Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-254243/23-17-1975

г. Москва

14 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи  Поляковой А.Б. (единолично) 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.Ж. Еляном,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению САО «ВСК» к Центральному банку Российской Федерации, третье лицо: ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления от 21.07.2023 № 23-4783/3110-1 по делу об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-23-4783 в части размера наказания

в судебное заседание явились: от заявителя: ФИО2 (доверенность от 08.12.2023г. № 2260-Д), от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 31.03.2021г.), от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Страховое акционерное общество "ВСК" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Банка России (далее – ответчик) от 21.07.2023 № 23-4783/3110-1 по делу об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-23-4783 в части размера наказания.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо требования не признало по доводам письменного отзыва.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ч.4 ст. 137, ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, что заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Из заявления следует, что постановлением Центрального Банка Российской Федерации в лице Главного управления Банка России по Центральному федеральному округу (далее - ЦБ РФ, Банк России) № 23-4783/3110-1 от 21.07.2023 (поступило привлеченному к ответственности лицу 30.10.2023) по делу об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-23-4783 (далее Постановление) Страховое акционерное общество «ВСК» (далее - Общество. САО «ВСК») привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

В силу абзаца 8 статьи 1 Закона об ОСАГО договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом об ОСАГО, и является публичным.

Исходя из пункта 3 статьи 426 и пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, отказ страховщика от заключения договора ОСАГО при наличии возможности заключить такой договор страхования не допускается.

Пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО предусмотрено, что страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного, документа с каждым владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО), договор обязательного страхования по выбору владельца транспортного средства может быть составлен (изменен, прекращен) в виде электронного документа путем обмена информацией (документами) с соблюдением требований Правил ОСАГО, а также Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У).

Согласно пункту 8 Указания № 4190-У после направления владельцем транспортного средства заявления в соответствии с Указанием № 4190-У Страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированной информационной системе ОСАГО (АИС ОСАГО) запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.

Пунктом 9 Указания № 4190-У установлено, что после проведения проверки и получения от АИС ОСАГО подтверждения сведений, содержащихся в заявлении, в соответствии с абзацем вторым п. 8 Указания № 4190-У либо получения электронных копий или электронных документов в соответствии с абзацами четвертым и шестым п. 10 Указания № 4190-У, страховщик обязан осуществить следующие действия:

в срок не более 20 минут направить владельцу транспортного средства расчет страховой премии и сообщить ему условия договора в виде электронного документа, обеспечить на сайте страховщика возможность обмена данными в электронном виде, которые необходимы для осуществления безналичной оплаты, сообщить срок уплаты страховой премии. Указанные действия осуществляются путем отображения сведений в режиме реального времени на сайте страховщика (коды действий 19-21);

после уплаты страховой премии направить сведения об уплате страховой премии по договору в виде электронного документа в АИС ОСАГО, в которой регистрируется договор в виде электронного документа с присвоением уникального номера и сообщением его страховщику (коды действий 22-23);

после получения уникального номера, присвоенного АИС ОСАГО договору в виде электронного документа, сформировать страховой полис, направить его, а также экземпляр заявления и уведомление, подтверждающее факт заключения договора в виде электронного документа на основании данного заявления, в виде электронных документов на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты, разместить их в личном кабинете страхователя ОСАГО (код действия 25).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 22 Закона об ОСАГО страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

Пунктом 22 Указания № 4190-У определено, что страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование информационных систем и средств связи, используемых при обмене информацией между страховщиком и владельцем транспортного средства (страхователем, потерпевшим, выгодоприобретателем).

Согласно материалам административного дела, ФИО1 (далее - Страхователь, Потерпевший) 08.05.2023 на официальном сайте Страховщика осуществлял действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

Как установлено Банком России и подтверждается сеансовой информацией Страховщика, а также документами, представленными Страхователем, 08.05.2023 Потерпевшим был осуществлен вход в личный кабинет (код действия 5), представлено заполненное заявление, которое было зарегистрировано в информационной системе Страховщика (коды действий 8, 13), Страховщиком направлен запрос на расчет КБМ (код действия 28), получен ответ на зачет КБМ (код действия 29), страховщик направил в АИС ОСАГО запрос на проверку сведений заявления и создание проекта договора (коды действий 14, 30), получил ответ из АИС ОСАГО о корректности сведений и ответ на создание договора (коды действий 31,15).

