Арбитражный суд Московской области   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва  

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-22569/23

26 мая 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 04.05.2023 Полный текст решения изготовлен 26.05.2023 

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

акционерного общества «ЭЛМА» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконным решения, при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЭЛМА» (далее – заявитель, общество, АО «ЭЛМА»)  обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской  области (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения,  оформленного в виде Уведомления об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-  001/2022-46601013/10 от 24.01.2023 по заявлению от 19.10.2022 КУВД-001/2022-46601013, в  отношении здания, с кадастровым номером № 50:28:0010567:82, расположенного по адресу:  Московская область, г. Домодедово, мкр. Северный, Каширское шоссе, д. 10, и обязании  устранить допущенное нарушение.  

Заслушан представить заявителя, требования поддержал.  

Заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований  возражал.  

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне  исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит  к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Как видно из материалов дела и установлено судом, 19.10.2022 заявитель обратился в  Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственном  кадастровом учете изменений объекта недвижимости № КУВД- 001/2022-46601013, с  кадастровым № 50:28:0010567:82, расположенного по адресу: Московская область, г.  Домодедово, мкр. Северный, Каширское ш., д. 10.  

Технический план здания был подготовлен в связи с изменением сведений о площади  и местоположении здания с кадастровым номером: 50:28:0010567:82, а именно: учет  осуществленных перепланировок объекта недвижимости и внесения сведений о его  координатах в сведения ЕГРН.  

В результате произведенных перепланировок площадь здания увеличилась с 1 461,5  кв.м до 1 541,3 кв.м за счет изменения внутренней планировки здания, а также устранения  ошибки, допущенной ранее в технической документации БТИ.  

21.10.2022 Управление Росреестра по Московской области вынесло уведомление о  приостановлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости  (далее - Уведомление о приостановлении), в котором указано на нарушения требований  Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана,  требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее Приказ №  П/0082), а именно:  

1) нарушен п. 21.1: Сведения о здании, за исключением сведений о местоположении  такого здания в границах земельного участка и его площади, указываются в техническом  плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации  такого здания, разрешения на строительство здания (в случае, если для строительства такого  здания в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной  деятельности требуется получение такого разрешения);  

2) сведения, указанные в разделе «Сведения о выполненных измерениях и расчетах»  технического плана, не соответствуют разделу «Схема геодезических построений»  технического плана;  

3) нарушен п. 67, во взаимосвязи с п. 72: отражены не все линейные размеры на  плане этажа;  

4) нарушен п. 17: образы документов, входящих в состав технического плана,  представлены не в полноцветном режиме;  

5) нарушен п.64: схема расположения объекта на земельном участке. 

02.11.2022 для целей устранения замечаний заявителем были поданы дополнительные  документы, в том числе новая редакция Технического плана.  

03.11.2022 заинтересованным лицом вынесено Уведомление о неустранении причин  приостановления государственного кадастрового учета, в котором указаны те же причины, за  исключением причины № 2, без пояснений и анализа изменений, внесенных в Технический  план.  

11.11.2022 заявителем были поданы дополнительные документы, в том числе новая  редакция Технического плана.  

17.11.2022 заинтересованным лицом вынесено Уведомление о неустранении причин  приостановления государственного кадастрового учета, в котором указаны те же причины, за  исключением причин № 2 и № 5, без пояснений и анализа изменений, внесенных в  Технический план.  

29.11.2022 для целей устранения замечаний заявителем были вновь поданы  дополнительные документы, в том числе новая редакция Технического плана.  

30.11.2022 заинтересованным лицом вынесено Уведомление о неустранении причин  приостановления государственного кадастрового учета, в котором указаны те же причины, за  исключением причин № 2, № 4 и № 5, без пояснений и анализа изменений, внесенных в  Технический план.  

24.11.2023 в связи с не устранением заявителем, по мнению заинтересованного лица,  причин, указанных в уведомлении о неустранении причин приостановления, Уведомлением  об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-46601013/10  заинтересованным лицом отказано заявителю в кадастровом учете изменений, поданных с  заявлением от 19.10.2022 № КУВД-001/2022-46601013.  

Не согласившись с принятым решением об отказе, заявитель обратился в  арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных  прав.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный  суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и  установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также  установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О  государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации  недвижимости) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи  с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав  на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством  Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета  недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному  закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и  предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений,  содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.  

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных  систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным  законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое  имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в  соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона о  государственной регистрации недвижимости).  

