АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10454/2021

Дело № А55-24505/2020

г. Казань

26 октября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие:

заявителя – извещен надлежащим образом,

ответчика – извещен надлежащим образом,

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Тольятти

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 

по делу № А55-24505/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Света» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации городского округа Тольятти, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Межрайонной ИФНС № 9 по Самарской области, об оспаривании отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Света» (далее – ООО «Света», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации городского округа Тольятти от 02.09.2020 № 2631-П/1 «Об отказе ООО «Света» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301137:637, находящегося в собственности муниципального образования городского округа Тольятти, с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, имеющего почтовый адрес: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Л.Толстого, д. 27» и обязать администрацию городского округа Тольятти не позднее пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Света» путём:

– осуществления действий, связанных с подготовкой и направлением в адрес ООО «Света» (ИНН 

<

***>) проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301137:637, с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, имеющего почтовый адрес: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Л.Толстого, д. 27,

– прекращения права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком, перешедшего к обществу в силу закона с 22.03.2005, и сообщения об этом в Межрайонную ИФНС России № 19 по Самарской области и в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – Управление Росреестра по Самарской области).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Межрайонная ИФНС России № 19 по Самарской области и Управление Росреестра по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 решение Арбитражного суда Самарской области от 29.04.2021 отменено. Заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным постановление администрации городского округа Тольятти от 02.09.2020 № 2631-П/1. Обязал администрацию городского округа Тольятти не позднее одного месяца дня вступления в законную силу судебного акта, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Света» путём: осуществления действий, связанных с подготовкой и направлением в адрес ООО «Света» (ИНН 

<

***>) проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301137:637, с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, имеющего почтовый адрес: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Л.Толстого, д.27.

В кассационной жалобе администрация городского округа Тольятти просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, на основании постановления первого заместителя мэра г.Тольятти от 03.04.2000 № 870-2/04-00, постановления первого заместителя мэра г. Тольятти от 05.06.2000 № 1506-2/06-00 открытому акционерному обществ «Инвестиция» (далее –ОАО «Инвестиция») на праве постоянного (бессрочного) принадлежал земельный участок площадью 9431,00 кв. м, кадастровый (условный) номер 63:09:030100:9009(0)//0:0000000:0//0065:13:3043:027:0:0, предоставленный для дальнейшей эксплуатации межхозяйственного кооперативно-технического центра по обслуживанию и внедрению сельскохозяйственных технологий, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Л.Толстого, 27.

Сведения о данном земельном участке площадью 9431 кв. м, внесены в ГКН 22.09.2000 с присвоением кадастрового номера 63:09:0301137:1237 (предыдущий номер 63:09:030100:9009(0)//0:0000000:0//0065:13:3043:027:0:0) разрешенное использование для дальнейшей эксплуатации межхозяйственного кооперативно-технического центра по обслуживанию, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка и выпиской из ЕГРН. При этом граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, о чем имеется запись в строке 15 кадастрового паспорта.

На основании договора купли-продажи недвижимости от 29.11.2004 № 02/04-ПН, заключенного между ОАО «Инвестиция» (продавец) и ООО «Света» (покупатель), общество приобрело недвижимое имущество – межхозяйственный кооперативно-технический центр по обслуживанию и внедрению сельскохозяйственных технологий – административно-бытовой корпус с выставочным залом (здание литера АА1), расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Л.Толстого, д. 27.

Право собственности на указанный объект перешло к ООО «Света» 22.03.2005, что подтверждается регистрационной записью № 63-01/09-81/2004-668. Затем наименование объекта изменено на Центр сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, договором.

В связи с обращением ООО «Света» с целью дальнейшего оформления прав на земельный участок, учитывая результаты проведенных землеустроительных работ, распоряжением мэра г.Тольятти от 02.12.2005 № 3502-1/р, уточнена площадь земельного участка, входящего в состав земель поселений, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Л. Толстого, д. 27, которая установлена в размере 7391 кв. м, и утвержден проект границ указанного земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, предусмотренном  градостроительной зоной ПК-4. Также данным постановлением ООО «Света» предложено провести установление границ земельного участка на местности, произвести государственный кадастровый учет земельного участка в утвержденных границах.

