АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1151/2024

28 июня 2024 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 17.06.2024

Полный текст решения изготовлен 28.06.2024

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Гусевой Н.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Омаровой Б.Т., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда материалы дела по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "СарБилдинг" ОГРН 1106450007290, ИНН: 6452949606 г. Саратов

к Комитету по строительству и инженерной защите Администрации муниципального района «Город Саратов» ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***> г. Саратов

к Администрации муниципального района "Город Саратов ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***> г. Саратов

о внесении изменений в муниципальный контракт,

по встречному исковому заявлению Комитета по строительству и инженерной защите Администрации муниципального района «Город Саратов» ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***> г. Саратов 

к обществу с ограниченной ответственностью "СарБилдинг" ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***> г. Саратов

о взыскании неустойки в сумме 708 130,38 рублей, штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в размере 1 119 896,60 рублей.

при участии в судебном заседании:

от истца: - ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024;

от ответчика Комитета по строительству и инженерной защите Администрации муниципального района «Город Саратов»: - ФИО2, представитель по доверенности от 26.02.2024,

от ответчика Администрации муниципального района «Город Саратов» - представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "СарБилдинг" (далее – ООО «СарБилдинг», истец, подрядчик) с исковым заявлением к Комитету по строительству и инженерной защите Администрации муниципального района «Город Саратов» (далее – ответчик, заказчик), к Администрации муниципального района «Город Саратов» (далее – ответчик)  в котором просит:

1. Внести изменения в муниципальный контракт № 8-ЭА от 26.06.2023 (идентификационный код закупки (ИКЗ): 233645205177064530100100330014291414) изложив пункт 2.1.2. контракта в следующей редакции: «Окончание 31.03.2024 г.».

2. Внести изменения в муниципальный контракт № 8-ЭА от 26.06.2023 (идентификационный код закупки (ИКЗ): 233645205177064530100100330014291414) изложив пункт 3.1. контракта «Цена контракта (цена работ) составляет: 27 630 402 рубля 31 копейка (двадцать семь миллионов шестьсот тридцать тысяч четыреста два рубля 31 копейка), в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% (двадцать) процентов.

Определением от 01.04.2024 судом приняты уточненные требования, согласно которым истец просит признать недействительным решение Комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31.01.2024 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 8-ЭА от 26.06.2023, внести изменения в муниципальный контракт № 8-ЭА от 26.06.2023 (идентификационный код закупки (ИКЗ): 233645205177064530100100330014291414) изложив пункт 3.1. контракта «Цена контракта (цена работ) составляет: 27 630 402 рубля 31 копейка, в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20% процентов.

Определением от 15.04.2024 судом принято к производству встречное исковое заявление Комитета по строительству и инженерной защите Администрации муниципального района о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "СарБилдинг" неустойки в сумме 708 130,38 рублей, штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в размере 1 119 896,60 рублей.

Определением от 06.06.2024 суд принял к рассмотрению уточненные исковые требования ООО «Сарбилдинг», в котором просит:

1. Признать недействительным решение Комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31.01.2024 г. об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 8-ЭА от 26.06.2023.

2. Внести изменения в муниципальный контракт № 8-ЭА от 26.06.2023 (идентификационный код закупки (ИКЗ): 233645205177064530100100330014291414) изложив пункт 3.1. контракта «Цена контракта (цена работ) составляет: 27 630 402 рублей 31 копейка (двадцать семь миллионов шестьсот тридцать тысяч четыреста два рубля 31 копейка), в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% (двадцать) процентов.

3. Взыскать с Комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу общества с ограниченной ответственностью «СарБилдинг» денежные средства по оплате выполненных работ в размере 5 232 470,41 рублей.