Далее по причине технического сбоя (код действия 138 дополнительных кодов Страховщика) потерпевшему сообщалось о произошедшей ошибке, зафиксированы ошибка на стороне сайта и ошибка авторизации (коды действия 162, 130).

При этом согласно пояснениям Страховщика, ошибки (коды действий 130, 138, 162) являлась внутренним техническим сбоем, связанным с нестабильностью работы сервиса Страховщика с договорами ОСАГО, носила кратковременный локальный характер, на функциональность работы сайта не влияла. Страховщик пояснил, что указанная ошибка не являлась блокирующей и потенциальный страхователь имел возможность продолжить оформление договора ОСАГО, однако, потерпевший дальнейшие действия на официальном сайте Страховщика не продолжил.

По сеансовой информации Страховщика указанные Потерпевшим данные в заявлении были успешно обработаны сервисами РСА, что подтверждается ответами АИС ОСАГО о корректности представленных сведений и о создании проекта договора (код действия 31, 15).

Таком образом Потерпевший представил Страховщику все необходимые сведения, эти данные были проверены и подтверждены АИС ОСАГО, то есть Страховщик обладал всей необходимой информацией для заключения договора ОСАГО.

Однако, вместо заключения договора, Страховщиком было направлено сообщение о возникшей ошибке при заключении договора с предложением обратиться в офис Страховщика.

При этом из письма САО «ВСК» следует, что произошедшие технические сбои связаны с нестабильностью работы сервиса САО «ВСК» с договорами ОСАГО, носят кратковременный локальный характер и не влияют на функциональность сайта.

Страховщик признал в ответе на запрос Банка России от 26.05.2023 исх. № 00-103-01/6868, что сведения, представленные Страхователем, прошли успешную проверку в АИС ОСАГО (код действия 15), в связи с чем у Страхователя отсутствовала необходимость загружать документы, Страховщик не осуществлял их проверку и не направлял Страхователю уведомления, предусмотренные страховым законодательством.

С учетом того, что в сеансовой информации зафиксировано совершение потерпевшим всех необходимых на данном этапе действий, направленных на заключение договора ОСАГО и предусмотренных Указанием № 4190-У, после получения Страховщиком ответа из АИС ОСАГО о корректности сведений, указанных в заявлении, а также ответа на зачет КБМ и создание проекта договора, в соответствии с п. 9 Указания № 4190-У Страховщик должен был в срок не более 20 минут помимо направления потерпевшему расчета страховой премии (код действий 19), сообщить ему условия договора (код действий 21), обеспечить возможность обмена данными в электронном виде, которые необходимы для осуществления оплаты и сообщить срок уплаты страховой премии, что Страховщиком исполнено не было.

Указанные действия (бездействие) Страховщика в совокупности привели к фактическому созданию страховой организацией условий, препятствующих заключению договора ОСАГО с Потерпевшим, а именно Страховщик не выполнил действия, направленные на заключение договора О.САГО с Потерпевшим, предусмотренные п. 9 Указания № 4190-У.

Таким образом, Потерпевший -осуществил все предусмотренные Указанием № 4190-У действия для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с Страховщиком, однако, Страховщик при отсутствии ошибок, влияющих на функциональность работы сайта и блокирующих возможность продолжения заключения договора, создал условия, препятствующие заключению договора ОСАГО с потерпевшим и необоснованно отказал в заключении публичного договора ОСАГО.

С учетом изложенного, имелись достаточные данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) Страховщика события административного правонарушения, выразившегося в необоснованном отказе страховой организации от заключения публичного договора, предусмотренного федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Ссылки Страховщика на протоколы Банка России, перечисленные на странице 8 заявления, в обоснование необходимости квалификации совершенного Страховщиком правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ являются необоснованными, поскольку указанные в них нарушения содержат иной состав и совершены при иных обстоятельствах.

