АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-5144/2024

Дело № А65-27352/2022

г. Казань

02 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2024 года.  Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2024 года.  

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  председательствующего судьи Ананьева Р.В.,  

судей Королевой Н.Н., Вильданова Р.А., при участии: 

индивидуального предпринимателя ФИО1  (лично), его представителя - ФИО2 (доверенность от 25.06.2024),  

представителя Исполнительного комитета Елабужского муниципального  района Республики Татарстан – ФИО3 (доверенность  от 05.02.2024),  

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим  образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  индивидуального предпринимателя ФИО1  

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.01.2024 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 27.03.2024  

по делу № А65-27352/2022 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>),  г. Набережные Челны, о признании недействительными Правил  землепользования и застройки, понуждении внести изменения, признании  решения недействительным,  

с участием заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике  Татарстан, общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз  Казань», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, Исполнительного комитета Елабужского муниципального  района Республики Татарстан, Елабужского городского Совета  Республики Татарстан,  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1  (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратился в  Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании  недействительными Правил землепользования и застройки  муниципального образования г. Елабуга, утвержденных решением  Елабужского городского Совета Республики Татарстан от 17.11.2021 № 47,  в части исключения земельных участков с кадастровыми  номерами 16:18:140401:2100, 16:18:140401:2101, 16:18:140401:2095 из  границ населенного пункта г. Елабуги и перевода в категорию земель:  

земли сельскохозяйственного назначения; понуждении Елабужского  городского Совета Республики Татарстан в месячный срок внести  изменения в Правила землепользования и застройки муниципального  образования г. Елабуга, утвержденные решением Елабужского городского  Совета Республики Татарстан от 17.11.2021 № 47, установив в отношении  данных земельных участков категорию земель: земли населенных пунктов;  признании недействительным решения Федерального государственного  бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по  Республики Татарстан (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ)  по изменению категории земельных участков с кадастровыми номерами:  16:18:140401:4082, 16:18:140401:4084, 16:18:140401:4085,  16:18:140401:4086, 16:18:140401:4087, 16:18:140401:4088,  16:18:140401:4089, 16:18:140401:4090, 16:18:140401:4091,  16:18:140401:4092, 16:18:140401:4093, 16:18:140401:4094,  16:18:140401:4095, 16:18:140401:4096, 16:18:140401:4097,  16:18:140401:4098, 16:18:140401:4099, 16:18:140401:4100,  16:18:140401:4101, 16:18:140401:4102, 16:18:140401:4103,  16:18:140401:4104, 16:18:140401:4105, 16:18:140401:4106,  16:18:140401:4107, 16:18:140401:4108, 16:18:140401:4109,  16:18:140401:4110, 16:18:140401:4899, 16:18:140401:4898,  16:18:140401:4897, 16:18:140401:4896, 16:18:140401:4895,  16:18:140401:4894, 16:18:140401:4893, 16:18:140401:4892,  16:18:140401:4891, 16:18:140401:4890, 16:18:140401:4889,  16:18:140401:4888 с «земли населенных пунктов» на «земли  сельскохозяйственного назначения»; понуждении  ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ в течение месяца осуществить изменения  категорий указанных земельных участков с категории земель: земли  сельскохозяйственного назначения на категорию земель: земли  населенных пунктов.  

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан  от 08.11.2022 требования ИП ФИО1 о признании  недействительными Правил землепользования и застройки  муниципального образования г. Елабуга, утвержденные решением  Елабужского городского Совета Республики Татарстан от 17.11.2021 № 47,  в части исключения земельных участков с кадастровыми  номерами 16:18:140401:2100, 16:18:140401:2101, 16:18:140401:2095 из  границ населенного пункта г. Елабуги и перевода в категорию земель:  земли сельскохозяйственного назначения; понуждении Елабужского  городского Совета Республики Татарстан в месячный срок внести  изменения в Правила землепользования и застройки муниципального  образования г. Елабуга, утвержденные решением Елабужского городского  Совета Республики Татарстан от 17.11.2021 № 47, установив в отношении  данных земельных участков категорию земель: земли населенных пунктов,  на основании части 3 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации выделены в отдельное производство, делу  присвоен номер А65-30882/2022.  

