания ручную кладь, указанную в пункте 133 настоящих Правил, а также рюкзак, детскую люльку, детскую коляску при перевозке ребенка, указанные в пункте 135 настоящих Правил.

По пункту 86 Правил перевозчик или обслуживающая организация обязан указать в багажной квитанции, являющейся частью билета, удостоверяющей прием к перевозке багажа, количество мест и вес-брутто (далее - вес) багажа, кроме вещей, указанных в пункте 135 настоящих Правил, и/или разместить информацию о приеме к перевозке багажа, количестве мест и весе багажа, кроме вещей, указанных в пункте 135 настоящих Правил, в электронном виде в автоматизированной системе регистрации пассажиров и оформления багажа.

Согласно пункту 133 Правил пассажир воздушного судна имеет право провоза ручной клади в салоне воздушного судна в пределах установленной перевозчиком нормы без дополнительной платы (далее - норма бесплатного провоза ручной клади).

В качестве ручной клади принимаются вещи, не содержащие запрещенных к перевозке в салоне воздушного судна веществ и предметов, вес и габариты которых установлены перевозчиком и позволяют безопасно разместить их в салоне воздушного судна.

Норма бесплатного провоза ручной клади, установленная перевозчиком, не может быть менее пяти килограммов на одного пассажира.

Ручная кладь, превышающая по весу и/или габаритам установленную перевозчиком норму бесплатного провоза ручной клади, сдается пассажиром в багаж в соответствии с условиями заключенного договора воздушной перевозки пассажира.

В соответствии с пунктом 135 Правил в качестве ручной клади сверх нормы, установленной перевозчиком в соответствии с пунктом 133 настоящих Правил, и без взимания дополнительной платы пассажир имеет право провозить следующие вещи:

- рюкзак, вес и габариты которого установлены правилами перевозчика, или дамскую сумку, или портфель с вложенными в рюкзак, или сумку, или портфель вещами;

- букет цветов;

- верхнюю одежду;

- детское питание для ребенка на время полета; - костюм в портпледе;

- устройство для переноса ребенка (детскую люльку, удерживающие системы (устройства) для детей до двух лет, детскую коляску и другие устройства) при перевозке ребенка, габариты которых установлены правилами перевозчика, и позволяют безопасно разместить их в салоне воздушного судна на полке над пассажирским сидением либо под сидением впереди стоящего пассажирского сидения;

- лекарственные препараты, специальные диетические потребности в количестве, необходимом на время полета;

- костыли, трости, ходунки, роллаторы, складное кресло-коляску, используемые пассажиром и имеющие габариты, позволяющие безопасно разместить их в салоне воздушного судна на полке над пассажирским сидением либо под сидением впереди стоящего пассажирского сидения;

- товары, приобретенные в магазинах беспошлинной торговли в аэропорту, упакованные в запечатанный (опломбированный) пластиковый пакет, вес и габариты которых установлены правилами перевозчика.

С учетом вышеизложенного, сотрудник АО «АК Смартавиа» вправе потребовать у пассажира предъявить для взвешивания ручную кладь при регистрации и/или выходе на посадку.

Стоит отметить, что на официальном сайте АО «АК Смартавиа» https://flvsmartavia.com/ размещена информация о тарифах. На каждом из тарифов предусмотрены нормы провоза ручной клади: ручная кладь 1 место вес 10 кг, габариты места 40*30*20 см.

Из материалов дела усматривается, что билеты по маршруту Архангельск-Санкт-Петербург потребителем ФИО1 были приобретены по тарифу «Smart Light», согласно которому норма бесплатного провоза багажа не предусмотрена.

Также на официальном сайте АО «АК Смартавиа» https://flvsmartavia.com/ размещена информация о правилах провоза ноутбука (планшета), согласно которым ноутбук (планшет) без чехла перевозится сверх нормы основной ручной клади без взимания платы. Если ноутбук в чехле, то он расценивается как место ручной клади и должен перевозиться в соответствии с нормами провоза ручной клади. Если нормы будут превышены, то перевозится за дополнительную плату.

Суд полагает, что указанные правила перевоза ноутбука (планшета) АО «АК Смартавиа» не противоречат Правилам №82.

Действия АО «АК Смартавиа» и их сотрудников, указанные в материале проверки № 586 от 01.11.2022, административной ответственности в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не порождают.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. 

Сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям материал проверки № 586 от 01.11.2022 не содержит.

С учетом вышеизложенного, основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий отсутствовали.

В связи с вышеуказанным, суд приходит к выводу, что Управлением правомерно и обосновано отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах основания для признания незаконным и отмены определения от 14..12.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «АК Смартавиа» отсутствуют.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.