АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-12676/2024

г.Чита

18 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 18 апреля 2025 года 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.А. Переваловой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колесниковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фортуна" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным приказа № 1066/л от 18 ноября 2024 года об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 11.11.2024, удостоверение адвоката № 907; 

от РСТ Забайкальского края: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, диплом бакалавра по направлению «Юриспруденция»,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» (далее – ООО «Фортуна», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - РСТ Забайкальского края, Служба) о признании незаконным приказа № 1066/л от 18 ноября 2024 года об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В обоснование доводов, заявитель ссылается на то, что объект соответствует заявленному к лицензированию объекту общественного питания. 

РСТ Забайкальского края в представленном отзыве возражает против удовлетворения требований, указывает на то, что оспариваемый приказ принят в пределах полномочий Службы. Лицензиат, имеющий лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, фактически объекта отвечающего таким требованиям не имеет, работает как магазин.

Ранее заявленный Службой довод о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора не поддерживается со ссылкой на распоряжение Правительства РФ № 2229-р от 17.08.2024 «Об обжаловании принятых в ходе предоставления государственных услуг решений и осуществленных действий (бездействия) органов или их должностных лиц, предоставляющих государственные услуги в рамках осуществляемых федеральными органами исполнительной власти видов разрешительной деятельности», согласно которого для такого вида разрешительной деятельности как лицензирование розничной продажи алкогольной продукции обязательный досудебный порядок обжалования установлен с 31.12.2024.

 Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

 Как следует из материалов дела, 25.09.2024г. ООО «Фортуна» подано заявление №5066 (т.1, л.д.74) в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания №75 РПО0000537 от 20.11.2021г. Место нахождения объекта: 

<

...> рабочего дом 52 помещение 1 (площадь объекта 89,5).

 На основании приказа от 26.09.2024г. №1484 (т.1, л.д.73) должностным лицом Службы в отношении ООО «Фортуна» проведена оценка без выезда на предмет соответствия сведений, заявленных в заявлении о продлении срока действия лицензии лицензионным требованиям при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

При проведении оценки без выезда должностным лицом Службы сделаны межведомственные запросы (т.1, л.д.64-71), по результатам проведена оценка поступивших документов и принят приказ №913/л от 03.10.2024 «О приостановлении срока рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, проведения оценки без выезда в отношении ООО «Фортуна» (т.1, л.д.60).

Уведомлением от 03.10.2024 (т.1, л.д.62-63) обществу предложено в тридцатидневный срок устранить нарушения, выразившиеся в следующем: 1) в представленной карточке регистрации контрольно-кассовой техники № 0006 7994 5105 2292 в адресе обособленного подразделения не содержится указание на номер помещения; 2) в выписке из ЕГРН об объектах недвижимости от 25.09.2024 КУВИ-001/2024-238323803, объект недвижимости с кадастровым номером 75:32:030819:184, расположенный по адресу: 

<

...> рабочего, д.52 пом.1 имеет наименование «магазин» в то время как к лицензированию заявителем заявлен объект общественного питания. 

На основании пункта 5 Правил проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 N 541 (далее - Правила N 541) руководителем Службы принят приказ от 30.10.2024 о проведении выездной проверки ООО «Фортуна» (т.1, л.д.53-54) по месту нахождения помещения. Срок проведения с 30.10.2024 по 18.11.2024. 

Приказ направлен лицензиату по адресу электронной почты lenabudaeva@gmail.com.  

По результатам проведения обследования составлен акт оценки от 02.11.2024г. №918 (т.1, л.д.46-48), которым установлено несоответствие объекта ООО «Фортуна» по адресу: 

<

...> рабочего, д.52, пом.1 лицензионным требованиям, установленным пунктом 4, абз. 8 пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ. 