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан  от 09.12.2022 дело № А65-30882/2022 в соответствии с частью 4 статьи 39  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации передано  в Верховный суд Республики Татарстан для направления его в суд общей  юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.  

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан  от 19.01.2023 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации произведено процессуальное правопреемство  ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ на публично-правовую компанию  «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр»  по Республике Татарстан.  

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.01.2024,  оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного  

апелляционного суда от 27.03.2024, в удовлетворении заявленных  требований отказано.  

ИП ФИО1, не согласившись с принятыми судебными  актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа  с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты  отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении  заявленных требований.  

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение  судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а  также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.  

ИП ФИО1, его представитель, явившиеся в судебное  заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержали.  

Представитель Исполнительного комитета Елабужского  муниципального района Республики Татарстан, явившийся в судебное  заседание, с кассационной жалобой не согласен, просил оставить в силе  обжалуемые судебные акты.  

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного  разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание  не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению  кассационной жалобы.  

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы  кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  правильность применения судами первой и апелляционной инстанций  норм материального и процессуального права, не нашла оснований для  удовлетворения кассационной жалобы.  

Как следует из материалов дела и установлено судами,  ИП ФИО1 на праве собственности принадлежали земельные  участки площадью 18 780 кв.м с кадастровым номером 16:18:140401:2100,  

площадью 19 285 кв.м с кадастровым номером 16:18:140401:2101,  площадью 61 564 кв.м с кадастровым номером 16:18:140401:2095,  расположенные в г. Елабуга, категория земель: земли населенных пунктов,  вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного  производства, о чем 14.08.2013 в Едином государственном реестре  недвижимости сделаны записи регистрации.  

Вышеуказанные земельные участки были преобразованы путем  раздела с образованием из земельного участка с кадастровым  номером 16:18:1404016:2100 земельных участков с кадастровыми  номерами 16:18:140401:3549, 16:18:140401:3550, из земельного участка  с кадастровым номером 16618:140401:2101 земельных участков  с кадастровыми номерами 16:18:140401:3560, 16:18:140401:3561,  из земельного участка с кадастровым номером 16:18:140401:2095  земельных участков с кадастровыми номерами 16:18:140401:3533,  16:18:140401:3532.  

Земельный участок с кадастровым номером 16:18:140401:3533  разделен на 28 земельных участков с кадастровыми номерами  16:18:140401:4082, 16:18:140401:4084, 16:18:140401:4085,  16:18:140401:4086, 16:18:140401:4087, 16:18:140401:4088,  16:18:140401:4089, 16:18:140401:4090, 16:18:140401:4091,  16:18:140401:4092, 16:18:140401:4093, 16:18:140401:4094,  16:18:140401:4095, 16:18:140401:4096, 16:18:140401:4097,  16:18:140401:4098, 16:18:140401:4099, 16:18:140401:4100,  16:18:140401:4101, 16:18:140401:4102, 16:18:140401:4103,  16:18:140401:4104, 16:18:140401:4105, 16:18:140401:4106,  16:18:140401:4107, 16:18:140401:4108, 16:18:140401:4109,  16:18:140401:4110, категория земель: земли населенных пунктов, вид  разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с  приусадебными земельными участками.  

Для земельных участков с кадастровыми номерами  16:18:140401:4111, 16:18:140401:4083, 16:18:140401:4081 установлен вид  разрешенного использования: улично-дорожная сеть.  

Земельный участок с кадастровым номером 16:18:140401:3549  преобразован путем раздела с образованием 4-х земельных участков с  кадастровыми номерами 16:18:140401:4899, 16:18:140401:4898,  16:18:140401:4897, 16:18:140401:4896, категория земель: земли населенных  пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с  приусадебными земельными участками.  

Для земельного участка с кадастровым номером  16:18:140401:4900(4) установлен вид разрешенного использования:  улично-дорожная сеть.  

