ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-8540/2024

25 октября 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2024 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Котлярова Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9334/2024) общества с ограниченной ответственностью «Фармасинтез-Тюмень» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.07.2024 по делу  № А70-8540/2024 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фармасинтез-Тюмень» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 625059, 

<

...>) к Прокуратуре Тюменской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 625048, 

<

...> Октября, дом 31), Прокуратуре Ленинского административного округа г. Тюмени (625023, 

<

...>), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федерального казначейства по Тюменской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 625000, 

<

...>), о признании незаконным представления от 12.02.2024 № 58-2024 об устранении нарушений закона, 

 

при участии в судебном заседании представителей: 

от Прокуратуры Тюменской области – ФИО1 (удостоверение  № 338077 действительно до 29.12.2026), 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фармасинтез-Тюмень» (далее – заявитель, общество, ООО «Фармасинтез-Тюмень») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Прокуратуре Тюменской области, Прокуратуре Ленинского административного округа г. Тюмени (далее – заинтересованное лицо, прокуратура Ленинского АО г. Тюмени) о признании незаконным представления от 12.02.2024 № 58-2024 об устранении нарушений закона.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Тюменской области (далее – третье лицо, управление, УФК по Тюменской области).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.07.2024 по делу  № А70-8540/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Фармасинтез-Тюмень» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы податель указывает на несогласие с выводами суда первой инстанции о нарушении обществом условий предоставления субсидии.

Отмечает, что общество не оспаривало факт не достижения им целевых показателей, оспаривая вместе с тем правомерность квалификации прокуратурой данного факта в качестве нарушения условий предоставления субсидий в рамках заключенных соглашений, поскольку законодательство определяет иное содержание понятия условий предоставления субсидии; отмечает, что условиями предоставления субсидий является возмещение понесенных затрат, перечень которых является закрытым; условия предоставления субсидий не содержат достижения целевых показателей в своем составе; включенные в соглашения условия о достижении обществом целевых показателей являются результатом предоставления субсидий.

Кроме того, податель апелляционной жалобы полагает, что прокуратурой в настоящем случае не установлено правовой нормы, которая была нарушена обществом, не установлен объект нарушения, в связи с чем обжалуемое представление не является обоснованным.

В отзыве на апелляционную жалобу УФК по Тюменской области просит оставить ее без удовлетворения.

Прокуратура Ленинского АО г. Тюмени в отзыве на апелляционную жалобу также не соглашается с доводами общества, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего отмене или изменению не подлежащим.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Прокуратуры Тюменской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

ООО «Фармасинтез-Тюмень», прокуратура Ленинского АО г. Тюмени, УФК по Тюменской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, обществом заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, обществом с Минпромторгом России заключены соглашения на предоставление субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических исследований лекарственных препаратов.

На основании соглашения № 020-11-2018-966 от 06.12.2018 (далее – соглашение от 06.12.2018) была предоставлена субсидия в размере 3 046 567 руб. на возмещение части затрат на реализацию проекта «Разработка и проведение клинических исследований воспроизведенного гормонального лекарственного препарата, антиандрогена Ципротерон (МНН – Ципротерон), применяемого для лечения эндокринных заболеваний».

На основании соглашения № 020-11-2019-1308 от 18.12.2019 (далее – соглашение от 18.12.2019) обществу была предоставлена субсидия в размере 5 478 178 руб. на возмещение части затрат на реализацию проекта «Разработка и проведение клинических исследований воспроизведенного гормонального лекарственного препарата, Прогестерон (МНН – Прогестерон), применяемого для лечения эндокринных заболеваний».

В соответствии с пунктом 4.3.2 соглашений от 06.12.2018 и от 18.12.2019 общество должно было обеспечить достижение контрольных событий и целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта, указанных в приложении № 3 к данным соглашениям.

Согласно приложения № 3 к соглашению от 06.12.2018 установлена обязанность по обеспечению такого показателя как «получение российской организацией выручки от реализации разработанного в рамках проекта лекарственного препарата суммарно за 3 года со дня начала его выпуска в размере, не менее чем в 3 раза превышающем размер предоставленной субсидии»: за 2021 год: 1 875 тыс. рублей; за 2022 год: 3 125 тыс. рублей; за 2023 год: 4 375 тыс. рублей; за весь период: 9 375 тыс. рублей.

Согласно приложения № 3 к соглашению от 18.12.2019 установлена обязанность по обеспечению достижения обществом показателя «получение российской организацией выручки от реализации разработанного в рамках проекта лекарственного препарата суммарно за 3 года со дня начала его выпуска в размере, не менее чем в 3 раза превышающем размер предоставленной субсидии»: за 2021 год: 52 220 тыс. рублей; за 2022 год: 73 064 тыс. рублей; за 2023 год: 104 482 тыс. рублей; за весь период: 229 765 тыс. рублей.

На основании приказа от 29.03.2023 № 123 УФК по Тюменской области проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» в ООО «Фармасинтез-Тюмень» за период с 01.01.2016 по истекший период 2023 года, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и условий предоставления субсидий общество не достигло различных промежуточных значений показателей в части объемов выручки от реализации препаратов Ципротерон и Прогестерон, увеличения доли лекарственных средств отечественного производства в общем объеме потребления (в денежном выражении), сроков начала выпуска в гражданский оборот лекарственного препарата.

Результаты указанной проверки оформлены УФК по Тюменской области актом от 24.04.2023, управлением в адрес общества также внесено представление.

Органами прокуратуры Тюменской области по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 05.02.2024 № 73/2-228-2024 рассмотрена информация Федерального казначейства России по вопросам законности расходования бюджетных средств в рамках реализации планов по импортозамещению в фармацевтической и медицинской промышленности в ООО «Фармасинтез-Тюмень» и выявленных нарушениях в виде не достижения показателей эффективности.

Проведенной прокуратурой Ленинского АО г. Тюмени по материалам УФК по Тюменской области проверкой установлено, что в рамках реализации мероприятий отраслевых планов импортозамещения в фармацевтической и медицинской промышленности ООО «Фармасинтез-Тюмень» с привлечением средств государственной поддержки осуществляет производство лекарственных средств Репаглинид, Ципротерон, Прогестерон.

Прокуратурой также установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 78 БК РФ и условий предоставления субсидий общество не достигло различных промежуточных значений показателей в части объемов выручки от реализации препаратов Ципротерон и Прогестерон, увеличения доли лекарственных средств отечественного производства в общем объеме потребления (в денежном выражении), сроков начала выпуска в гражданский оборот лекарственного препарата.

Прокуратурой Ленинского АО г. Тюмени генеральный директор общества 11.07.2023 предостережен о недопустимости нарушения условий предоставления государственной поддержки об ответственности по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ в дальнейшей работе.

Принимая во внимание окончание в 2023 году срока реализации проектов по производству препаратов Ципротерон и Прогестерон, прокуратурой Ленинского АО г. Тюмени также дана оценка достижению установленных показателей эффективности.

Проведенная проверка также показала, что плановые значения показателя «Увеличение доли лекарственных средств отечественного производства в общем объеме потребления (в денежном выражении)» по препаратам Ципротерон и Прогестерон достигнуты, фактическое значение показателя превышает плановые значения на 18% и 8% соответственно. Вместе с тем, по состоянию на 31.12.2023 выручка от реализации указанных препаратов на 47% и 66% соответственно ниже планового значения показателя.

По выявленным нарушениям прокуратурой Ленинского АО г. Тюмени в адрес директора ООО «Фармасинтез-Тюмень» 12.02.2024 внесено оспариваемое представление № 58-2024 об устранении нарушений закона, в котором указано, что при реализации проектов и использовании средств субсидий, обществом допущен ряд нарушений бюджетного законодательства, выразившихся в нарушении условии их предоставления, не достижении контрольных событий и целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации проектов.