Определением от 17.06.2024 суд выделил исковые требования общества с ограниченной ответственностью "СарБилдинг" (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>) г. Саратов о взыскании с Комитета по строительству и инженерной защите Администрации муниципального образования «Город Саратов» денежных средств по оплате выполненных работ в размере 5 232 470,41 рублей и встречное исковое требование Комитета по строительству и инженерной защите Администрации муниципального района о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "СарБилдинг" неустойки в сумме 708 130,38 рублей, штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в размере 1 119 896,60 рублей в отдельное производство.

Суд рассматривает заявленные исковые требования ООО «СарБилдинг», в соответствии с которыми истец просит:

1. Признать недействительным решение Комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31.01.2024 г. об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 8-ЭА от 26.06.2023.

2. Внести изменения в муниципальный контракт № 8-ЭА от 26.06.2023 (идентификационный код закупки (ИКЗ): 233645205177064530100100330014291414) изложив пункт 3.1. контракта «Цена контракта (цена работ) составляет: 27 630 402 рублей 31 копейка (двадцать семь миллионов шестьсот тридцать тысяч четыреста два рубля 31 копейка), в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% (двадцать) процентов.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представитель истца поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям изложенным в отзыве.

Представитель ответчика Администрации муниципального района "Город Саратов в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных в судебном заседании перерывах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru, в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. 

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении,  заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 01.06.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок  и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении аукциона. 

Заказчиком аукциона является Комитет по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов».

26 июня 2023 года между ООО «СарБилдинг» и Комитетом по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» был заключен муниципальный контракт № 8-ЭА.

Согласно условиям данного контракта подрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта капитального строительства: «Устройство причального сооружения в с. Синенькие муниципального образования «Город Саратов» (далее - объект) в сроки, предусмотренные контрактом и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять качественно выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта результатом работ по настоящему контракту является построенный объект капитального строительства в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Место исполнения контракта: п. 2.3.1. контракта адрес: Саратовская область, село Синенькие; п. 2.4. Сведения о земельном участке, на котором планируется выполнить работы по строительству объекта: п. 2.4.1. земельный участок с кадастровым номером: 64:32:000000:23379.

В соответствии с п. 2.1. контракта сроки исполнения контракта: 2.1.1 Начало: дата заключения муниципального контракта. 2.1.2. Окончание: 31.08.2023. 

Дополнительным соглашением №1 к муниципальному контракту от 30.08.2023 дата окончания исполнения контракта изменена на 01.12.2023.

Дополнительным соглашением №2 к контракту от 22.09.2023 п. 2.2 контракта изложен в новой редакции:

Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение №4 к контракту). Этапность предусмотрена:

1 этап с 26.06.2023 по 22.10.2023

2 этап с 20.10.2023 по 01.11.2023

3 этап с 01.11.2023 по 15.11.2023

4 этап с 10.09.2023 по 22.11.2023

5 этап с 15.11.2023 по 01.12.2023.

В соответствии с пунктом 3.1. цена контракта определена в смете контракта (приложение № 2 к настоящему контракту) является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 22 397 931 рублей 90 копеек (двадцать два миллиона триста девяносто семь тысяч девятьсот тридцать один рубль 90 копеек), в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% (двадцать) процентов.

В редакции дополнительного соглашения п. 3.1 контракта дополнен словами: «,в том числе: 

1 этап: 5 949 350,04 руб.

2 этап: 4 762 613,11 руб.

3 этап: 4 194 007,18 руб.

4 этап: 4 206 705,68 руб.

5 этап: 3 285 255,89 руб.

В соответствии с п. 3.7. контракта оплата производится заказчиком в следующем порядке: - аванс в размере 30 % от цены контракта, что составляет 6 719 379 рублей 57 копеек (шесть миллионов семьсот девятнадцать тысяч триста семьдесят девять рублей 57 копеек), в том числе НДС 20% перечисляется подрядчику в срок не более 7 рабочих дней с даты заключения контракта. - окончательный расчет в размере 70 % от цены контракта, что составляет 15 678 552 рублей 33 копейки (пятнадцать миллионов шестьсот семьдесят восемь тысяч пятьсот пятьдесят два рубля 33 копейки), в том числе НДС 20% перечисляется на расчетный счет подрядчика в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документов о приемке. 