 По результатам рассмотрения представленного заявления Общества РСТ Забайкальского края 18.11.2024г. принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, формализованное в приказе №1066/л от 18.11.2024 (т.1, л.д.28-29, 41-42), в связи с несоответствием лицензионным требованиям, а именно: помещение объекта представляет собой торговый зал, который имеет характерное для розничной продажи в магазинах оснащение для выкладки, демонстрации товаров способами обслуживания и информирования потребителей о предлагаемых к продаже товарах, имеется стеллаж для выкладки товара с расставленной алкогольной продукцией с ценниками на каждый вид товара: согласно отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции из ЕГАИС учета объемов оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на 31.10.2024 у ООО «Фортуна» по месту осуществления деятельности по адресу: 

<

...> рабочего, д.52, пом. 1 имеются остатки в количестве 7 258 бутылок; витрины для выкладки ассортимента реализуемых продовольственных товаров (сыры, колбасы) с размещением ценников на каждый вид товара; холодильное оборудование в количестве девяти штук с пивом, пивными напитками и прохладительными напитками; место для обслуживания покупателей (имеется одно рабочее место продавца-кассира, оснащенное ККТ); реализация алкогольной продукции прилавочным методом с отпуском продавцом, из чего сделан вывод, что общество на момент проведения оценки не имело по указанному им в заявлении от 25.09.2024 адресу заявленного объекта предоставления услуг общественного питания - бар, в котором он планирует осуществлять лицензируемый вид деятельности.

 Не согласившись с принятым приказом об отказе в продлении срока действия лицензии, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

 Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

 В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) н соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Для признания недействительными актов и незаконными решений, действии (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в ст.198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995г №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 11-П и от 30 марта 2016 года N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию. Лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (пункт 4).

Статьей 19 Закона N 171-ФЗ установлено, что для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона организацией представляются в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии и указанные в пункте 3.2-2 данной статьи документы.

На основании статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ в рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) настоящего Федерального закона, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям (пункт 2). Оценка, указанная в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю.

Порядок, предмет и сроки проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Закона N 171-ФЗ определены Правилами проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 N 541 (далее - Правила N 541).

Правилами N 541 предусмотрено, что предметом оценки соответствия является установление соответствия сведений, содержащихся в поступивших для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также соответствия лицензионным требованиям помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности (пункт 2).

Выездная оценка проводится посредством оценки соответствия помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, а также сведениям, указанным в заявлении и документах (пункт 6 Правил N 541).

Как установлено судом и следует из материалов дела ООО "Фортуна" была выдана лицензия 75РПО 0000578 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на объект – бар «Гавань» по адресу: 

<

...> рабочего, д. 52, пом. 1, на срок действия лицензии до 21.11.2024 г. включительно.

25.09.2024г. ООО «Фортуна» подано заявление №5066 (т.1, л.д.74) в Региональную службу по тарифам и ценообразования Забайкальского края о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания №75 РПО0000537 от 20.11.2021г. Место нахождения торгового объекта: 

<

...> рабочего дом 52 помещение 1 (площадь объекта 89,5).                            

 Основанием для отказа в продлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания Службой указано на нарушение лицензионных требований, установленных пунктом 4, абз. 8 пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ. 

Исходя из Акта оценки № 918 от 02.11.2024г. с фототаблицей и видеозаписью произведенного осмотра, объект заявителя – бар «Гавань» с режимом работы с 00:00 до 00:00 (круглосуточно), оснащен кассой, системой ЕГАИС. Объект расположен в отдельно стоящем здании, при входе на двери объявление «требуется продавец», слева от входа в объект вход в помещение №3 (согласно представленному плану) в котором имеется: 3 стола, 7 стульев, стойка у стены и три барных стула, ларь для заморозки, 9 холодильных установок с пивом, пивными напитками, прохладительными напитками; витрина с охлажденными закусками, стеллажи с алкогольной продукцией и продуктами питания, каждая бутылка алкогольной и спиртосодержащей продукции и продукты питания сопровождаются ценниками, за прилавком место для продавца. Во втором помещении плита, холодильник, духовка, стол с надписью «для одноразовой посуды». Имеются туалетные комнаты для посетителей, для персонала, меню. 

При этом РСТ указывает на то, что Обществом не подтверждено соблюдение требований пунктов 4, 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ в части наличия объекта общественного питания, поскольку помещение, заявленное Обществом как объект общественного питания «бар», не соответствует установленным требованиям к объектам общественного питания, что не позволяет использовать его по указанному в законе назначению, объект работает как магазин.