Земельный участок с кадастровым номером 16:18:140401:3560  разделен на 8 земельных участков с кадастровыми номерами  16:18:140401:4895, 16:18:140401:4894, 16:18:140401:4893,  16:18:140401:4892, 16:18:140401:4891, 16:18:140401:4890,  16:18:140401:4889, 16:18:140401:4888, категория земель: земли населенных  пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с  приусадебными земельными участками.  

Для земельных участков с кадастровыми номерами  16:18:140401:4900(2), 16:18:140401:4900(3) установлен вид разрешенного  использования: улично-дорожная сеть.  

Решением Елабужского городского совета Республики Татарстан  от 18.07.2019 внесены изменения в Правила землепользования и застройки  муниципального образования г. Елабуга, согласно которым вид  разрешенного использования вышеуказанных земельных участков изменен  с «земли сельскохозяйственного назначения» на «индивидуальные жилые  дома с приусадебными земельными участками».  

Решением Елабужского городского Совета Республики Татарстан  от 17.11.2021 № 47 утверждены новые Правила землепользования и  

застройки муниципального образования г. Елабуга, из которого следует,  что вышеуказанные земельные участки не входят в границы населенного  пункта г. Елабуга, в отношении данных земельных участков установлена  категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид  разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.  

ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ 09.08.2022 были внесены изменения  в сведения Единого государственного реестра недвижимости о  вышеуказанных земельных участках в части указания категории земель с  «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного  назначения».  

ИП ФИО1, полагая, что данные действия  ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ противоречат действующему  законодательству, нарушают его права и законные интересы, поскольку  спорные земельные участки входят в границы населенного пункта  г. Елабуга, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив  доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  установив, что в соответствии с Генеральный план муниципального  образования г. Елабуга, утвержденным решением Елабужского городского  Совета от 25.07.2017 № 91, земельные участки с кадастровыми  номерами 16:18:140401:2100, 16:18:140401:2101, 16:18:140401:2095, из  которых были образованы спорные земельные участки, не входят в  границу населенного пункта г. Елабуга, учитывая, что Правила  землепользования и застройки муниципального образования г. Елабуга,  утвержденные решением Елабужского городского Совета от 17.11.2021   № 47, были приведены в соответствие с Генеральным планом  муниципального образования г. Елабуга, пришли к выводу о том, что  действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ» по внесению изменений в  сведения Единого государственного реестра недвижимости в части  

категории земель данных земельных участков с «земли населенных  пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения» соответствуют  требованиям, предусмотренным статьями 32, 34 Федерального закона  от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,  Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости,  утвержденным приказом Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии от 01.06.2021 № П/0241,  действующим до 11.02.2024, в связи с чем отказали в удовлетворении  заявленных требований.  

Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов не  соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в  деле доказательствам, так как спорные земельные участки входят в  границы населенного пункта г. Елабуга, судебной коллегией отклоняется.  

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской  Федерации предусмотрено, что территориальное планирование направлено  на определение в документах территориального планирования назначения  территорий исходя из совокупности социальных, экономических,  экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого  развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной  инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений,  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,  муниципальных образований.  

Документами территориального планирования муниципальных  образований являются: схемы территориального планирования  муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные  планы городских округов; генеральные планы муниципальных округ  (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса  Российской Федерации генеральный план содержит: карту границ  

населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных  пунктов).  

В соответствии с частью 5 статьи 23 Градостроительного кодекса  Российской Федерации на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей  статьи картах соответственно отображаются: 1) планируемые для  размещения объекты местного значения поселения, городского округа,  относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и  водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги  местного значения; в) физическая культура и массовый спорт,  образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание,  размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки  генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением  вопросов местного значения поселения, городского округа; 2) границы  населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных  пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы  и описание функциональных зон с указанием планируемых для  размещения в них объектов федерального значения, объектов  регионального значения, объектов местного значения (за исключением  линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального  значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов  местного значения.  