Документ о приемке подписывается заказчиком не ранее получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Днем оплаты работ по контракту считается дата списания денежных средств со счета заказчика. За дальнейшее движение денежных средств заказчик ответственности не несет

Согласно п. 14.1. контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему контракту, а в части оплаты не позднее 29 декабря 2023 года, или до его расторжения в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. Истечение срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту.

В системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. 

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. 

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Заключенный сторонами государственный контракт № 8-ЭА от 26 июня 2023 года на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Устройство причального сооружения в с. Синенькие муниципального образования «Город Саратов» является договором строительного подряда, регулируется как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в параграфах 1, 3, 5 главы 37 «Подряд» Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Контракт не признан недействительным или незаключенным в установленном законом порядке. 

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения. 

Свобода договора предполагает, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что стороны при заключении договора могут действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц (своих контрагентов), а также ограничений, установленных Кодексом и другими законами.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 марта 2014 года № 16 «О свободе договора и ее пределах»). 

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки) (пункт 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, существенными условиями договора подряда являются его предмет и начальный и конечный сроки выполнения работ.

В судебном заседании установлено, что в муниципальном контракте №8-ЭА от 26.06.2023 определены все существенные условия договора подряда.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Положения пунктов 1, 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

Нормы частей 1, 2 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации определяют содержание государственного или муниципального контракта. Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. 

В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы. 

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 1). 

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. 

Требования к содержанию контракта изложены в статье 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. 

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44- ФЗ  применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.

Пунктом 14.1 контракта №8-ЭА от 26.06.2023 определен срок действия контракта: контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту, а в части оплаты не позднее 29.12.2023, или до его расторжения в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным. 

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом. 

По состоянию на 31.01.2024 обязательства по контракту обществом с ограниченной ответственностью «СарБилдинг» не были исполнены.

Согласно п. 13.5. контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13.6. контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

13.6.1. в случае просрочки выполнения работ (этапа работ) более чем на 10 (десять) рабочих дней;

13.6.4. подрядчик не приступает к исполнению контракта в срок, установленный контрактом, или нарушает сроки выполнения работ, предусмотренные контрактом, или выполняет работы так, что окончание их выполнения к сроку, предусмотренному контрактом, становится явно невозможным, либо в ходе выполнения работ стало очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный срок;

13.6.6. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

31.01.2024 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением исполнителем контракта.

31.01.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3  ч 12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику; исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель) Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения

Таким образом, датой надлежащего уведомления подрядчика является 31.01.2024.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 11.02.2024.

После выполнения подрядчиком работ по контракту в полном объеме, но не позднее 04.12.2023 подрядчик обязан уведомить заказчика и представителя организации, осуществляющей строительный контроль (при наличии) о готовности к проведению приемки работ путем направления уведомления о завершении строительством объекта. В этот же срок подрядчик направляет заказчику и в организацию осуществляющую строительный контроль уведомление о завершении строительством объекта с приложением исполнительной документации в составе и объеме, необходимом заказчику для получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В срок не позднее 04.12.2023 подрядчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика и размещает в единой информационной системе документы о приемке выполненных работ, которые должны содержать сведения, предусмотренные частью 13 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ.

По состоянию на 31.01.2024, обязательства, предусмотренные контрактом подрядчиком не исполнены в полном объеме, документы о приемке выполненных работ в полном объеме подрядчиком в единой информационной системе не размещены.

По состоянию на 31.01.2024:

- фактически оплачено по контракту - 11 759 266,17 рублей (в том числе аванс 6119 379,51 руб.);

- выполнено, принято и оплачено работ - 7 199 838,00 рублей (свайные работы, устройство габионных конструкций).

Переплата по контракту составляет - 4 559 428,17 рублей («незакрытый» аванс).

