АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13685/2022

г. Тюмень

06 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено  06 сентября 2022 года. 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Л.Е. Вебер, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 и с применением средств аудиозаписи судебного заседания, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Тюменской области, выступающего в интересах Департамента здравоохранения Тюменской области (625048, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тюменской области «Областная больница №4» (г.Ишим) (627705, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Армизонскому унитарному муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства (627220, Тюменская область, Армизонский р-н, с Армизонское, ул. Свердлова, д. 4, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным договора № 15/22-к от 31.01.2022 на предоставление услуг по водоснабжению.

В судебном заседании принял участие представитель истца ФИО2, служебное удостоверение от 23.03.2022 № 289885; от ответчиков не явились.

 

Суд установил:

заявлен иск заместителем прокурором Тюменской области, выступающего в интересах Департамента здравоохранения Тюменской области, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тюменской области «Областная больница №4» (г.Ишим) (далее также – ответчик 1) и к  Армизонскому унитарному муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства (далее также – ответчик 2) о признании недействительным договора от 31.01.2022№ 15/22-к на предоставление услуг по водоснабжению. 

Исковые требования со ссылками на п. ст. 168 п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 422, п. п. 1, 4, 5  ст. 426, ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 7, ч. ч. 5, 8 ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. п. «к» п. 21 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), мотивированы, что раздел 2  договора от 31.01.2022 № 15/22-к о правах и обязанностях сторон, об ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства и об обстоятельствах непреодолимой силы не соответствует положениям п. п. «б», «в», «д», «е», «ж», «к» п. 10, п. п. «а», «г», «д» п. 13 Типового договора холодного водоснабжения, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 (далее – Типовой договор), кроме того в нарушение п. 10 ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. п. «к» п. 21 Правил  № 6444, п. 41.1 Типового договора в оспариваемом  договоре  отсутствуют положения об ответственности исполнителя и абонента в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом  обязанности по обеспечению доступа организации водопроводно-канализационного хозяйства к водопроводным  сетям и устройствам на них для проведения работ абонент несет обязанность по возмещению причиненных в результате этого организации водопроводно-канализационного хозяйства, другим абонентам, транзитным организациям и (или) иным лицам убытков; в нарушение п. 43 раздела 13 Типового договора в оспариваемом договоре отсутствуют положения об обстоятельствах непреодолимой силы.  

От ответчика 1 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель прокуратуры Тюменской области в судебном заседании исковые требования поддержал. 

Представители  ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

В отзывах на исковое заявление ответчики возражали против удовлетворения исковых требований. Считают, что сторонами надлежащим образом исполнялись условия договора, условия договора  от 31.01.2022 № 15/22-к  не отражают дословное содержание пунктов Типового договора; но им соответствуют; отдельные пункты договора могут быть признаны недействительными, но весь договор не может быть признан недействительным (л.д.108-109 оборот, 122-125).  

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, Суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по нижеуказанным основаниям.

Как следует из материалов дела, 31.01.2022 между Армизонским унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства (Исполнитель) и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 4» (г. Ишим) (Абонент) заключен договор на предоставление услуг по водоснабжению № 15/22-к (далее – Договор, л.д.18-28). 

Договор заключен на основании п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 1.1. Договора Исполнитель обязуется предоставлять услуги по водоснабжении (отпуску питьевой воды) Абоненту, расположенному по адресу: 

<

...>; 

<

...>, а Абонент обязуется получать питьевую воду и производить оплату за предоставленные услуги в соответствии с условиями настоящего Договора. 

 Из п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. п. 1, 4, 5 ст. 426 ГК РФ договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе по энергоснабжению), признается публичным договором. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 указанной статьи, ничтожны.

Отношения в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении). Согласно пунктам 1, 11 ст. 7 этого закона водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляется в соответствии с Правилами № 644.

По договору водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (п. 1 ст. 13 Закона о водоснабжении).

Договор водоснабжения является публичным (п. 3 ст. 13 Закона о водоснабжении).

Договоры холодного водоснабжения заключаются в соответствии с Типовым договором холодного водоснабжения, утвержденным Правительством Российской Федерации (п. 8 ст. 13 Закона о водоснабжении).

Как следует из ст. 4, п. 11 ст. 7 Закона о водоснабжении, Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по утверждению правил холодного водоснабжения и типового договора холодного водоснабжения.

Правительство Российской Федерации на основании названных норм Закона о водоснабжении утвердило Правила № 644, а Постановлением от 29.07.2013 № 645 - Типовой договор водоснабжения.

Правила № 644 и типовой договор водоснабжения обязательны для сторон при исполнении публичного договора. 

