ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-37730/2016

08 ноября 2017 года

город Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2017 года    

Постановление в полном объеме изготовлено 08 ноября 2017 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе: 

председательствующего-судьи Дзюбы Д.И., 

судей  Ананьиной Е.А.,   Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) – ЖСК «Бугорок»: ФИО1 по дов. №1 от 01.03.2016

от ответчика (от заинтересованного лица) – Администрация городского округа Кашира: ФИО2 по дов. №53/15 от 10.07.2017

от ответчика (от заинтересованного лица) – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»)

в лице филиала Московской области: не явка

от ответчика (от заинтересованного лица) – Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Кашира: ФИО2 по дов. №27 от 10.07.2017

от третьего лица – Министерство имущественных отношений Московской области: ФИО3 по дов. №8 от 09.01.2017

от третьего лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: не явка,

рассмотрев 31 октября 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу ЖСК «Бугорок»

на решение от 19.06.2017

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Гриневой А.В.,

на постановление от 28.08.2017

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Иевлевым П.А., Диаковской Н.В., Коноваловым С.А.,

в деле по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Бугорок»

к Администрации городского округа Кашира, Федеральному государственному

бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»)

в лице филиала Московской области, Комитету по управлению имуществом

Администрации городского округа Кашира,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Московской области, 

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Бугорок» (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ), в котором просил:

1. признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице Филиала по Московской области по снятию с кадастрового учета земельных участков из земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности, расположенных по адресу: Московская область, г. Кашира, ул. 1-я Дзержинская:

площадью 1 728 кв. м с кадастровым номером 50:37:0060310:225;

площадью 1 806 кв. м с кадастровым номером 50:37:0060310:226;

площадью 1 864 кв. м с кадастровым номером 50:37:0060310:227;

площадью 1 802 кв. м с кадастровым номером 50:37:0000000:7117.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области внести (восстановить) в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровом учете земельных участков из земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности, расположенных по адресу: Московская область, г. Кашира, ул. 1-я Дзержинская:

площадью 1 728 кв. м с кадастровым номером 50:37:0060310:225;

площадью 1 806 кв. м с кадастровым номером 50:37:00603 10:226;

площадью 1 864 кв. м с кадастровым номером 50:37:0060310:227;

площадью 1 802 кв. м с кадастровым номером 50:37:0000000:7117.

3. Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Кашира Московской области в принятии решения об изменении вида разрешенного использования с "для жилищного строительства" на "для индивидуального жилищного строительства" в отношении земельных участков из земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности, расположенных по адресу: 

<

...> а именно:

с кадастровым номером 50:37:0060310:225, площадью 1 728 кв. м;

с кадастровым номером 50:37:0060310:226, площадью 1 806 кв. м;

с кадастровым номером 50:37:0060310:227, площадью 1 864 кв. м;

с кадастровым номером 50:37:0000000:7117, площадью 1 802 кв. м

4. Обязать Администрацию городского округа Кашира Московской области в течение тридцати пяти календарных дней с момента внесения (восстановления) в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровом учете земельных участков из земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности, расположенных по адресу: Московская область, г. Кашира, ул. 1-я Дзержинская:

площадью 1 728 кв. м с кадастровым номером 50:37:0060310:225;

площадью 1 806 кв. м с кадастровым номером 50:37:0060310:226;

площадью 1 864 кв. м с кадастровым номером 50:37:00603 10:227;

площадью 1 802 кв. м с кадастровым номером 50:37:0000000:7117, принять постановление (решение) об изменении вида разрешенного использования с "для жилищного строительства" на "для индивидуального жилищного строительства" в отношении земельных участков из земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности, расположенных по адресу: 

<

...> а именно:

площадью 1 728 кв. м с кадастровым номером 50:37:0060310:225;

площадью 1 806 кв. м с кадастровым номером 50:37:0060310:226;

площадью 1 864 кв. м с кадастровым номером 50:37:00603 10:227;

площадью 1 802 кв. м с кадастровым номером 50:37:0000000:7117.

        Решением Арбитражного суда Московской области от 19.06.2017, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Кооператив не согласился с выводами судов, обратился с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты по делу отменить, заявленные требования удовлетворить. Ссылается на неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

          Представитель Администрации городского округа Кашира, Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Кашира возражал против доводов кассационной жалобы, по доводам письменных возражений, приобщенных судом к делу, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

          Представитель Министерства имущественных отношений Московской области также возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

           В судебное заседание не явились представители Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

          При рассмотрении спора судами первой и апелляционной инстанций установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 24.02.2010 по делу №А41-40601/09 признан незаконным отказ Администрации Каширского муниципального района Московской области, выраженный в письме №695/17 от 16.07.2009, в предоставлении в аренду ЖСК «Бугорок» сроком на 3 года земельных участков из земель населенных пунктов, разрешенное использование – для жилищного строительства, расположенных по адресу: 

<

...> площадью 8 800 кв. м с кадастровым номером 50:37:0060310:135 и площадью 7 200 кв. м с кадастровым номером 50:37:0060310:134.

          Во исполнение названного решения суда, между Администрацией Каширского муниципального района Московской области и ЖСК «Бугорок» 12.04.2010 заключен договор №1 аренды земельного участка в кадастровым номером 50:37:0060310:134 площадью 7 200 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для жилищного строительства" сроком на три года с даты государственной регистрации.

         Постановлением главы Каширского муниципального района Московской области №1291 от 27.05.2013, осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 50:37:0060310:134 на четыре земельных участка с кадастровыми номерами: 50:37:0060310:225, 50:37:0060310:226, 50:37:0060310:227, 50:37:0000000:7117.