Суд соглашается с выводами Службы в силу следующего.

При осуществлении производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные законодательством Российской Федерации лицензионные требования и условия.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 9 статьи 19 Закона N 171-ФЗ).

Статьей 16 Закона N 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В силу пункта 4 данной нормы розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте. Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Согласно абзацу 38 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещена розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено данным Законом. При этом, указанный запрет направлен на исключение реализации алкогольной продукции вместе (параллельно) с оказанием услуг общественного питания, даже в случае наличия у субъекта, оказывающего услуги общественного питания лицензия на реализацию в процессе их оказания алкогольной продукции.

В силу подпункта 21 пункта 3.1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке.

Вопреки доводам общества суд полагает, что из предъявленных в материалы дела доказательств, в частности, из акта оценки № 918, а также фото- и видеоматериалов проведенного осмотра, журналов учета объема розничных продаж, отчета об объемах списания следует, что по месту осуществления лицензируемой деятельности по розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания фактически осуществляется розничная продажа алкогольной продукции. 

В торговом зале объекта помимо столов имеются 9 холодильных витрин, наполненных пивом, пивными и прохладительными напитками. В зале установлено оборудование, предназначенное для выкладки и демонстрации товаров. На витринах расположены также такие продукты как копченая рыба, чипсы, шоколад, конфеты, сыры, колбасы, хлебобулочные изделия (батон, хлеб и др.), лапша быстрого приготовления (Доширак). Каждый из предложенных к продаже товаров имеет ценник.

При этом фактов изготовления продукции (закусок) собственного производства и предложения ее к продаже на момент оценки не выявлено.

Продуктов питания для приготовления пищи в них не обнаружено. Сотрудников общества, осуществляющих приготовление каких-либо блюд, также не имелось.

Торговый зал оборудован рабочим местом для продавца, которое имеет характерное для розничной продажи в магазинах оснащение.

Вдоль стены за прилавком продавца имеются стеллажи с алкогольной продукцией различного наименования, каждая бутылка которой имеет ценник.

В силу положений статьей 492 и 494 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) факт выставление в месте продажи (на прилавках, витринах и т.п.) товаров, в месте их продажи, наличие ценников свидетельствует о наличии существенных условия договора розничной купли-продажи именно в месте объекта розничной торговли.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Классификация предприятий общественного питания, а также общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов установлены «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», введенным в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст, ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенным в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст. 

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 30389-2013 под предприятием (объектом) общественного питания (предприятие (объект) питания) понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг. 

Минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов определены Приложением Б к ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» и предусматривают разные требования для каждого из типов предприятий. 

Согласно понятию, приведенному в пункте 3.4 ГОСТ 30389-2013, под «баром» понимается предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары.

При этом пунктом 1 приказа от 22.11.2013 N 1676-ст, которым утвержден ГОСТ 30389-2013, установлено, что ГОСТ введен в действие для добровольного применения; приложение Б к ГОСТ 30389-2013 в отношении минимальных требований имеет оговорку "рекомендуемое".

ГОСТ 30389-2013 не может быть признан нормативным актом, содержащим лицензионные требования, лицензионными требованиями в данном случае является осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания только в объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Суд полагает, что расположение товаров в зале, отсутствие продуктов для приготовления пищи и их непосредственного предложения к продаже направлено на создание видимости оказания услуг общественного питания в целях соблюдения лицензионных требований.

Общество на основании полученной лицензии имеет право на розничную продажу алкогольной продукции именно при оказании услуг общественного питания, лицензиат обязан был принять меры по соблюдению лицензионных требований, в том числе привести объект в соответствии с требованиями, предъявляемыми к предприятиям общественного питания, либо прекратить розничную продажу алкогольной продукции в месте нахождения обособленного подразделения по указанному адресу и исключить данный объект из лицензии, либо получить лицензию на розничную продажу алкогольной продукции. Между тем, какие-либо меры, направленные на соблюдение лицензионных требований, обществом не предпринимались.