Таким образом, основания для квалификации по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ совершенного Страховщиком административного правонарушения отсутствуют.

Страхование риска гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств, является обязанностью владельцев транспортных средств (пункт 1 статьи 4 Закона об ОСАГО).

С учетом положения владельцев транспортных средств как слабой стороны публичного договора ОСАГО целью надзора за деятельностью субъектов страхового дела на основании пункта 1 статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1) является, в том числе, обеспечение защиты прав и законных интересов страхователей.

Негативным последствием действий (бездействия) САО «ВСК» правонарушения явилось нарушение права Потерпевшего на заключение договора ОСАГО с САО «ВСК» с учетом корректности всех предоставленных им сведений в заявлении и неоднократности предпринимаемых им попыток заключить договор.

В результате действий (бездействия) САО «ВСК» Потерпевший был вынужден заключить договор ОСАГО с иным Страховщиком - АО «СОГАЗ».

В соответствии с ч.ч. 6,7 АПК РФ судом проверено и установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами ответчика в рамках их полномочий. 

Регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, в частности, субъектами страхового дела, осуществляется Банком России на основании Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1.

Проведение надзорных мероприятий Банка России в отношении указанных субъектов Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не ограничивается.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается. Постановление вынесено в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

В силу статьи 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, иностранной страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Факт совершения Обществом вмененного правонарушения установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривается заявителем.

Оснований для переквалификации совершенного правонарушения не имеется, поскольку правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, имеет иную объективную сторону.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено (ст.2.1 КоАП РФ).

Какой-либо исключительности рассматриваемого случая  с целью применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, равно как и с целью применения положений ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП, суд  также  не усматривает.

При этом суд отмечает, что негативные последствия, наступившие для юридического лица, являются следствием допущенных им самим нарушений, совершая которые он, как субъект предпринимательской деятельности, должен был предвидеть и осознавать возможность их возникновения.

Обжалуемым постановлением САО «ВСК» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

САО «ВСК» не оспаривает факт правонарушения, просит изменить постановление в части размера назначенного административного штрафа, а именно - назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном статьей 15.34.1 КоАП РФ в связи с отсутствием умысла в совершении правонарушения, отсутствием причинения вреда общественным отношениям, несоразмерностью назначенного наказания правонарушению, совершенному Страховщиком, а также наличием обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

Штраф в размере 300 000 руб. был назначен САО «ВСК» с учетом обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

В то же время, согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В  силу правовой позиции, изложенной в п.19 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 г., при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом само по себе наличие такого предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельства, как повторное совершение однородного административного правонарушения, о наличии оснований для применения именно максимального размера санкции не свидетельствует.

В данном случае суд полагает, что  назначение административного наказания в виде административного штрафа в максимальном размере санкции не отвечает принципам соразмерности и справедливости наказания совершенному административному правонарушению.

Кроме того, суд принимает во внимание оказание содействия САО «ВСК»  Банку России при производстве по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины привлекаемого к ответственности лица, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, на основе применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с заявителя до 150 000 руб., то есть до меры ответственности, которая не утрачивает своего предназначения, но наиболее соразмерна характеру совершенного правонарушения, степени вины нарушителя и наступившим последствиям, а также отвечает принципам юридической ответственности.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ оспариваемое постановление в части назначения наказания подлежит изменению.

При этом суд не усматривает оснований для снижения штрафа до минимальной суммы, предусмотренной ст. 15.34.1 КоАП РФ, поскольку ранее Общество привлекалось ранее за однородное административное правонарушение.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 25.1, 24.1, 26.1, 26.2. 28.2. 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 66, 71, 75, 137, 167 - 170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Изменить постановление ГУ Банка России по ЦФО от 21.07.2023 по делу об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-23-4783 о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности на основании ст. 15.34.1 КоАП РФ в части размера административного наказания, снизив размер штрафа до 150000 рублей. В остальной части постановление признать законным, отказать в требования заявителя.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

А.Б. Полякова