Заказчиком в адрес общества направлялись письма:

1. Письмо от 21.07.2023 № 01-15/2581, из текста которого следует, что заказчик отказал в изменении проектно-сметной документации положений по размытию береговой линии, так как размытие береговой линии не влечет за собой внесение изменений в проектно-сметную документацию, поскольку проектно-сметная документация получила положительное заключение государственной экспертизы и не влияет на сроки производства работ. Также заказчик обратил внимание на то, что подрядчик не укладывается в график производства работ и на момент обращения подрядчика в адрес заказчика уже должны были быть выполнены работы по устройству берегоукрепления и устройству габионных конструкций. Данные работы не были исполнены подрядчиком в сроки, указанные в графике производства работ. В целях недопущения срыва сроков сдачи социально-значимого объекта заказчик попросил подрядчика ускорить производство строительно-монтажных работ.

2. Письмо от 28.07.2023 № 01-15/2667, из текста которого следует, что заказчиком были согласованы представленные подрядчиком технические решения по вопросу согласования туалетного модуля, без внесения изменений в проектно-сметную документацию и увеличения сметной стоимости.

3. Письмо от 27.10.2023 № 01-15/4056, из текста которого следует, что специалистами комитета по строительству и инженерной защиты администрации муниципального образования «Город Саратов» 26.10.2023 осуществлен выезд на строительную площадку, в целях контроля сроков и качества выполняемых работ, в ходе которого установлено отсутствие рабочих и техники, а также было зафиксировано отсутствие выполненных работ, согласно 2-го этапа строительства графика выполнения строительно-монтажных работ, являющегося приложением № 4 к муниципальному контракту со сроком проведения работ в период с 20.10.2023 по 01.11.2023, включающий в себя следующие виды строительно-монтажных работ:

¾ устройство берегоукрепления;

¾ подготовка оснований под устройство габионных конструкций;

¾ укрепление поверхностей габионными конструкциями;

¾ монтаж швартовых тумб на бетонное основание;

¾ устройство настила причала из доски (устройство деревянного настила причальной и пешеходной эстакад;

¾ обработка деревянных конструкций антисептиком (биозащита деревянных элементов),

¾ покрытие деревянных конструкции лаком;

¾ покрытие деревянных конструкций огнезащитным лаком;

¾ монтаж лестничных сходов и пандусов (монтаж лестничных сходов и пандуса на причальной эстакаде; монтаж лестницы к береговой площадке)

Заказчик повторно обратился к подрядчику с требованием в связи с высокой социальной значимостью объекта и недопущения срыва сроков сдачи да объекта активизировать выполнение строительно-монтажных работ, а также в целях обеспечения соблюдения выполнения графика строительно-монтажных реорганизовать двухсменное выполнение работ.

4. Письмо от 16.11.2023 № 01-15/4306, из текста которого следует, что специалистами комитета по строительству и инженерной защиты администрации муниципального образования «Город Саратов» 14.11.2023 осуществлен выезд на строительную площадку, в целях контроля сроков и качества выполняемых работ, в ходе которого установлено отсутствие рабочих и техники, а также зафиксировано отсутствие выполненных работ согласно графика выполнения строительно-монтажных работ, являющегося приложением № 4 к муниципальному контракту, а именно 2-го этапа со сроком проведения работ в период с 20.10.21)23 по 01.11.2023, включающий в себя следующие виды строительно-монтажных работ:

¾ устройство берегоукрепления;

¾ подготовка оснований под устройство габионных конструкций;

¾ укрепление поверхностей габионными конструкциями;

¾ монтаж швартовых тумб на бетонное основание;

¾ устройство настила причала из доски (устройство деревянного настила причальной и пешеходной эстакад;

¾ обработка деревянных конструкций антисептиком (биозащита деревянных элементов);

¾ покрытие деревянных конструкций лаком;

¾ покрытие деревянных конструкций огнезащитным лаком;

¾ монтаж лестничных сходов и пандусов (монтаж лестничных сходов и пандуса на причальной эстакаде; монтаж лестницы к береговой площадке), а также 3-го этапа со сроком проведения работ в период с 01.11.2023 по 15.11.2023, включающий в себя следующие виды строительно-монтажных работ:

¾ монтаж секций металлоконструкций понтона, включая отбойные устройства (монтаж металлоконструкций причальной эстакады, монтаж металлоконструкций пешеходной эстакады, монтаж металлических конструкций отбойных устройств).

