АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-17167/2019

г. Курган

25 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2020. 

Полный текст решения изготовлен 25.05.2020.

 

Судья Арбитражного суда Курганской области Носко Е.Ф., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Прокуратуры Курганской области

к 1. обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Курган» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

2. муниципальному образованию Белозерский район Курганской области в лице Отдела образования Администрации Белозерского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании части сделки недействительной,

при участии в судебном заседании представителей:

от прокурора: Тутукова Г.М., удостоверение,от ответчиков: 1. ФИО1, доверенность от 31.12.2019, 2. явки нет, извещён,

                                              установил:

Прокуратура Курганской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Курган»  (далее – первый ответчик), муниципальному образованию Белозерский район Курганской области в лице Отдела образования Администрации Белозерского района (далее – второй ответчик) о признании недействительными абз. 2 п. 3.3, абз. 6 п.3.3, п.3.4 в части слов «Полностью прекратить», абз.3 п.9.6 контракта на поставку газа №26-5-0250/19 от 29.12.2018,  заключенного между ООО «Газпром межрегионгаз Курган» и Отделом образования Администрации Белозерского района. 

В судебном заседании представитель прокуратуры заявил об уточнении исковых требований, просил признать недействительными:

-   п. 3.3 в части слов «по указанию Центрального производственно - диспетчерского департамента публичного акционерного общества «Газпром» (далее по тексту - ЦПДД ПАО «Газпром») и/или ООО «Газпром межрегионгаз»; при наличии форс - мажорных обстоятельств»;

          -   п. 3.4 в части слов «и/или полностью прекратить»;

- п. 9.6 в части слов «Стороны договорились, что в случае непредставления Поставщику документов, указанных выше, Поставщик вправе в одностороннем внесудебном порядке полностью отказаться от исполнения Контракта, направив покупателю письменное уведомление. В этом случае Контракт считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении, а Покупатель не вправе требовать от Поставщика возмещения убытков» контракта на поставку газа № 26-5-0250/19  от 29.12.2018, заключенного между ООО «Газпром межрегионгаз Курган» и Отделом образования Администрации Белозерского района.

Уточнение исковых требований судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Первый ответчик с исковыми требованиями не согласен по доводам отзыва и письменных пояснений, представленных ранее.

Второй ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Второй ответчик отзыва на исковое заявление не представил (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие представителя второго ответчика.

Заслушав представителя прокуратуры, первого ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 29.12.2018 между ООО «Газпром межрегионгаз Курган» (поставщик) и Отделом образования Администрации Белозерского района (покупатель) заключён контракт на поставку газа №26-5-0250/19 (далее – контракт, л.д. 14-30), по условиям которого поставщик обязуется поставлять с 01.01.2019 по 31.12.2019 газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ  (пункт 2.1 контракта).

Поставка газа  производится на следующие объекты газопотребления: котельная МКОУ «Першинская СОШ» ГРС п. Чаши, котельная МКОУ «Белозерская СОШ» ГРС п. Чаши, котельная детского сада д. Ягодная ГРС п. Чаши, котельная МКОУ «Ягоднинская СОШ им. В.М. Петрякова» ГРС п. Чаши.

Согласно пункту 3.3. контракта поставка и транспортировка газа покупателю может быть ограничена (прекращена) в соответствии с условиями контракта поставки газа и требованиями нормативных документов, в том числе: 

 - по указанию Центрального производственно - диспетчерского департамента публичного акционерного общества «Газпром» (далее по тексту - ЦПДД ПАО «Газпром») и/или «Газпром межрегионгаз»;

- при проведении планово-предупредительных работ;

- при вводе Графика №1 (График перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях) и (или) Графика №2 (График аварийного ограничения подачи природного аза промышленным предприятиям);

- при авариях на магистральных газопроводах и сетях газораспределения;

- при наличии форс-мажорных обстоятельств. 

В соответствии с пунктом 3.4 контракта  поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставку газа покупателю в соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа. Неоднократным нарушением сроков оплаты за поставленный газ является нарушение двух и более сроков оплаты (включая промежуточные платежи).

Решение   об   ограничении   или   прекращении   поставки   газа   принимается поставщиком    в    одностороннем    порядке    в    соответствии    с    действующим законодательством Российской Федерации и действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для его принятия.

Ограничение (прекращение) поставки газа  покупателю осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости ГРО, а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа Покупателю путем выполнения соответствующих технических   мероприятий    на   сетях   и    оборудовании,    предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется покупателем.