В силу статьи 3 Закона N 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

При этом, то обстоятельство, что пункт 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ при осуществлении деятельности по розничной реализации алкогольной продукции к стационарным объектам, используемым для осуществления такой деятельности, предъявляются требования только к площади этого объекта и виду права на него, не исключает необходимость руководствоваться иными нормативными актами, содержащими в себе требования к торговым объектам. 

На недопустимость чрезмерно узкого толкования положений лицензионных требований Закона N 171-ФЗ указано в определении Верховного Суда Российской Федерации N 306-КГ-16-15245 (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017)).

При этом суд отмечает, что в данном конкретном случае Службой проводилась проверка не на соответствие объекта конкретным требованиям ГОСТ, предъявляемым к условиям деятельности объектов общественного питания, а на соответствие лицензионным требованиям, предъявляемым к использованию данного объекта в целях осуществления деятельности по розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, что прямо входит в полномочия РСТ Забайкальского края, в связи с чем отклоняется довод заявителя о том, что оценка проводилась на предмет соблюдения требований ГОСТ. 

Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

В оспариваемом приказе имеется ссылка на пункт 4 статьи 16 Закона, Службой установлено, что согласно отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру в спорном объекте по состоянию на 31.10.2024 насчитывается 7258 бутылок, такое количество остатков алкогольной продукции характерно для торгового объекта - магазин. Согласно журналам учета объема розничных продаж алкогольной продукции за период с 01.06.2024 по 02.09.2024, отчетам об объемах списания (CD-диск л.д.105), реализация алкогольной продукции осуществляется только поштучно, некоторые продажи достигают до 83 бутылок в минуту, что со всей очевидностью затрудняет процесс вскрытия такой бутылки. Порционной продажи документально вообще не зафиксировано.

Доказательств реализации алкогольной продукции при условии ее вскрытия не добыто, что также указывает на факт реализации алкогольной продукции в объекте розничной торговли, а не общественного питания.

 Как пояснил представитель общества, алкогольную продукцию реализуют только поштучно, если потребитель захочет купить алкогольную продукцию в граммах он этого сделать не сможет, поскольку в баре предусмотрена только поштучная продажа крепкого алкоголя. 

Из видеозаписи произведенного осмотра бара видно, что на входе в объект имеется рекламный щит «24 Большой выбор Напитки в розлив Табак». Как указывалось ранее, бар является предприятием общественного питания.

В соответствии с пунктом 9 Правил услуг общественного питания, исполнитель помимо информации, доведение которой предусмотрено статьей 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», обязан довести до сведения потребителей также следующую информацию об оказываемых услугах: перечень услуг и условия их оказания.

В случае если заведение общепита оказывает услуги в нескольких залах для посетителей, или в зале для посетителей и сезонном кафе, посетителям всех залов обслуживания должна предлагаться продукция согласно меню заведения, в том числе алкогольная продукция.

В соответствии с пунктом 11 Правил оказания услуг общественного питания, потребителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с меню, прейскурантами, условиями обслуживания и иной информацией, предусмотренной пунктами 9 и 10 Правил оказания услуг общественного питания, как в зале, так и вне зала обслуживания. Исполнитель обязан оказать услугу в соответствии с перечнем услуг, предусмотренным пунктом 5 Правил оказания услуг общественного питания, любому потребителю, обратившемуся к нему с намерением заказать услугу в течение всего режима работы исполнителя (пункт 13 Правил оказания услуг общественного питания).

Представителем заявителя со ссылкой на то, что в баре работает бармен, а не продавец представил трудовой договор №1/23 от 20.07.2023.

Суд полагает, что представленный трудовой договор в отсутствие сведений СФР, подтверждающих наличие трудоустроенных в структурном подразделении работников, не опровергает доводы Службы об отсутствии в торговом объекте бармена.

Цена услуги определяется стоимостью продукции, указанной в меню (прейскуранте) (п. 11 Правил).

При этом как следует из Акта оценки №918 и видеозаписи к ней, для посетителей бара выкладка и демонстрация алкогольной продукции различного наименования на стеллаже, по ценам указанным на ценнике к каждой единице товара.

Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ 31984-2012 требование социальной адресности услуг предусматривает, в том числе, соответствие услуг ожиданиям потребителей, включая ассортимент предлагаемой продукции, метод и форму обслуживания, профессиональный уровень обслуживающего персонала, номенклатуру оказываемых услуг.

Согласно пункту 5.3.6 ГОСТ 31984-2012 требование информативности услуг предполагает полное, достоверное и своевременное информирование потребителя обо всех предоставляемых услугах в зале и вне зала предприятия, обеспечивающее возможность их правильного выбора, а также информацию об изготовляемой и реализуемой продукции общественного питания.

Как следует из понятия предприятия (объект) общественного питания это объект, где должны быть созданы условия потребителям для потребления и реализации продукции общественного питания, в том числе алкогольной продукции. 

Вид объекта общественного питания предполагает, что потребитель может заказать холодные и горячие закуски и алкогольную продукцию, в том числе порционно, т.е. декларируя необходимость получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при осуществлении услуг общественного питания, лицензиат берет на себя обязательства обеспечить осуществление данного вида деятельности в специальном для этого объекте, где, в том числе имеется возможность покупателю выпить алкогольную продукцию на месте, а не унести с собой как в магазине.

Разграничение требований для организаций при получении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и для лицензиатов в процессе осуществления деятельности вытекает из смысла статей 16 и 18 Федерального закона N 171-ФЗ.

Требования Федерального закона №171-ФЗ, предъявляемые к лицензиату в указанной части адресованы лицам, оказывающим услуги общественного питания (в том числе имеющим лицензию на реализацию при оказании названных услуг алкогольной продукции), а также лицам, торгующим алкогольной продукцией в розницу, для предотвращения ситуации, когда под прикрытием общепита, осуществляется реализация алкогольной продукции, прежде всего с целью обхода требований закона об ограничении времени реализации алкогольной продукции, т.е. для того, чтобы продавать алкоголь в вечернее и ночное время. 

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей» (пункт 4 статьи 16 законе № 171-ФЗ).

Основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям в том числе, установленным статьями 16, 19, 20 Закона №171-ФЗ.

Таким образом, несоответствие спорного помещения общества вышеназванным требованиям, явилось основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

Пунктом 16 статьи 19 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что сроки принятия лицензирующим органом решения о продлении срока действия лицензии не могут превышать сроки, установленные для принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче.

При этом согласно абзацу третьему пункта 17 данной статьи в течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

Датой продления лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является дата внесения соответствующей записи в государственный сводный реестр выданных лицензий (пункт 19 статьи 19 Закона N 171-ФЗ).

Как указывалось ранее, пунктом 2 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что в рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) настоящего Федерального закона, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

Оценка проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (пункт 3 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ).

Согласно пункту 2 Правил N 541 предметом оценки соответствия является установление соответствия сведений, содержащихся в поступивших для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона N 171-ФЗ, а также соответствия лицензионным требованиям помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, целью оценки является выявление соответствия либо несоответствия соискателя лицензии (при выдаче) или лицензиата (при переоформлении или продлении) и используемых ими помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов лицензионным и (или) обязательным требованиям.

Оценка должностными лицами Службы проведена в соответствие с вышеуказанными нормами в пределах полномочий.

Материалами дела подтверждается и стороной не оспаривается, что приказы о проведении оценки без выезда, о проведении выездной оценки, о приостановлении и возобновлении срока рассмотрения заявления, уведомления, Акт оценки, приказ об отказе в продлении срока действия лицензии направлены обществу по адресу электронной почты lenabudaeva@gmail.com.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Приказ 1066/л от 18.11.2024 принят РСТ Забайкальского края в пределах своих полномочий и в порядке, установленном законодательством, что грубых нарушений требований действующего законодательства, которые явились бы основанием для признания оспариваемого акта незаконным не выявлено. 

Таким образом, в силу приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение заинтересованного лица соответствуют требованиям Закона №171-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края о признании незаконным приказа №1066/л от 18.11.2024 об отказе в продлении срока действия лицензии, отказать.   

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова