Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-1267/2023

г. Благовещенск

18 июня 2024 года

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

протокол вел секретарь судебного заседания Р.В. Галичанина,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Спецэкомаш» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "АмурСпецТранс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о взыскании 811 391,24 руб.

при участии в заседании:  не явились,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Спецэкомаш» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации с исковым заявлением о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами:

- за период с 01.01.2021 по 30.09.2021 по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ГУ/21-11 от 21.10.2020 в размере 831,82 руб.;

- за период с 01.10.2021 по 31.12.2021 по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ГУ/21-11/1 от 10.11.2021 в размере 2 533,23 руб.;

- за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 по контракту на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ГУ/22-11 от 03.12.2021 в размере 626 873,70 руб.;

неустойку за период с 11.01.2022 по 31.12.2022 в размере 181 152,49 руб.

Ответчик возразил против заявленных требований, указав на оказание услуг в меньшем, чем заявлено истцом, объеме; заявил, что истцом при исчислении неустойки не учтены положения ст. ст. 191, 193 ГК РФ; заявил о снижении неустойки по ст. 333 ГК РФ, заявил об освобождении от уплаты госпошлины.

ООО "АмурСпецТранс" подтвердило факт оказания истцу услуг по вывозу ТКО в рамках заключенных с истцом договоров в период с 01.01.2020 по 31.12.2022 на территории поселков Тунгала, Верхнезейский, Огорон (за исключением периода с 01.07.2022 по 31.07.2022), Дугда.

ИП ФИО1 отзыв на иск не представил.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦЭКОМАШ» наделено статусом регионального оператора сроком на 10 лет на основании проведённого Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области конкурса по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и ООО «Спецэкомаш» 20.08.2018 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны «Кластер № 1 (г. Зея, г. Тында, Сковородинский район, Зейский район, Магдагачинский район, Тындинский район)» Амурской области. В редакции дополнительного соглашения от 25.12.2018 дата начала исполнения региональным оператором обязанностей установлена с 01.04.2019.

Частью 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что собственники отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. Такой договор является публичной офертой.

21 октября 2020 г., 10 ноября 2021 г., 03 декабря 2021 г. между истцом и ответчиком заключены договоры № ГУ/21-11, № ГУ/21-11/1 и № ГУ/22-11, в соответствии с условиями которых региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (ТКО)  в объеме и в месте которые определены договорами и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу по обращению с 'ГКО, в порядке и сроки, предусмотренные настоящими договорами (п. 1 договоров).

Согласно п. 4 договоров, датой начала оказания услуг по обращению е 'ГКО является 01 января 2021 г ., 01 октября 2021 г. и 01 января 2022 г. соответственно.

Пункты 10, 10 и 7 договоров предусматривают, что потребитель оплачивает услуги по обращению с 'ГКО до 10, 20 и 20 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению е 'ГКО.

Согласно ч. 8 ст. 23 Федерального закона № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской федерации» от 29.12.2014  обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019 года.

П. 1 ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила №505).

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (п. 2 ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В п. 5 Правил № 505 определено, что коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из: - нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; - количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления; б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Таким образом, Правилами № 1156 и № 505 предусмотрен коммерческий учет ТКО для собственников ТКО с применением альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Сведения об источниках образования ТКО, а также объеме ТКО, местах первичного сбора и накопления ТКО, периодичности вывоза ТКО и стоимости услуг определены в приложениях № 1 к спорным договорам (контракту).

Приложение № 1 к договору № ГУ/21-11 от 21.10.2020 подписано ответчиком с протоколом разногласий, разногласия в данной части сторонами урегулированы не были. Вместе с тем, дополнительным соглашением № 1 к договору № ГУ/21-11 от 21.10.2020 (распространяет свое действие на правоотношения сторон с 01.01.2021) сторонами согласовано оказание услуг в отношении 5 объектов: в отношении четырех объектов порядок коммерческого учета ТКО осуществляется исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах их накопления; в отношении одного объекта – бесконтейнерный сбор, определена периодичность вывоза и объем планируемых ТКО.

Приложение № 1 к договору № ГУ/21-11/1 от 10.11.2021 сторонами согласовано оказание услуг в отношении 9 объектов:

- по четырем объектам (военный городок №2 «Светлый» в г.Зея и Военные комиссариаты в г.Зея, г.Тында, п.Магдагачи) порядок коммерческого учета ТКО осуществляется исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах их накопления, определена периодичность вывоза и объем планируемых ТКО;

- по четырем объектам (блочно-модульные городки в посёлках Дугда, Тунгала, Огорон, Верхнезейск) порядок коммерческого учета ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО (с указанием количества расчетных единиц); место (площадка) накопления – по адресу объекта; бесконтейнерный сбор; периодичность вывоза – согласно графику вывоза ТКО, определен объем планируемых ТКО;

- по одному объекту (военный городок №1 в п.Уруша) порядок коммерческого учета ТКО не определен, сведения о бесконтейнерном сборе, вывозе согласно графику, определен объем планируемых ТКО.

Данное Приложение №1 к договору также подписано ответчиком с протоколом разногласий, однако, согласно представленному протоколу разногласий сторонами не урегулировано условие о цене контракта, что в силу действующего законодательства не является существенным условием для договоров данного вида.

В Приложении № 1 к контракту № ГУ/22-11 от 03.12.2023 сторонами согласовано оказание услуг в отношении 9 объектов аналогично приложению № 1 к ранее действовавшему договору № ГУ/21-11/1 от 10.11.2021. Согласно представленным в материалы дела протокола разногласий и протокола согласования разногласий к контракту № ГУ/22-11 от 03.12.2023 разногласий по объектам оказания услуг, планируемым объемам и местам сбора ТКО у сторон не возникло.

Впоследствии сторонами заключено дополнительное соглашение № 2 к контракту №ГУ/22-11 от 03.12.2021 о применении с 01.05.2022 Приложения № 1 к контракту в новой редакции, в которой сторонами скорректированы планируемые объемы вывоза ТКО, а также перечень дополнен еще одним объектом – казарма 50 в поселке Вернхнезейск: порядок коммерческого учета ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО (с указанием количества расчетных единиц); место (площадка) накопления – по адресу объекта; бесконтейнерный сбор; периодичность вывоза – согласно графику вывоза ТКО, определен объем планируемых ТКО.

Согласно легальному определению договор на оказание услуг по обращению с ТКО представляет собой договор о предоставлении услуги, имеющей коммунальный характер, необходимость которой обусловлена тем фактом, что процессы жизнедеятельности человека в качестве неотъемлемого результата имеют образование ТКО, а функционирование субъектов гражданского оборота неизбежно сопряжено с такими процессами.

С точки зрения правовой природы указанный договор является договором возмездного оказания услуг и подчиняется регулированию, предусмотренному, прежде всего, нормами специального законодательства, а затем правилами об отдельных видах договоров (глава 39 Гражданского кодекса с учетом положений статьи 783 Кодекса, а также ряду норм главы 37), и в субсидиарном порядке общими положениями о договоре и обязательствах (пункт 1 статьи 307.1 Гражданского кодекса).

Указанный договор не является абонентским (статья 429.4 Гражданского кодекса), поскольку не предполагает взимания платы за неоказанную услугу и прямо не поименован в законодательстве в качестве абонентского (пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»), что согласуется с подходом, высказанным в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 №663-О.

В силу п. 1 ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со ст. ст. 307, 309 ГК РФ в силу обязательства должник обязан совершить в пользу кредитора определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности; обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства предусматривается ст.310 ГК РФ.

Образование ТБО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, отсутствие на территории спорных домов соответствующих условий для сбора отходов, не свидетельствует о не накоплении таковых их жителями (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.02.2016 по делу № 309-ЭС15-13978, А07-3169/14).

Вместе с тем, в соответствии с позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944 по делу № А75-7519/2021, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Таким образом, в каждом отдельном случае суду надлежит выяснить фактические обстоятельства конкретного спора, никакие обстоятельства не имеют заранее установленной силы.

Ответчиком факт сбора и вывоза ТКО не оспаривается (признаваемые ответчиком объемы услуг оплачены в полном объеме), при этом оспариваются фактические объемы оказанных услуг, что напрямую влияет на стоимость таких услуг и взаиморасчеты сторон.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В ходе рассмотрения дела, истцу неоднократно предлагалось представить доказательства фактичекского осуществления вывоза ТКО в заявленных объемах (сведения ГЛОНАСС, транспортные документы, документы о размещении ТКО в соответствующих местах хранения или утилизации ТКО); обосновать - почему, выставленные обществом к оплате объемы по ряду объектов (блочно-модульные городки в посёлках Дугда, Тунгала, Огорон, Верхнезейск) существенно превышают договорные объемы; представить подробный расчет исковых требований по каждому договору с указанием метода определения объема вывозимых ТКО - по нормативу, по количеству и объему контейнеров.

Вместе с тем, истцом не представлено соответствующих доказательств оказания услуг в заявленном объеме. В частности, представленный истцом расчет содержит предъявленный к оплате общий объем услуг в соответствующем месяце, без указания порядка определения этого объема, разбивки по объектам оказания услуг и т.п., что исключает возможность проверки достоверности данного расчета.

Из материалов дела усматривается, что фактически услуги по вывозу ТКО осуществлялись ООО "АмурСпецТранс" (с привлечением спецтехники иных лиц) и ИП ФИО1

Обществом "АмурСпецТранс" в подтверждение факта оказания ответчику услуг по вывозу ТКО в рамках заключенных с истцом договоров в период с 01.01.2020 по 31.12.2022 на территории поселков Тунгала, Верхнезейский, Огорон, Дугда, представлены договоры аренды спецтранспорта. Однако наличие материального ресурса для оказания соответствующих услуг не гарантирует факт оказания таких услуг, не позволяет с должной степенью достоверности определить фактическое оказание таких услуг и их объем.

Сбор  и вывоз отходов осуществлялся с территории войсковых частей (воинских организаций), свободный доступ и передвижение на территории которых ограничен (в том числе специализированных транспортных средств), при этом ответчиком ведется контроль оказания услуг по вывозу ТКО с внесением записей в соответствующие журналы вывоза ТКО, движения транспортных средств.

Несмотря на неоднократное предложение суда представить соответствующие доказательства, доказательств движения соответствующей спецтехники в согласованных сторонами точках сбора ТКО (сведения ГЛОНАСС, транспортные документы), истцом не представлено. Схема (маршрут) движения спецтехники для оказания услуг ответчику не утверждена, представленные истцом  графики транспортирования ТКО не содержат сведений о движении транспортных средств по согласованным сторонами адресам накопления ТКО у ответчика.

При таких обстоятельствах, достоверно определить факт оказания ответчику услуг в заявленном истцом объеме не представляется возможным, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер по делу составляет 19 228 руб., которая уплачена истцом по платежным поручением № 130 от 17.02.2023 на сумму 19 228 руб.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на истца. При подаче кассационной жалобы госпошлина заявителем не уплачивалась, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов по кассационной жалобы судом по существу не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                                                         А.А. Стовбун