19 ноября 2005 года земельному участку площадью 7391 кв. м, расположенному по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Л.Толстого, 27, разрешенное использование для дальнейшей эксплуатации центра сельскохозяйственного производства, присвоен кадастровый номер 63:09:0301137:637, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301137:1237 (ранее присвоенный государственный учетный номер 63:09:030100:9009(0)//0:0000000:0//0065:13:3043:027:0:0), сформированный для целей эксплуатации объекта недвижимости межхозяйственного кооперативно-технического центра по обслуживанию и внедрению сельскохозяйственных технологий, в дальнейшем переименованного в Центр сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Л.Толстого, д. 27, уточненной площадью 7391 кв. м получил второй кадастровый номер 63:09:0301137:637.

В связи с обращением ООО «Света» (вх. 5250-вх11 от 13.07.2010), учитывая наличие права собственности на объект недвижимости, постановлением мэрии городского округа Тольятти от 31.08.2010 № 2372-п/1 ООО «Света» предоставлен в собственность за плату земельный участок 63:09:0301137:637 площадью 7391 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Л. Толстого, 27, для дальнейшей эксплуатации центра сельскохозяйственного производства. После чего обществу был направлен проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Однако, письмом от 23.12.2010 № 35287/5.2 мэрия городского округа Тольятти сообщила обществу о том, что на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301137:637, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Л.Толстого, 27, было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, в связи с чем исполнительный орган местного самоуправления не может осуществлять полномочия продавца земельного участка.

Таким образом, переход права собственности на земельный участок к ООО «Света» не был зарегистрирован, начатая процедура переоформления не завершена.

В дальнейшем, на основании Распоряжения ТУ Росимущества в Самарской области от 15.03.2016 № 86-р, указанный земельный участок был безвозмездно передан в муниципальную собственность городского округа Тольятти, о чем в ЕГРП 28.04.2016 была внесена запись о праве собственности муниципального образования г.о. Тольятти.

В августе 2020 года ООО «Света» обратилось в администрацию городского округа Тольятти с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301137:637, площадью 7391 кв. м, для дальнейшей эксплуатации помещений, находящихся в собственности общества с кадастровыми номерами 63:09:0301136:3613, 63:09:0301136:3614, 63:09:0301136:3615, 63:09:0301136:3616, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Л.Толстого, д. 27 и находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов (т.1, л.д.61).

При этом общество указало в заявлении, что основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов являются положения подпункт 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Постановлением администрации городского округа Тольятти от 02.09.2020 № 2631-П/1 ООО «Света» отказано в предоставлении в аренду земельного участка с 63:09:0301137:637 (т.1, л.д.60). В качестве основания для отказа администрация городского округа Тольятти ссылается на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ, указывая, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка в аренду без торгов. При этом, администрация городского округа Тольятти свою позицию основывает на том, что у ООО «Света» отсутствуют документы, подтверждающие право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:09:0301137:637.

Посчитав вынесенное постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что по сведениям ЕГРН право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:09:0301137:637 было зарегистрировано за ОАО «Инвестиция» и в дальнейшем прекращено 22.02.2006 регистрационный № 63-09-1/2000-33456.2 (л.д. 80). Поскольку ООО «Света» является собственником помещений в здании, расположенном на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301137:637, оно вправе обратиться за предоставлением земельного участка в аренду по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ или в собственность по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Отменяя решение и удовлетворяя заявление ООО «Света» суд апелляционной инстанции, исходил из того, что отказ в 2006 году ОАО «Инвестиция» от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Л.Толстого, д. 27, площадью 9431 кв. м не является основанием для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ООО «Света», перешедшего к обществу в 2005 году в силу закона, при отсутствии волеизъявления последнего об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования этим же земельным участком.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения постановление, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ к покупателю здания, сооружения или другой недвижимости одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость переходят также и права на земельный участок, занятый этой недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, которые были у прежнего их собственника.

Из пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее – постановление от 24.03.2005 № 11) следует, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» (далее – Закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Судами установлено, что земельный участок, на котором расположены нежилые помещения ООО «Света», принадлежал ОАО «Инвестиция» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Право собственности на объект недвижимости перешло к ООО «Света» 22.03.2005, что подтверждается регистрационной записью № 63-01/09-81/2004-668.

Из изложенного следует, что к обществу как приобретателю объектов недвижимости в силу закона с момента государственной регистрации права собственности на них перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что было у прежнего их собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 от 25.10.2001 № 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Приобретение объектов недвижимости лицами, которым согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляться не может, накладывает на этих лиц обязанность до установленной Законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ даты, в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ приобрести соответствующий земельный участок в собственность или аренду по своему выбору (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 №  342-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012.

В действующей с 01.03.2015 редакции указанного пункта статьи 3 Закона № 137-ФЗ закреплено аналогичное правило.

ООО «Света» не относится к лицам, которым земельный участок может быть предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, поэтому в силу указанных выше норм права, общество вправе оформить свое право на указанный земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

С учетом указанных выше обстоятельств, ООО «Света» обоснованно обратилось в администрацию городского округа Тольятти с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301137:637, площадью 7391 кв. м, для дальнейшей эксплуатации помещений, находящихся в собственности общества, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Л.Толстого, д. 27 и находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов.

Отказывая в предоставлении земельного участка по указанному основанию, администрация городского округа Тольятти ссылается только на то, что по сведениям ЕГРН право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:09:0301137:637 было зарегистрировано за ОАО «Инвестиция» и в дальнейшем прекращено 22.02.2006 регистрационная запись № 63-09-1/2000-33456.2 (л.д. 80). 

В рамках рассмотрения дела № А55-18790/2017 установлено, что постановлением мэра городского округа Тольятти от 02.02.2006  195-17п принят отказ ОАО «Инвестиция» от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Л.Толстого, 27, площадью 9431 кв. м с разрешенным использованием «дальнейшая эксплуатация межхозяйствеиного кооперативно-технического центра по обслуживанию и внедрению сельскохозяйственных технологий».

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2010 № 11401/09 по делу №А73-13932/2008 сформулирована правовая позиция, согласно которой момент возникновения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок у покупателя здания определяется моментом регистрации перехода к нему нрава собственности на эту недвижимость, в связи с чем постановление уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у предыдущего собственника здания (продавца) не соответствует закону.

Таким образом, с момента регистрации 22.03.2005 права собственности ООО «Света» на недвижимость, существовавшее у продавца – ОАО «Инвестиция» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занятым зданием и необходимым для его использования, было утрачено ОАО «Инвестиция» и перешло к ООО «Света» в силу закона.

Поэтому для настоящего дела не имеет правового значения ни постановление мэра городского округа Тольятти от 02.02.2006 № 195-1/п, ни погашение записи о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у предыдущего собственника здания (продавца – ОАО «Инвестиция») как не повлекшие правовых последствий в отношении вещного права ООО «Света» на земельный участок, так как запись за ОАО «Инвестиция» погашалась в 2006 году, т.е. после отчуждения недвижимости в 2005 году.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что отказ в 2006 году ОАО «Инвестиция» от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул. Л. Толстого, 27, площадью 9431 кв. м не является основанием для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ООО «Света», перешедшего к обществу в 2005 году в силу закона, при отсутствии волеизъявления последнего об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования этим же земельным участком.

Доводы кассационной жалобы относительно размера платы за пользование испрашиваемым земельным участком, с учетом предмета спора правового значения не имеют. Обстоятельства, относящиеся к определению размера арендной платы, подлежат судебной оценке в рамках спора, касающегося исполнения сторонами обязательств по договору аренды земельного участка, условиями которого определяется объем обязанностей арендатора, либо о рассмотрении спора о взыскании задолженности, либо при рассмотрении спора о взыскании неосновательно полученной суммы арендной платы. Такие отношения сторон регулируются заключенным гражданско-правовым договором – договором аренды земельного участка, эти отношения не являются публичными, основанными на принципе власти и подчинения, что исключает возможность рассмотрения вышеуказанных требований в рамках главы 24 АПК РФ.

Иные доводы кассационной жалобы изучены судом, однако, они подлежат отклонению, поскольку указанные в кассационной жалобе доводы не опровергают законность и обоснованность принятого по делу постановления и правильности выводов суда апелляционной инстанции, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судом обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемого судебного акта нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, кассационной инстанцией не установлено. Нормы материального права применены правильно.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 по делу № А55-24505/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяВ.А. Карпова 

СудьиР.В. Ананьев

С.Ю. Муравьев