АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Барнаул                                                                                               Дело № А03-7697/2023

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 25 апреля 2024 г.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арефьевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВторГеоРесурс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с. Волчиха Волчихинского района Алтайского края,

к обществу с ограниченной ответственностью "КарьерДорСтрой" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Рубцовск Алтайского края, 

об обязании вывезти твердые коммунальные отходы с площадки временного накопления на полигон,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, временного управляющего ООО "ВторГеоРесурс" ФИО1, г. Барнаул Алтайского края, Администрации Курьинского района Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с. Курья Курьинского района Алтайского края, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края, Администрации Рубцовского  района Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Рубцовск Алтайского края, общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Рубцовск Алтайского края,

при участии в судебном заседании: 

от истца – не явились, извещены надлежаще, 

от ответчика – ФИО2 по доверенности № 3 от 09.01.2024, диплом НИНХ № 13ю от 21.06.2006, паспорт, 

от третьих лиц – не явились, извещены надлежаще,  

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "ВторГеоРесурс" (далее - ООО "ВторГеоРесурс", Региональный оператор, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "КарьерДорСтрой" (далее - ООО "КДС", Оператор, ответчик) об обязании вывезти твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) в объеме 889,4 куб.м с площадки временного накопления, расположенной в с. Курья Курьинского района, географические координаты 51.575979, 82.289485, на полигон общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство", расположенный по адресу: Рубцовский район, в 2,5 км северо-западнее поселения Мичуринский (географические координаты 51.486397, 81.124736 (уточнение на л.д. 135-137 том 1). 

Исковые требования со ссылками на Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по договору на оказание услуг по транспортированию ТКО № 11-РЗ (Восток) от 30.11.2022.

Ответчик в отзыве исковые требования не признал, указал, что ответчик не является организацией, ответственной за вывоз ТКО (обеспечение полного цикла обращения с ТКО от приема ТКО от населения до конечной точки - объекта размещения отходов, полигона). Обязанность осуществить транспортирование ТКО с площадок временного накопления, в том числе в с. Курья, является обязанностью регионального оператора. Расходы на транспортирование ТКО заложены в валовой выручке регионального оператора. Подтвердил, что в настоящее время на площадке временного накопления в с. Курья остаются невывезенными ТКО в объеме 889,4  куб.м. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены временный управляющий ООО "ВторГеоРесурс" ФИО1, Администрация Курьинского района Алтайского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Минстрой Алтайского края), Администрация Рубцовского  района Алтайского края, общество с ограниченной ответственностью "Благоустройство".

Минстрой Алтайского края в отзыве на иск указал на обоснованность исковых требований. 

Иные третьи лица отзывы на иск не представили.

Представители истца и третьих лиц в судебное заседание не явились. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения иска. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

По результатам конкурсного отбора между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и истцом заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в Рубцовской зоне Алтайского края № 867/18-РО от 06.12.2018. Истцу присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Рубцовская зона межмуниципальной системы Алтайского края по обращению с отходами охватывает сельские поселения 12 муниципальных районов (Волчихинский, Егорьевский, Краснощековский, Курьинский, Локтевский, ФИО3, ФИО4, Поспелихинский, Рубцовский, Третьяковский, ФИО5) и городской округ город Рубцовск.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

На основании пункта 11 Формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальным отходами, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641", региональный оператор обязан обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством РФ. 

30.11.2020 между ООО "ВторГеоРесурс" (Региональный оператор) и ООО "КДС" (оператор) заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 11-РЗ (Восток), по условиям которого Региональный оператор поручает, а Оператор принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, а также отходов потребления на производстве, подобных коммунальным IV-V  классов опасности (далее – твердые коммунальные отходы) на территории, указанной в Приложении № 1 к договору, а Региональный оператор обязался оплачивать оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего договора.  

Оператор оказывает услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с  условиями настоящего договора и Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Алтайского края (далее - Территориальная схема обращения с отходами) (пункт 1.1 договора).