Не согласившись с указанным представлением прокуратуры, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

30.07.2024 Арбитражным судом Тюменской области принято решение об отказе в удовлетворении требований общества, обжалуемое заявителем в апелляционном порядке.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 2202-1, Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре предусмотрено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 закона, вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных положений Закона о прокуратуре, учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 названного Закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур – вынесение прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении или путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об административном правонарушении либо дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.02.2005 № 84-О, от 18.07.2017  № 1742-О, от 29.05.2019 № 1458-О.

БК РФ определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств, в том числе и индивидуальным предпринимателям, регламентирован статьей 78 БК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, указанных в статье 2 настоящего Кодекса, указов Президента Российской Федерации, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 3 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 № 1045 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических исследований лекарственных препаратов в рамках подпрограммы «Развитие производства лекарственных средств» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013-2020 годы (далее – Правила № 1045).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 1045 указанный нормативный правовой акт устанавливает порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических исследований лекарственных препаратов в рамках подпрограммы «Развитие производства лекарственных средств» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 – 2020 годы (далее соответственно – проект, субсидия).

Как следует из пункта 2 Правил № 1045, субсидии предоставляются в целях развития инновационного потенциала фармацевтической промышленности в соответствии с приоритетными направлениями научных исследований в области инновационного развития здравоохранения, а также в целях достижения значений следующих целевых показателей подпрограммы «Развитие производства лекарственных средств» государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 – 2020 годы:

а) доля лекарственных средств отечественного производства в общем объеме потребления (в денежном выражении);

б) объем инвестиций в научные исследования, разработки, технологические инновации и перевооружение производства лекарственных средств.

Как следует из пункта 8 Правил № 1045, субсидии предоставляются на возмещение фактически осуществленных не ранее 1 января 2015 г. и документально подтвержденных следующих затрат российской организации, связанных с реализацией проекта, предусмотренных бизнес-планом проекта:

а) на приобретение сырья, расходных материалов для наработки образцов разрабатываемого лекарственного препарата;

б) на приобретение лекарственных препаратов сравнения;

в) на оплату услуг сторонних организаций по проведению лабораторных, клинико-диагностических исследований, обработке полученных клинических данных, по транспортировке клинических образцов, на выплаты участникам клинического исследования, а также затрат на подготовку документов (протокол исследования, брошюра исследователя, информационный листок пациента), необходимых для получения разрешения на проведение клинического исследования;

г) на страховые взносы по страхованию жизни и здоровья пациентов, участвующих в клинических исследованиях лекарственного препарата;

д) на заработную плату работников российской организации, непосредственно участвующих в реализации проекта, имеющих высшее фармацевтическое, медицинское, биологическое или химическое образование и (или) ученую степень кандидата или доктора наук и стаж работы не менее 3 лет в области разработки лекарственных средств, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, а также на вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, заключенным с физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При этом для расчета размера возмещения соответствующих затрат учитывается сумма средней заработной платы и (или) указанных вознаграждений, не превышающих размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в Российской Федерации по виду экономической деятельности «Производство фармацевтической продукции» (код 24.4 по ОКВЭД) или по виду экономической деятельности «Производство лекарственных препаратов» (код 21.20.1 по ОКВЭД2) (объем таких расходов не может превышать 20 процентов общего размера затрат по проекту).

Согласно подпунктам «г», «д», «з» пункта 9 Правил № 1045, субсидии предоставляются на основании договора о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и российской организацией в соответствии с типовой формой договора о предоставлении субсидии, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, в котором предусматриваются в том числе:

г) ответственность российской организации за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств, в том числе по достижению значений показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта;

д) порядок возврата сумм, использованных российской организацией, в случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и (или) органами государственного финансового контроля, факта нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии, которые определены настоящими Правилами и договором о предоставлении субсидии, а также порядок применения в случае недостижения установленных количественных значений показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта, предусмотренных подпунктом «з» настоящего пункта, штрафных санкций, расчет размера которых осуществляется согласно приложению № 1. Размер штрафных санкций пропорционален степени недостижения значений целевых показателей реализации проекта, указанных в договоре о предоставлении субсидии;

з) количественные значения следующих показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта по годам в течение срока реализации проекта:

получение российской организацией выручки от реализации разработанного в рамках проекта лекарственного препарата суммарно за 3 года со дня начала его выпуска в размере, не менее чем в 3 раза превышающем размер предоставленной субсидии.