Поставщик в целях исключения возможности самовольного подключения к трубопроводу без разрешения поставщика вправе дать указания ГРО заблокировать проводящий газопровод путем установки технологической заглушки либо иным способом. Уклонение Покупателя от совершения действий по прекращению отбора газа является основанием для принудительного ограничения поставки и отбора газа посредством проведения мероприятий технического характера на газоиспользующем оборудовании покупателя.

Покупатель обязан обеспечить доступ представителям ГРО и Поставщика к запорно-регулирующей    арматуре    и    газопотребляющему    оборудованию    для осуществления действий по принудительному прекращению отбора газа.

После устранения обстоятельств,  явившихся основанием для  прекращения (ограничения) поставки газа, возмещение затрат, связанных с установкой и снятием отключающих устройств, производится за счет покупателя. Восстановление покупателю  прежней установленной суточной нормы поставки возможно только после полного погашения   покупателем   образовавшейся   задолженности   и   возмещение затрат понесенных поставщиком и ГРО в ходе проведения принудительного ограничения (прекращения) поставки газа и ее возобновления,  на основании выставленного Поставщиком и/или ГРО счета.

В случае прекращения действия договора аренды, субаренды, безвозмездного пользования либо иного законного основания владения/пользования газоиспользующим оборудованием (объектом газоснабжения), а также в случае отчуждения данногооборудования покупатель за 20 дней до прекращения права собственности (владения, пользования) обязан направить поставщику уведомление об этом способом, позволяющим подтвердить доставку данного уведомления.

В случае продления срока аренды, субаренды, безвозмездного пользования либо иного законного основания владения/пользования газоиспользующим оборудованием (объектом газоснабжения) покупатель обязан представить поставщику надлежащим образом заверенную копию документа, подтверждающего продление срока владения/пользования указанным оборудованием.

Стороны договорились, что в случае непредставления поставщику документов, указанных выше, поставщик вправе в одностороннем внесудебном порядке полностью отказаться от исполнения контракта, направив покупателю письменное уведомление. В этом случае контракт считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении, а покупатель не вправе требовать от поставщика возмещения убытков. При этом покупатель, в том числе при неисполнении вышеуказанных требований, обязан оплатить стоимость газа, потребленного до момента расторжения контракта (пункт 9,6 контракта).

Полагая, что контракт в части пунктов, указанных в исковом заявлении и уточнении к нему, противоречит действующему законодательству, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском (статья 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Как следует из пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Кодекса).

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими  в момент его заключения.

Истец в обоснование требований в части оспаривания п.п. 3 договора указал, что в соответствии с пунктом 19 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162 (далее - Правила поставки газа), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают графики:

- перевода потребителей на резервные виды топлива при похолодании и порядок ввода этих графиков в действие в целях обеспечения исполнения государственного контракта на поставку газа для государственных нужд, экспортных контрактов по международным обязательствам, договоров поставки газа для коммунально-бытовых нужд и населения;

- ограничения снабжения газом покупателей и очередности их отключения в случае нарушения технологического режима работы газотранспортной системы при аварии.

Указания о введении в действие упомянутых графиков и соответствующем изменении суточного объема передаваемого покупателям газа дает Центральный производственно-диспетчерский департамент открытого акционерного общества «Газпром».

Такие указания Центрального производственно-диспетчерского департамента открытого акционерного общества «Газпром» о режиме транспортировки, поставки и отбора газа являются обязательными для поставщиков, газотранспортных и газораспределительных организаций и покупателей газа.

Порядок подготовки указаний о введении в действие упомянутых графиков утверждается Министерством энергетики Российской Федерации.

В период действия для отдельных субъектов Российской Федерации упомянутых графиков поставка газа в указанные субъекты Российской Федерации по договорам поставки газа, заключенным на организованных торгах, может приостанавливаться до отмены упомянутых графиков.

Таким образом, пункт 3.3 контракта о том, что поставка газа может быть ограничена (прекращена) покупателю в соответствии с условиями контракта и требованиями нормативных документов, в том числе по указанию ЦПДД ПАО «Газпром», не противоречит требованиям закона, поскольку прямо предусмотрен п. 19 Правил поставки газа. При этом из данного пункта контракта не следует, что произвольное указание ЦПДД ПАО «Газпром» будет являться обстоятельством для ограничения поставки газа.

Условие контракта, предусматривающее ограничение (прекращение) поставки и транспортировки газа при наличии форс-мажорных обстоятельств не может быть признано незаконным. Конкретные форс-мажорные обстоятельства перечислены в разделе 6 контракта, к ним относятся стихийные бедствия, военные действия, запретительные меры со стороны органов государственной власти, обязательные к исполнению сторонами, делающие невозможным выполнение сторонами условий контракта.