В соответствии с приложением 3 к указанному договору объект размещения отходов определяется в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами и располагается примерно в 2,5 км северо-западнее поселения "Мичуринский" Рубцовского района Алтайского края, кадастровый номер 22:39:020105:938.

Согласно разделу 9 Территориальной схемы обращения с отходами Рубцовская зона имеет три объекта захоронения ТКО, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, один из них расположен по адресу: Россия, Алтайский край, г. Рубцовск, п. "Мичуринский", 2,5 км северо-западнее, площадью 72 000 кв.м, вместимостью 361 470 т, эксплуатирующая компания ООО "Благоустройство".

В соответствии с пунктом 5.1.3 договора Оператор обязан осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами и нормами, установленными законодательством Российской Федерации, Алтайского края в области обращения с отходами и в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в том числе в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 - "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88) и в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, приложениями к настоящему договору и графиком вывоза твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 5.1.4 договора Оператор обязан не нарушать схему потоков ТКО от источников образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, указанную в Территориальной схеме.

Дополнительным соглашением от 30.06.2021 стороны продлили срок оказания услуг по 31.12.2022 включительно. 

При организации транспортирования ТКО от места образования отходов до места их конечного размещения (полигон ТБО) ответчик использовал площадку временного накопления ТКО, расположенную в с. Курья Курьинского района, географические координаты 51.575979, 82.289485. Указанная площадка использовалась ответчиком для временного накопления твердых коммунальных отходов.

Факт использования площадки подтверждается ежемесячной отчетной документацией, предоставляемой ответчиком в адрес Регионального оператора в целях подтверждения объема оказанных услуг по договору, и в ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривался. 

Решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 22.02.2023 по делу № 2-8/2023 удовлетворены исковые требования прокурора Курьинского района Алтайского края об обязании ООО "ВторГеоРесурс", ООО "КДС" об обязании указанных лиц в срок до 30.06.2023 принять меры к размещению в соответствии с утвержденной территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края собранных ТКО с площадки временного накопления, расположенной на территории Курьинского района, на полигон, предназначенный для захоронения отходов в объеме 5 028,83 куб.м.

Согласно данным оперативного учета и имеющейся отчетной документации, на площадке, используемой ответчиком, накоплено 889,4 кв.м. При этом на указанной площадке превышен предельный срок временного накопления отходов, установленный договором - 11 месяцев.

Региональный оператор неоднократно обращался к Оператору с требованиями об обеспечении вывоза накопленных ТКО, однако данные требования ответчиком в добровольном порядке не исполнены, что послужило основанием для обращения с иском в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего. 

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

Основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются положениями Федерального закона № 89-ФЗ.

Транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (часть 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641" (далее - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 23 Правил № 1156 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта РФ, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. 

Материалами дела установлено, что оператором по транспортированию ТКО  на территории Курьинского района Алтайского края является ООО "КДС" на основании заключенного между сторонами договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 11-РЗ (Восток) от 30.11.2020.

По условиям договора ответчик принял обязанность по соблюдению схемы потов твердых коммунальных отходов, определяющей в качестве места накопления ТКО на территории соответствующих районов земельных участков, указанных в территориальной схеме.

В соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (статья 1 названного Федерального закона).

Накопление отходов после окончания предельного срока накопления расценивается как непринятие мер для совершения дальнейших действий с отходами (передача на размещение), что является нарушением требований законодательства при обращении с отходами. 

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ). 

Таким образом, истечение срока накопления отходов - 11 месяцев должно быть квалифицировано как их хранение.

В свою очередь, хранение является частью деятельности по размещению отходов и подлежит лицензированию (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 89-ФЗ). 

Земельный участок, используемый для временного накопления, не предназначен для хранения отходов. 

Также у оператора ООО "КДС" отсутствует лицензия на осуществление деятельности по размещению отходов. 