Пунктом 20 Правил № 1045 установлено, что в случае установления фактов нарушения условий предоставления субсидии, российская организация обязана возвратить соответствующие денежные средства в доход федерального бюджета в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, направленного заказным почтовым отправлением.

В случае если по итогам реализации проекта хотя бы одно из значений показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта, указанных в договоре о предоставлении субсидии, составляет менее 100 процентов значения, заявленного в проекте и определенного договором о предоставлении субсидии, к российской организации применяются штрафные санкции, расчет размера которых осуществляется согласно приложению № 1 к настоящим Правилам.

Как следует из материалов настоящего дела, с целью получения субсидий общество обратилось в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с заявкой-письмом и копией бизнес-плана проекта с планом-графиком реализации проекта, содержащим динамику достижения значений целевых показателей по годам реализации (в соответствии с положениями пункта 10 Правил № 1045).

В соответствии со статьей 78 БК РФ и Правилами № 1045 обществом с Минпромторгом России заключены соглашения от 06.12.2018 № 020-11-2018-966, от 18.12.2019 № 020-11-2019-1308 на предоставление субсидии из федерального бюджета на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации и проведению клинических исследований лекарственных препаратов Ципротерон на сумму 3 046 567 руб., Прогестерон на сумму 5 478 178 руб.

Условия и порядок предоставления субсидий установлены разделом III поименованных соглашений.

В соответствии в с пунктом 3.1 соглашений субсидия предоставляется в соответствии с Правилами № 1045:

- на цели, указанные в разделе I соглашения;

- при предоставлении получателем в министерство документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия, а также иных документов, определенных в приложении № 2 к соглашению.

Как обозначено пунктом 4.1.8 соглашений, в случае, если получателем не достигнуты значения показателей (индикаторов) эффективности, установленных Правилами № 1045 и указанных в Приложениях № 3 к соглашениям, министерство вправе применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной в приложении № 8.

Согласно пункту 4.3.2 соглашений, общество как получатель средств субсидии обязуется обеспечить достижение контрольных событий и целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации проектов, указанных в приложении № 3 к соглашениям.

Пунктом 4.3.6 соглашений установлена обязанность получателя субсидии уплачивать в федеральный бюджет средства в размере, установленном по форме в соответствии с приложением № 8 к соглашениям, в случае принятия министерством решения о применении к получателю штрафных санкций в соответствие с пунктом 4.1.8 соглашений.

Пунктом 5.1 соглашений предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашениям стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует и обществом не оспаривается, что им не достигнуты показатели по соглашению от 06.12.2018 (Ципротерон):

в 2021 году выручка от реализации разработанного в рамках проекта лекарственного препарата на 1 712 тыс. рублей меньше, чем в плановом значении; 

в 2022 году – на 284 тыс. рублей меньше, чем в плановом значении.

По соглашению от 18.12.2019 № 020-11-2019-1308 (Прогестерон) установлено недостижение обществом следующих показателей:

в 2021 году получение выручки от реализации лекарственного препарата на 51 102 тыс. рублей меньше, чем в плановом значении;

в 2022 году – на 49 462 тыс. рублей меньше, чем в плановом значении.

Таким образом, ООО «Фармасинтез-Тюмень» при реализации поименованных выше соглашений не были достигнуты контрольные события и целевые показатели (индикаторы) эффективности реализации проектов, указанные в приложениях № 3 к соглашениям (далее – целевые показатели). 

Указными целевыми показателями являлось получение обществом выручки от реализации разработанного в рамках проектов лекарственных препаратов суммарно за 3 года со дня начала их выпуска в размере, не менее чем в 3 раза превышающем размер соответствующей предоставленной субсидии.