Абзацем первым и вторым пункта 3.4. контракта предусмотрено, чтопоставщик имеет право ограничить или полностью прекратить поставку газа покупателю в соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа. Неоднократным нарушением сроков оплаты за поставленный газ является нарушение двух и более сроков оплаты (включая промежуточные платежи). Решение об ограничении или прекращении поставки газа принимается поставщиком в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством РФ и действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для его принятия. 

Положения Правил поставки газа и Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 (далее - Правила № 1245) позволяют говорить о том, что поставщик помимо прочего вправе ограничить поставку газа полностью или частично по следующим основаниям:

- полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз (полное ограничение) или более 2 раз (частичное ограничение) в течение 12 месяцев (п.п. «е» п.2 и п.п. «г» п. 3 Правил № 1245, пункт 34 Правил поставки газа).

Исходя из буквального содержания п. 3.4. Контракта следует, что поставщик имеет право ограничить или полностью прекратить поставку газа Покупателю в соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа.

Доказательством того, что действительная воля сторон при согласовании п. 3.4. Контракта была направлена на соблюдение требований действующего законодательства в случаях ограничения поставки газа, служит переписка сторон, а именно уведомления о полном ограничении подачи (поставки) газа от 12.03.2019 № 1091/18-02 и от 05.04.2019 № 1649/18-02, направленные в адрес потребителя в связи с неоднократными нарушениями обязательств по оплате газа.

Согласно п. 5.5.1 Контракта, Покупатель оплачивает Поставщику стоимость газа в следующем порядке:

- платеж в размере 30% от стоимости газа в срок до 18 числа месяца поставки;

- окончательный платеж в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем поставки. 

В  связи  с  ненадлежащим  исполнением  обязательств  по  оплате,  допущенное потребителем более 5 раз, в адрес потребителя были направлены уведомления об ограничении поставки газа.

Так, например, в связи с неисполнением обязательств по оплате поставленного газа в декабре 2018г., январе 2019г., феврале 2019г. уведомление о полном ограничении № 1091/18-02 было направлено в адрес потребителя 12.03.2019 с датой ограничения - 04.04.2019 и 05.04.2019. 18.03.2019 потребитель задолженность за декабрь 2018г. оплатил, в связи с чем ограничение, назначенное на 04.04.2019 и 05.04.2019 не производилось. Задолженность за январь 2019 и февраль 2019 осталась непогашенной.

В связи с неисполнением обязательств по оплате поставленного газа в январе 2019, феврале 2019г. и марте 2019г. 05.04.2019 в адрес потребителя было направлено уведомление о полном ограничении подачи (поставки) газа № 1649/18-02 с 29.04.2019 и 30.04.2019. 10.04.2019 потребитель оплатил часть задолженности за январь 2019г., в связи с чем ограничение, назначенное на 29.04.2019 и 30.04.2019 было отменено. Задолженность за февраль 2019г. и март 2019г. также осталась непогашенной.

Таким образом, вопреки доводам Истца, в случае нарушения двух сроков оплаты, ограничения поставки (подачи) газа не производится. Оснований для иного толкования спорной нормы договора, чем то, которое соответствует действительной воле сторон при заключении и исполнении контракта, не имеется.

Формулировка пункта 3.4. контракта не противоречит требованиям закона, поскольку изложена в точном соответствии с п. 34 Правил поставки газа и Правил № 1245.

В соответствии с п. 2 ст. 539 ГК РФ одним из условий заключения договора энергоснабжения является наличие у абонента отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также наличие приборов учета потребленной электроэнергии.

Таким образом, сторонами договора энергоснабжения являются энергоснабжающая организация и абонент (потребитель энергии), имеющий энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям энергоснабжающей организации.

В случае выбытия из законного владения газоиспользующего оборудования (объекта газоснабжения) поставка газа бывшему собственнику прекращается, абонентом газоснабжения становится новый собственник оборудования.

Таким образом, оспариваемая истцом формулировка абзаца 3 пункта 9.6 Контракта не противоречит положениям действующего законодательства, направлена на защиту интересов ресурсоснабжающей организации и добросовестных абонентов.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные доказательства и объяснения прокурора в совокупности, суд полагает, что исковые требования являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Прокурором при обращении в суд государственная пошлина не уплачивалась, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области. 

 

 

Судья

Е.Ф. Носко