Согласно части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости  государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый  государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях,  сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о  единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об  иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без  несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости),  которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками,  позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или  подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим  

Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный  кадастровый учет).  

В силу части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости,  государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав  осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим  Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном  Федеральным законом порядке.  

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации  прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке,  установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона о  государственной регистрации недвижимости).  

Требования к заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета  установлены статьями 18 и 21 Закона о государственной регистрации недвижимости.  

Частью 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости  установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной  регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок  представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений,  следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав документы:  

 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя  заявителя (если с заявлением обращается его представитель);  

 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного  кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;  

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми  в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.  

В силу части 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости не  допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им  документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям  принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов  федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим  Федеральным законом или иными федеральными законами.  

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение,  ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для  осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской  

Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового  учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином  государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона о государственной  регистрации недвижимости).  

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации  недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав  включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных  для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим  Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета  и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.  

Пунктом 1 статьи 27 Закона о регистрации установлено, что в осуществлении  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав  отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение  срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные  в статье 26 настоящего Федерального закона.  

В силу пункта 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об  утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по  государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на  недвижимое имущество», уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и  (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие  основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и  (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей)  нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а  неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или)  государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем  именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.  

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не  обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных  разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить  в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об  отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на  

государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или  подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.  

Судом установлено, что Уведомлением от 24.01.2023 № КУВД-001/2022-46601013/10  отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации по причине  истечения срока и не устранении причин, указанных в Уведомлении о неустранении причин  приостановления, не представления документов, необходимых для осуществления  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав объекта  недвижимости, а именно: п.5 ч.1 ст. 26, п.7 ч.1 ст. 26, ч.8 ст. 24, ч. 1 и 4 ст. 71 Закона о  государственной регистрации недвижимости; п. 21.1 Приказа № П/0082.  

Из оспариваемого уведомления не ясно, в чем конкретно выразилось нарушение п.5  ч.1 ст. 26, п.7 ч.1 ст. 26, ч.8 ст. 24, ч. 1 и 4 ст. 71 Закона о государственной регистрации  недвижимости; п. 21.1 Приказа № П/0082, какие конкретно противоречия выявлены, какие  конкретно и где в здании отсутствуют линейные размеры, какие действия должен совершить  заявитель и какие конкретно документы необходимо представить для возобновления  государственного кадастрового учета, что является не соответствующим требованиям  Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278.  

Между тем управлением не учтено, что во исполнение Уведомлений о  приостановлении заявителем для цели государственного кадастрового учета изменений и  государственной регистрации прав были подготовлены и поданы четыре редакции  технического плана, отражающие все изменения, произведенные в здании, содержащие все  необходимые координаты и сведения об объекте капитального строительства, содержащий  все необходимые документы и информацию, в том числе линейные размеры.  

Кроме того, заявителем в составе технического плана представлено положительное  Техническое заключение о состоянии конструкций спорного здания, в котором в разделе  Справка ГИПа (лист 2 ТЗ) сделан вывод, что технические решения, примененные при  перепланировке и переустройстве объекта, в соответствии с ч. 17, п. 4 ст. 51  Градостроительного кодекса Российской Федерации не затрагивают конструктивные и  другие характеристики его надежности, не превышают предельные параметры разрешенного  строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.  

Таким образом, в установленный срок документы обществом были представлены,  однако в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной  регистрации прав им не дана оценка.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для  удовлетворения заявленных требований.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

Поскольку в установленном порядке оценка представленным обществом документам  управлением не давалась, в порядке восстановления нарушенного права, суд полагает  возможным, обязать управление рассмотреть поданное заявление с учетом представленных  обществом документов.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ в порядке распределения судебных  расходов по оплате государственной пошлины, уплаченная заявителем госпошлина,  подлежит взысканию с проигравшей стороны по делу в размере 3 000 рублей.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд   

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 24.01.2023 № КУВД- 001/2022-46601013/10.  

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Московской области внести изменения в Единый государственный реестр  недвижимости в сведения в отношении здания с кадастровым номером 50:28:0010567:82,  расположенного по адресу: 

<

...> согласно представленному заявлению от 19.10.2022 № КУВД-001/2022-46601013.  

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Московской области в пользу акционерного общества «ЭЛМА»  государственную пошлину в размере 3 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца.  

Судья Е.А. Бекетова