Заказчик вновь обратился к подрядчику с требованием в связи с высокой социальной значимостью объекта и недопущения срыва сроков сдачи данного объекта активизировать выполнение строительно-монтажных работ предоставить откорректированный график выполнения работ с учетом отставания с ежедневной разбивкой.

5. Письмо от 18.12.2023 № 01-15/4769 из текста которого следует, что специалистами комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» совместно с представителями ООО «Сарпроектстрой», осуществляющего строительный контроль по данному объекту, 15.12.2023 произведен выезд на строительную площадку с целью контроля соответствия выполненных работ формам КС-2, КС-3.

Комиссией установлено, что объемы строительно-монтажных работ, отраженные в формах КС-2, КС-3 на сумму 4 803 721,2 руб. не соответствуют фактическим объемам выполненных работ. 

Подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо №149/08/23 от 11.08.2023 с информацией об установлении факта скрытых и незапланированных контрактом работ.

Заказчиком в адрес подрядчика было направлено ответное письмо от 16.08.2023 №01-15/2914, из текста которого следует, что заказчик просит подрядчика с целью включения дополнительных видов работ в проектно-сметную документацию провести необходимые исследования с предоставлением результатов. Также заказчик известил подрядчика о том, что в случае подтверждения обнаружения конструкций, затраты на проведение данных изысканий будут включены в откорректированный сводный сметный расчет по объекту. 

Представитель истца не отрицает факт, что работы полностью и надлежащим образом не выполнены в установленные графиком выполнения работ сроки, и что выполнение работ выполнялось с отставанием от графика выполнения работ. 

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. 

Пунктом 6 статьи 753 ГК РФ установлены пределы осуществления заказчиком права на отказ от приемки результата работ в случае обнаружения им недостатков. Согласно указанной норме заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком. 

Из статьи 721 ГК РФ следует, что результат работ, передаваемых заказчику подрядчиком, должен обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования. Подрядчик обязан передать заказчику результат выполненной работы, который должен отвечать установленным правовыми актами обязательным требованиям. 

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3 статьи 715 ГК РФ). 

Как установлено в пункте 1 статьи 723 ГК РФ, в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397 ГК РФ). 

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (пункт 3 статьи 723 ГК РФ). 

Установлено, работы полностью и надлежащим образом не выполнены в установленные графиком выполнения работ сроки, истцом не оспорено, что работы были приостановлены по инициативе ООО «СарБилдинг». 

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, истец в контексте ст. 8 ГК РФ принял на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой её действий антимонопольным органом.

21.02.2024 управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области принято решение РНП №64-34 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков, согласно которому ООО «СарБилдинг» (410052, 

<

...>, ИНН – 

<

***>, КПП – 645301001, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа – ФИО3, ИНН – 

<

***>) включено в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года. 

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом в силу пункта 2 статьи 401 Кодекса отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Контракт заключен сторонами на определенных условиях и на момент заключения Контракта подрядчику была известна исходная информация о проводимой закупке, в том числе сроки выполнения работ, объем, порядок их выполнения, цель заключения Контракта и ответственность за неисполнение или некачественное исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

Подрядчик, являясь профессиональным участником рынка работ в исследуемой сфере, тем не менее, принял на себя обусловленные контрактом обязательства и, заключив контракт, осознано принял определенные предпринимательские риски.

Доказательств выполнения подрядчиком обязательств по заключенному контракту либо принятия всех зависящих от него действий и мер по исполнению условий контракта надлежащим образом и в согласованный срок в материалах дела не имеется.

Согласно статье 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2). Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3).