Обязательным приложением к генеральному плану являются  сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах  образуемых населенных пунктов), которые должны содержать  графическое описание местоположения границ населенных пунктов,  перечень координат характерных точек этих границ в системе координат,  используемой для ведения Единого государственного реестра  недвижимости. Органы местного самоуправления поселения,  муниципального округа, городского округа также вправе подготовить  текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы  

графического и текстового описания местоположения границ населенных  пунктов, требования к точности определения координат характерных точек  границ населенных пунктов, формату электронного документа,  содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в  сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости,  осуществления государственного кадастрового учета недвижимого  имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином  государственном реестре недвижимости (часть 5.1 статьи 23  Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

На основании части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса  Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и  застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32  настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей  статьей.  

В силу пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса  Российской Федерации основаниями для рассмотрения главой местной  администрации вопроса о внесении изменений в правила  землепользования и застройки являются: несоответствие правил  землепользования и застройки генеральному плану поселения,  генеральному плану муниципального округа, генеральному плану  городского округа, схеме территориального планирования  муниципального района, возникшее в результате внесения в такие  генеральные планы или схему территориального планирования  муниципального района изменений.  

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2  статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35  Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип  

первичности генерального плана перед правилами землепользования и  застройки как основополагающего документа территориального  планирования, определяющего стратегию градостроительного развития  территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.  Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального  образования генеральному плану является основанием для рассмотрения  вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом  территориального планирования (пункт 18 Обзора судебной практики  Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного  Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).  

Решением Елабужского городского Совета от 25.07.2017 № 91  утвержден Генеральный план муниципального образования г. Елабуга,  которым установлены границы муниципального образования г. Елабуга,  общая площадь земель в пределах границы г. Елабуга составила 4 529,3 га,  площадь земель, дополнительно включаемых в границу г. Елабуга  составила 717,9 га, исключаемых земель – 913,4 га.  

Из данного Генерального плана следует, что исходные земельные  участки с кадастровыми номерами 16:18:140401:2095, 16:18:140401:2100,  16:18:140401:2101, из которых были образованы спорные земельные  участки, не входят в границы населенного пункта г. Елабуга, категория  земель данных земельных участков: земли сельскохозяйственного  назначения.  

В целях приведения Правил землепользования и застройки г.Елабуга  в соответствии с вышеуказанным документом территориального  планирования решением Елабужского городского Совета Республики  Татарстан от 17.11.2021 № 47 утверждены новые Правила  землепользования и застройки муниципального образования г. Елабуга, в  соответствии с которыми спорные земельные участки не входят в границы  населенного пункта г.Елабуга, в отношении данных земельных участков  установлена категория земель: земли сельскохозяйственного назначения,  

вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного  производства.  

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 

 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»  государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация  прав осуществляются на основании заявления, за исключением  установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов,  поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим  Федеральным законом порядке.  

Основания для осуществления государственного кадастрового учета  и (или) государственной регистрации прав установлены в части 2 статьи 14  Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной  регистрации недвижимости», к которым относятся, в том числе: акты,  изданные органами государственной власти или органами местного  самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который  установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких  актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение,  переход, прекращение права или ограничение права и обременение  объекта недвижимости.  

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 32 Федерального закона  от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»  органы государственной власти и органы местного самоуправления  обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в  них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр  недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об утверждении  правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в  правила землепользования и застройки, если такими изменениями  предусмотрено установление или изменение градостроительного  регламента, установление или изменение границ территориальных зон.  

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 31.12.2015 № 1532 утверждены Правила предоставления документов,  направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15  статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации  недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его  территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской  Федерации на осуществление государственного кадастрового учета,  государственной регистрации прав, ведение Единого государственного  реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в  Едином государственном реестре недвижимости.  