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком нарушены условия договора и положения Федерального закона № 89-ФЗ.

Ответчик факт временного складирования отходов не отрицает, доказательства, достоверно свидетельствующие, что обязательство по вывозу остатков ТКО на момент рассмотрения спора исполняются надлежащим образом, также не представил.

Количество накопленных остатков ТКО на спорной площадке временного накопления подтверждается представленными истцом данными учета в области обращения с отходами и отчетной документацией, достоверность которых ответчиком не оспорена. 

В отзыве от 22.02.2024 со ссылками на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Алтайского края от 22.11.2023 по делу № А03-19549/2022 указал, что в настоящее время на площадке временного накопления в с. Курья остаются невывезенными ТКО в объеме 889,4 куб.м, что соответствует данным, указанным истцом в уточненном исковом заявлении от 14.02.2024.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий  совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Позиция ответчика об отсутствии финансовой возможности для исполнения требований регионального оператора в связи с прекращением оплат с его стороны не принимается судом, поскольку сведений об отказе ответчика от исполнения договора в период накопления отходов на временной площадке, приостановления им исполнения своих обязанностей (пункт 2 статьи 328 ГК РФ) материалы дела не содержат, о соответствующих обстоятельствах ответчик в ходе рассмотрения дела не заявил.

При этом обязательство Регионального оператора в части оплаты оказанных ответчиком услуг не входит в предмет рассмотрения по настоящему делу, в связи с чем факт неоплаты оказанных услуг не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязательства по договору в виде транспортировки отходов к месту их утилизации (на полигон). 

Суд признает несостоятельными доводы ответчика об обязанности именно и исключительно регионального оператора обеспечить транспортирование ТКО до места их размещения, поскольку требования действующего законодательства в области обращения с отходами распространяются не только на региональных операторов, но и иных участников процесса обращения ТКО, осуществляющих деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. К числу таких требований относятся соблюдение территориальной схемы, срока временного накопления ТКО, которые распространяются на ответчика, в том числе в связи с заключением договора на транспортирование ТКО с региональным оператором.

Основной целью нормативного регулирования деятельности по обращению с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. 

Население Курьинского района Алтайского края несет неблагоприятные последствия, вызванные тем, что ответчик складировал ТКО на площадке временного хранения и не вывозит ТКО длительный период времени, что приводит к негативным экологическим и санитарным последствиям. 

Ответчиком допущено неисполнение условий договора в части транспортирования ТКО до места их размещения в соответствии с территориальной схемой, не предприняты необходимые меры, направленные на соблюдение срока хранения на площадке временного накопления, нарушены обязательные требования законодательства в области обращения с отходами, в связи с этим подлежит удовлетворению требование о понуждении ответчика к исполнению обязанности, предусмотренной как условиями договора, так и специальным законодательством.

Возможное возложение обязанности по вывозу ТКО с площадок временного содержания на региональных операторов само по себе не исключает того, что данная обязанность по вывозу ТКО с площадок временного содержания в силу положений договоров также может быть возложена и на оператора по обработке ТКО.

Изложенные выводы суда соответствуют материалам судебной практики (постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.02.2024 по делу № А03-18480/2022, от 12.02.2024 по делу № А45-37429/2022). 

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).    

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при обращении с иском в арбитражный суд была оплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., расходы по уплате которой суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

иск удовлетворить полностью. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью "КарьерДорСтрой" вывезти твердые коммунальные отходы в объеме 889,4 куб.м. с площадки временного накопления, расположенной в с. Курья Курьинского района Алтайского края (географические координаты 51.575979, 82.289485), на полигон общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство", расположенный по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, в 2,5 км северо-западнее поселения Мичуринский (географические координаты 51.486397, 81.124736).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Карьердорстрой" в  пользу общества с ограниченной ответственностью "ВторГеоРесурс" 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. 

 

 Судья                                                                                               Д.В. Музюкин