Поскольку подрядчик при выполнении обязательств по контракту не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств, учитывая подтвержденный материалами дела факт невыполнения всего объема работ, предусмотренного условиями контракта, нарушения последним установленных сроков выполнения работ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует признать соответствующим закону и условиям контракта.

Пунктом 14.1 контракта определен срок действия контракта: контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту, а в части оплаты не позднее 29.12.2023, или до его расторжения в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В силу пункта 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя). 

В соответствии с частями 13, 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

31.01.2024 на основании части 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

11.02.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 31.01.2024 №02-42/301 вступило в законную силу, обжаловано не было.

21.02.2024 управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области принято решение РНП №64-34 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков, согласно которому ООО «СарБилдинг» включено в реестр недобросовестных поставщиков в связи с одностороннем отказом Комитета от исполнения контракта сроком на два года. 

Судом принято во внимание, что в рамках рассмотрения настоящего спора установлен факт допущенных нарушений со стороны подрядчика, явившихся основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора, а также соответствие принятого заказчиком решения требованиям закона. 

При данных обстоятельствах исковые требования о признании недействительным одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта не подлежат удовлетворению. 

Истцом, согласно уточнениям исковых требований, заявлено требование о внесении изменения в муниципальный контракт № 8-ЭА от 26.06.2023 (идентификационный код закупки (ИКЗ): 233645205177064530100100330014291414) изложив пункт 3.1. контракта «Цена контракта (цена работ) составляет: 27 630 402 рублей 31 копейка (двадцать семь миллионов шестьсот тридцать тысяч четыреста два рубля 31 копейка), в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% (двадцать) процентов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей к выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. 

Изменения условий муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно статье 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей.

Так, государственные и муниципальные контракты, заключенные в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств. 

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения. 

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 

Согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. 

В пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. 

Пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункт 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусматривают возможность изменения существенных условий государственного, муниципального контракта, в том числе в части сроков его исполнения. 

В тоже время пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации является общей нормой и не учитывает специфику правоотношений, складывающихся при заключении государственных (муниципальных) контрактов, которые регулируются специальным законом. 

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 того же Закона. 

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере (часть 1 статьи 1). Тем самым данный Федеральный закон образует правовую основу участия в гражданском обороте государственного и муниципального заказчика (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3). Такое участие необходимо для удовлетворения публичных нужд в товарах, работах и услугах, требуемых для осуществления публичных функций, а потому надлежащее выполнение органами публичной власти обязанностей по созданию условий для реализации гражданами своих прав может зависеть и от исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного государственным или муниципальным контрактом обязательства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2022 № 1157-О). 

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в каком они изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. 

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что изменение существенных условий контракта допустимо по соглашению сторон, в том числе в случае, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. 

В части 65.1. статьи 112 Федерального Закона № 44-ФЗ указано, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Пунктом 13.2 контракта также предусмотрены случаи изменения контракта, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 680: 

а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона № 44-фз ранее изменялся; 

б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией; 

в) изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию; 

г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта; 

д) установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса; 

е) изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ; 

ж) изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; 

з) изменение условий о порядке перечисления средств Подрядчикам по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения контракта, с лицевых счетов, открытых Заказчикам по таким контрактам в территориальных органах Федерального казначейства, на расчетные счета, открытые Подрядчикам по контрактам в кредитных организациях, в случаях, установленных законодательством РФ.

Таким образом, при соблюдении совокупности условий, установленных указанными нормами Закона о контрактной системе, существенные условия контракта, могут быть изменены исключительно по соглашению сторон. 

Заказчик отказался внести изменения в государственный контракт, что следует из ответа на претензию. 

Действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает право подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ, цены и технических условий. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.2022 № 305-ЭС22-4781 по делу №А40-82590/2021. 

Следовательно исковые требования о внесении изменений в муниципальный контракт в отношении цены контракта не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.        

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Поволжского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                   Гусева Н.С.