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015   № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган  регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты  поступления в порядке межведомственного информационного  взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых  для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости,  вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр  недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого  государственного реестра недвижимости, за исключением установленных  частями 2 и 10.8 настоящей статьи  случаев.https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=435792&dst=100005  

Приказом Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии от 01.06.2021 № П/0241, действующим  до 11.02.2024, утвержден Порядок ведения Единого государственного  реестра недвижимости, в соответствии с пунктом 22 которого в записи  кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие  дополнительные сведения: категория земель, к которой отнесен земельный  участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка.  

Пунктами 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015   № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» также  

предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся следующие  дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: категория  земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом  недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного  использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением  вспомогательных видов разрешенного использования), помещения.  

На основании документов, поступивших в порядке  информационного взаимодействия, ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ  09.08.2022 были внесены изменения в сведения Единого государственного  реестра недвижимости о спорных земельных участках в части указания  категории земель с «земли населенных пунктов» на «земли  сельскохозяйственного назначения».  

Как установлено судами и следует из материалов дела, порядок  внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости,  предусмотренный действующим законодательством, в отношении спорных  земельных участков ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ нарушен не был.   

При этом судами было принято во внимание, что Генеральный план  муниципального образования г. Елабуга, утвержденный решением  Елабужского городского Совета от 25.07.2017 № 91, Правила  землепользования и застройки муниципального образования г. Елабуга,  утвержденные решением Елабужского городского Совета Республики  Татарстан от 17.11.2021 № 47, в установленном законом порядке  недействующими не признаны.  

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда  общей юрисдикции от 18.06.2023 по делу № 66а-1201/2023 отменено  решение Верховного суда Республики Татарстан от 07.04.2023  по административному делу № 3а-203/2023, производство  по административному делу по административному исковому заявлению  ФИО1 к руководителю Исполнительного комитета  Елабужского муниципального района Республики Татарстан, Елабужскому  

городскому Совету Республики Татарстан, публично-правовой компании  «Роскадастр» о признании недействующими отдельных положений Правил  землепользования и застройки муниципального образования г. Елабуга,  утвержденных решением Елабужского городского Совета Республики  Татарстан от 17.11.2021 № 47, возложении обязанности принять новый  нормативный правовой акт - прекращено.  

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды  первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что  требования ИП ФИО1 необоснованны и не подлежат  удовлетворению.  

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют  установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле  доказательствам, и сделаны при правильном применении норм  материального права.  

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают  выводов судов первой и апелляционной инстанций, а фактически сводятся  к несогласию предпринимателя с установленными по делу  обстоятельствами и оценкой доказательств, которые были предметом  рассмотрения судов и получили надлежащую оценку.  

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным  Судом Российской Федерации в определении от 17.02.2015 № 274-О,  статьи 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного  Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной  инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке  судебных актов право оценивать лишь правильность применения  нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не  позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и  устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду  кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций,  

которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства,  устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов  состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного  разбирательства, что недопустимо.  

В соответствии с положениями Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации установление фактических обстоятельств  дела и оценка доказательств по делу является прерогативой судов первой и  апелляционной инстанций и ее изменение в силу положений главы 35  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит  в полномочия суда кассационной инстанции.  

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного  Суда Российской Федерации от 05.07.2018 № 300-ЭС18-3308.  

Таким образом, переоценка доказательств и выводов судов первой и  апелляционной инстанций не входит в компетенцию суда кассационной  инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, а несогласие заявителя кассационной жалобы с  судебными актами не свидетельствует о неправильном применении судами  первой и апелляционной инстанций норм материального права и не может  служить достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных  актов.  

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне  исследованы судебной коллегией, но в соответствии  со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном  толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами  при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых  судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и  направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию  суда кассационной инстанции.  

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права,  которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или  изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, судебная  коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Республики  Татарстан от 09.01.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного  апелляционного суда от 27.03.2024 оставить без изменения, кассационную  жалобу - без удовлетворения.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.01.2024 и  постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 27.03.2024 по делу № А65-27352/2022 оставить без изменения, а  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.  

Председательствующий судья Р.В. Ананьев Судьи Н.Н. Королева 

 Р.А. Вильданов