Указанные обстоятельства обоснованно послужили основанием для вынесения прокуратурой Ленинского АО г. Тюмени представления от 12.02.2024 № 58-2024 об устранении нарушений закона.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого представления, прокуратурой Ленинского АО г. Тюмени указано, что при реализации проектов и использовании средств субсидий обществом допущен ряд нарушений бюджетного законодательства, выразившихся не только в не достижении контрольных событий и целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации проектов, но и в нарушении условии их предоставления.

Принимая обжалуемое решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции указал, что выявленное прокуратурой нарушение подтверждается представленными в ходе проверки документами.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает, что в настоящем случае суд первой инстанции неправомерно установил наличие в действиях общества нарушение условий предоставления субсидий.

Как было указано выше по тексту настоящего постановления, заключение соглашений осуществлялось в соответствии с Правилами № 1045, пунктом 8 которых установлено, что субсидии предоставляются на возмещение фактически осуществленных не ранее 01.01.2015 и документально подтвержденных затрат российской организации, связанных с реализацией проекта, предусмотренных бизнес-планом проекта.

Как следует из анализа положений пункта 8, условиями предоставления субсидий является возмещение понесенных затрат, перечень которых является закрытым.

Арбитражный апелляционный суд отмечает, что условия предоставления субсидий, вопреки выводам суда первой инстанции, поддержавшего позицию прокуратуры Ленинского АО г. Тюмени, не содержат достижения целевых показателей в своем составе.

Из системного анализа пункта 8 Правил № 1045 и пунктов 1.1.1, 2.2 соглашений следует, что условия предоставления субсидий должны быть исполнены на дату подписания соглашения об их предоставлении, тогда как целевые показатели, невыполнение которых в настоящем случае правомерно установлено как УФК по Тюменской области, так и прокуратурой Ленинского АО г. Тюмени, являются результатом реализации проекта, наступление которого на дату заключения соглашения невозможно установить. 

Следовательно, включенные в соглашения условия о достижении обществом целевых показателей являются ничем иным как результатом предоставления субсидий. 

Суд апелляционной инстанции полагает, что в настоящем случае со стороны общества имеет место не нарушение условий предоставления субсидий, а нарушение условий заключенных соглашений (за что, как было указано выше, соглашениями в пунктах 4.3.6 и приложениях № 8, установлена ответственность в виде штрафов), что с точки зрения бюджетного законодательства является различными нарушениями.

Указание прокуратуры Ленинского АО г. Тюмени на нарушение обществом условий предоставления субсидий в таком случае не может быть признано правомерным, поскольку противоречит сути заключенных соглашений и положениям Правил № 1045.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку материалами дела подтверждается не достижение обществом контрольных событий и целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации проектов.

 В представлении прокуратуры требование о применении ответственности в виде возврата субсидии в федеральной бюджет, урегулированной условиями соглашения, не ставится, вместе с тем, представление содержит законные и обоснованные требования о принятии мер по устранению условий, им способствовавших, и рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; императивных требований о привлечении работников общества к дисциплинарной ответственности прокуратурой не выдвигалось, что в полной мере соответствует положениям статей 22, 24 Федерального закона № 2202-1.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, оснований для признания недействительным акта прокурорского реагирования не имеется.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения или определения, арбитражный суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

Абзац 3 пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» содержит указание на то, что на изменение мотивировочной части судебного акта может быть также указано в резолютивной части постановления суда апелляционной инстанции.

С учетом установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств, мотивировочную часть обжалуемого судебного акта следует оценивать с учетом мотивировочной части настоящего постановления и выводов апелляционного суда, в ней содержащихся.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, а также иных нарушений процессуального законодательства при вынесении обжалуемого решения судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату ее плательщику.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд            

 

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фармасинтез-Тюмень» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.07.2024 по делу № А70-8540/2024 – без изменения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Фармасинтез-Тюмень» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 5400 от 14.08.2024.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

А.Н. Лотов

Судьи

 

Н.Е. Котляров

Н.А. Шиндлер