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Закона о водоснабжении, Правилами № 644, установлены существенные условия договора холодного водоснабжения, к числу которых отнесены, в том числе качество холодной (питьевой и (или) технической) воды; порядок контроля качества питьевой воды; условия временного прекращения или ограничения подачи холодной (питьевой и (или) технической) воды; ответственность абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору холодного водоснабжения; порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета для отбора проб воды и снятия показаний прибора учета в целях определения качества воды и объема поданной воды (п. 21).

Также обязательные для сторон контракта холодного водоснабжения условия, как указывалось выше, определены Типовым договором холодного водоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 (далее - Типовой договор).

Судом установлено, что условия раздела 2 Договора о правах и обязанностях сторон не соответствуют положениям подпунктов «б», «в», «д», «е», «ж», «к» п. 10 Типового договора, возлагающим на организацию водопроводно-канализационного хозяйства обязанности по:

б) обеспечению эксплуатации водопроводных сетей, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании и (или) находящихся в границах ее эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов;

в) осуществлению производственного контроля качества холодной (питьевой) воды;

д)незамедлительному извещению абонента в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, о несоответствии показателей холодной (питьевой) воды, характеризующих ее безопасность, требованиям законодательства Российской Федерации с даты их. Указанное извещение должно осуществляться любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатами (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно- телекоммуникационная сеть «Интернет»);

е)предоставлению абоненту информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

ж)рассмотрению жалоб и обращений абонента по вопросам, связанным с исполнением настоящего договора, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации;

к) предупреждению абонента о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения в порядке и случаях, которые предусмотрены настоящим договором и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, условия раздела 2 Договора о правах и обязанностях не соответствуют положениям подпунктов «а», «г», «д» п. 13 Типового договора, предусматривающие право абонента на:

а) получение от организации водопроводно-канализационного хозяйства информации о результатах производственного контроля качества холодной (питьевой) воды, осуществляемого организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 JVb 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»;

г)инициирование проведения сверки расчетов по настоящему договору;

д)осуществление в целях контроля качества холодной воды отбор проб холодной воды, в том числе параллельных проб, принимать участие в отборе проб холодной воды, осуществляемом организацией водопроводно - канализационного хозяйства.

В нарушение п. 10 ч. 5 ст. 13 Федерального закона № 416-ФЗ, п. п. «к» п. 21 Правил № 644, п. 41.1 Типового договора в Договоре отсутствует условие об ответственности исполнителя и абонента в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом  обязанности по обеспечению доступа организации водопроводно-канализационного хозяйства к водопроводным  сетям и устройствам на них для проведения работ абонент несет обязанность по возмещению причиненных в результате этого организации водопроводно-канализационного хозяйства, другим абонентам, транзитным организациям и (или) иным лицам убытков.

Кроме того в нарушение п. 43 раздела 13 Типового договора в Договоре отсутствуют условия об обстоятельствах непреодолимой силы, согласно которому сторона, подвергшаяся действию обстоятельств непреодолимой силы, обязана без промедления (не позднее 24 часов) уведомить другую сторону любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом, о наступлении и характере указанных обстоятельств, а также об их прекращении.

В силу статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в интересах неопределенного круга лиц и в защиту публичных интересов. 

В п. 1 ст. 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

Направленное на защиту общественных и государственных интересов требование Прокурора о соблюдении участниками гражданского оборота положений Закона о водоснабжении и Правил № 644 не может быть поставлено в зависимость от дальнейших действий сторон этого Договора.

Согласно ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Принимая во внимание, что положения Правил № 644 и Типового договора холодного водоснабжения обязательны для сторон при исполнении публичного договора, и в соответствии с ч. 5 ст. 426 ГК РФ условия Договора, не отвечающие требованиям Правил № 644 и Типового договора холодного водоснабжения, являются ничтожными, а данные условия относятся к существенным условиям договора холодного водоснабжения, и при их недействительности сделка не может считаться совершенной, следовательно, нельзя признать такой договор недействительным только в части данных условий, Суд считает, что исковые требования  о признании договора от 31.01.2022№ 15/22-к на предоставление услуг по водоснабжению недействительным являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. п. 2 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам о признании сделок недействительными составляет 6 000 рублей.

В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них (пункт 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Поскольку Прокуратура Тюменской области, освобождена от уплаты государственной пошлины согласно п. п. 1.1. п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации с учётом разъяснений, изложенных в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46, государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска подлежит взысканию в доход федерального бюджета в размере 3 000 рублей с каждого ответчика. 

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 181 АПК РФ, Суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор № 15/22-к от 31.01.2022г. на предоставление услуг по водоснабжению, заключенный между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тюменской области «областная больница № 4» (г. Ишим) и Армизонским унитарным муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства.

Взыскать с ГБУЗ Тюменской области «областная больница № 4» (г. Ишим) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с Армизонского УМПЖКХ в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Вебер Л.Е.