АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А71-12012/2022

г. Ижевск

14 октября 2022 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Коксохиммонтаж-Удмуртия», г. Ижевск 152 500 руб. финансовых санкций

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.10.2021;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее отделение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Коксохиммонтаж-Удмуртия» (далее ООО «КХМ-Удмуртия», страхователь, ответчик) 152 500 руб. финансовых санкций.

Ответчик требования не признал по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 октября 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в судебном заседании до 14 октября 2022 года для ознакомления заявителя с отзывом ООО «КХМ-Удмуртия» и формирования своей правовой позиции.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии того же представителя заявителя, в отсутствие представителя ответчика, в том же составе суда.

Как следует из материалов дела, отделением проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных Законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ).

В ходе проверки установлено следующее.

1. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 588 застрахованных лиц представлены ООО «КХМ-Удмуртия» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 22.02.2019. В результате проверки сведений обнаружено недопустимое значение «Базовые проверки СПУ» в отношении 1 застрахованного лица. Протоколом проверки отчетности страхователя выявлена ошибка по коду результата 30, в связи с чем, был сформирован отрицательный протокол от 25.02.2019 со статусом «Документ принят частично». 

25.02.2019 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, которое получено страхователем 25.02.2019. Страхователем выявленные расхождения в установленный срок не позднее 04.03.2019 не устранены.

21.03.2019 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (доп) за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица, т.е. позже установленного срока.

2. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год на 1 застрахованное лицо представлены ООО «КХМ-Удмуртия» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 24.02.2022. Также сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год на 303 застрахованных лиц представлены ООО «КХМ-Удмуртия» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 28.02.2022, однако в связи с наличием грубых ошибок в представленной форме данные сведения не были приняты. Протоколом проверки отчетности страхователя выявлена ошибка по коду результата 50, в связи с чем, был сформирован отрицательный протокол от 03.03.2022 со статусом «Документ не принят». 

03.03.2022 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, которое получено страхователем 03.03.2022. Страхователем выявленные расхождения в установленный срок не позднее 11.03.2022 не устранены.

01.04.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 303 застрахованных лиц, т.е. позже установленного срока. 

3. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года на 1 застрахованное лицо не представлены, при этом своевременно представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год. В связи с выявленными расхождениями, заявителем в адрес страхователя направлено уведомление от 02.03.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий, которое получено последним 03.02.2021. Страхователем выявленные расхождения в установленный срок не позднее 11.03.2021 не устранены. По состоянию на 06.05.2021 страхователем уточненные сведения не представлены.

По результатам проверки отделением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.05.2019, 12.04.2022, 06.05.2021 (соответственно).

Рассмотрев акты проверок, отделением 19.05.2022, 01.07.2019, 10.06.2021 вынесены решения о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление сведений о застрахованных лицах, а также предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, СЗВ-СТАЖ за 2021 год, а также по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года в виде штрафов в размере 500 руб., 151 500 руб., 500 руб. на общую сумму 152 500 руб. 

В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику выставлены требования.

Требования отделения в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для его обращения в арбитражный суд. 

Возражая против заявленных требований, ответчик указал на пропуск срока на обращение в суд за нарушение сдачи отчетности СЗВ-СТАЖ (доп) за 2018 год и СЗВ-СТАЖ за декабрь 2020 года. В материалы дела не представлено решение о привлечении (отказе в привлечении) общества к ответственности за нарушение отраженное в акте проверки от 12.04.2022 №019S18220004421, что ставит под сомнение соблюдение заявителем досудебного процессуального порядка, лишило страхователя обжаловать действия Пенсионного фонда в установленном порядке. Также ответчик отметил, что определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.02.2022 по делу №А71-10534/2021 в отношении общества введена процедура банкротства - наблюдение. Заявитель не уведомил временного управляющего о том, что в отношении должника инициирована проверка, в материалы дела доказательств иного не представлено.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если  иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет  о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 7) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 8) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 9) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, сведения,  предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 303 застрахованных лиц представлены с нарушением срока (01.04.2022), по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица представлены с нарушением срока (21.02.2019).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица в срок страхователем не представлены.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина ответчика подтверждены. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, страхователем не представлено.  Привлечение заявителя к ответственности является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено. Доказательств уплаты ответчиком финансовой санкции на день рассмотрения дела суду не представлено.

Однако Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 названного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, к которым относится совершение правонарушения впервые, отсутствие у заявителя намерений уклониться от исполнения законодательно возложенной обязанности, незначительный период просрочки представления сведений, отсутствие неблагоприятных последствий нарушения, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, исходя из конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций до 15 250 руб. 

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

Довод ответчика об отсутствии в материалах дела решения от 19.05.2022 о привлечении ответчика к ответственности, принятого по результатам рассмотрения акта  №019S18220004421 от 12.04.2022, судом отклоняется как противоречащие представленным в материалы дела доказательствам.

Кроме того, в материалах дела имеется цифровой снимок изображения (скриншот), согласно которому решение отделения от 19.05.2022 №019S19220005355 направлено в адрес ответчика по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 23.05.2022 в 13:52, получено последним 30.05.2022 в 08:17, также имеется отметка «прочитано» в графе «статус» данного документа.

В связи с чем, судом отклоняется довод заявителя о ненаправлении решения от 19.05.2022 №019S19220005355 о привлечении ответчика к ответственности, что лишило страхователя права на обжалование решения в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Довод ответчика с указанием на пропуск заявителем срока на обращение в суд за нарушение сдачи отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (доп) за 2018 год и СЗВ-СТАЖ за декабрь 2020 года, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

Статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи (часть 18 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (часть 19 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

Материалами дела подтверждается, что в самом раннем требовании от 08.08.2019 №019S01190014041 установлен срок для его добровольного исполнения до 04.09.2019. Следовательно, Пенсионный фонд имеет право обратиться суд с заявлением не позднее 04.03.2023 (04.09.2019 + 3 года + 6 месяцев).

С настоящим заявлением о взыскании финансовых санкций отделение обратилось в арбитражный суд 09.08.2022, то есть в пределах срока, установленного законом для взыскания финансовых санкций в судебном порядке. 

Кроме того, с учетом того, что на дату уплаты (23.07.202) по самому позднему требованию от 08.07.2021 №019S01210009216 общая сумма задолженности по финансовым санкциям не превысила 3000 руб., у территориального органа Песион6ного фонда России отсутствовала возможность обратиться в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций  в размере 1000 руб. по требованиям от 08.08.2019 №019S01190014041 и от 08.07.2021 №019S01210009216.

Довод ответчика о том, что пенсионный фонд не уведомил временного управляющего о проведении проверки в отношении должника, судом отклоняется в силу следующих положений.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Аналогично пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н, предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В материалы дела в полном объеме представлены доказательства, свидетельствующие о направлении отделением обществу в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью протоколов проверки и актов о выявлении правонарушения с извещениями о доставке. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

С учетом принятого решения и на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Коксохиммонтаж-Удмуртия», 

<

...>, литер А, помещение 3, основной государственный регистрационный номер 1171832016806, ИНН 

<

***>, дата и место государственной регистрации 07.07.2017 в г. Ижевске:

1.1. в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 15 250 руб. финансовых санкций;

1.2.в доход федерального бюджета 557 руб. 50 коп. государственной пошлины.

2. В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                          Л.Ф. Мосина