          Соглашением от 16.05.2013 стороны продлили срок действия договора аренды до 12.04.2016. Указанное соглашение зарегистрировано в ЕГРП 01.06.2013.

         05.02.2016 в адрес кооператива Администрацией направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:37:0060310:134, в котором указано о прекращении арендных отношений с ЖСК «Бугорок». Указанное уведомление было получено кооперативом 16 февраля 2016 года.

          19.05.2016 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области было зарегистрировано прекращение ограничения (обременения) вещного права на земельный участок с кадастровым №50:37:0060310:134 (исходный).

          26.08.2016 Муниципальное образование "Городской округ Кашира" обратилось в адрес органа, осуществляющего государственный кадастровый учет, с заявлением о снятии с кадастрового учета земельных участков с КН 50:37:0060310:225, 50:37:0060310:226, 50:37:0060310:227 и 50:37:0000000:7117.

           07.09.2016 указанные земельные участки сняты с государственного кадастра недвижимости на основании пункта 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 №42 и Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

            Заявитель, считая действия органа, осуществляющего государственный кадастровый учет, по снятию с кадастрового учета земельных участков и бездействие Администрации городского округа Кашира Московской области в принятии решения об изменении вида разрешенного использования с "для жилищного строительства" на "для индивидуального жилищного строительства" в отношении указанных земельных участков незаконными, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

          Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости по состоянию на дату принятия решения о снятии земельных участков регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон о кадастре).

          В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о кадастре государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. ГКН является федеральным государственным информационным ресурсом.

          Суды установили, что согласно сведениям федеральной государственной информационной системы единого государственного реестра недвижимости, с помощью которой ведется работа по постановке объектов недвижимости на государственный кадастровый учет в Московской области (далее - ФГИС ЕГРН) спорные объекты имеют следующие характеристики:

- земельный участок с кадастровым номером 50:37:0060310:134, адрес (местоположение): 

<

...> категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, статус: учтенный, дата постановки на учет: 08.07.2009, права: государственная собственность, площадь (уточненная): 7 200 кв. м, обременение: Жилищно-строительный кооператив «Бугорок», дата регистрации - 15.06.2010 №50-50-37/012/2010-394, дата прекращения 19.05.2016;

- земельный участок с кадастровым номером 50:37:0060310:225, адрес (местоположение): 

<

...> способ образования: раздел, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства, статус: аннулирован, дата постановки на учет: 01.07.2013, дата снятия с учета: 07.09.2016, права: отсутствуют, площадь (уточненная): 1 728 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:37:0060310:226, адрес (местоположение): 

<

...> способ образования: раздел, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства, статус: аннулирован, дата постановки на учет: 01.07.2013, дата снятия с учета: 07.09.2016, права: отсутствуют, площадь (уточненная): 1 806 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:37:0060310:227, адрес (местоположение): 

<

...> способ образования: раздел, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства, статус: аннулирован, дата постановки на учет: 01.07.2013, дата снятия с учета: 07.09.2016, права: отсутствуют, площадь (уточненная): 1 864 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 50:37:0000000:7117, адрес (местоположение): 

<

...> способ образования: раздел, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства, статус: аннулирован, дата постановки на учет: 01.07.2013, дата снятия с учета: 07.09.2016, права: отсутствуют, площадь (уточненная): 1 802 кв. м.

        В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о кадастре, в редакции, действовавшей на момент снятия с кадастрового учета указанных выше земельных участков, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.

         Частью 2 статьи 16 Закона о кадастре предусмотрено, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с данным Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

         Согласно пункту 1 статьи 25 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер.

          К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона о кадастре, а именно внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорными в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 данного Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

           Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

           Приказом Минэкономразвития от 04.02.2010 № 42 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости (в редакции от 20.01.2016, действующей на момент принятия решения о снятии с кадастрового учета земельных участков), в котором пунктом 53 урегулирован порядок действия органа кадастрового учета при изменении статуса кадастровых сведений с "временный" на "архивный".

           Внесение в Реестр сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные".

           В отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений ГКН изменяется на "учтенный" с момента государственной регистрации права на образованный объект недвижимости либо с момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. "Временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в случае:

- истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и отсутствия в ЕГРП записи о зарегистрированных правах на объект недвижимости либо отсутствия зарегистрированной аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- представления в течение срока действия временного характера сведений ГКН в орган кадастрового учета собственником (собственниками) исходного объекта недвижимости заявления об аннулировании и исключении из ГКН сведений об образованном объекте недвижимости либо образованных объектах недвижимости, сведения ГКН о которых имеют "временный" статус;

- представления в течение срока действия временного характера сведений ГКН в орган кадастрового учета исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, обладающими правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заявления об аннулировании и исключении из ГКН сведений об образованном из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельном участке либо земельных участках, сведения ГКН о которых имеют "временный" статус;

- представления в орган кадастрового учета в течение срока действия временного характера сведений ГКН об объекте недвижимости, образованном на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка или земельных участков для государственных или муниципальных нужд, заявления об аннулировании и исключении из ГКН сведений об образованном земельном участке или земельных участках, сведения ГКН о которых имеют "временный" статус, лица, на основании заявления которого эти сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости, либо любого лица на основании решения суда;

- представления в течение срока действия временного характера сведений ГКН о части объекта недвижимости в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение права, заявления об аннулировании и исключении из ГКН сведений о части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют "временный" статус.

         Спорные земельные участки были образованы из земельного участка с КН 50:37:0060310:134, в сведениях о правах у которого значится "Государственная собственность". Согласно сведениям ФГИС ЕГРН право аренды на земельный участок 50:37:0060310:134 прекращено 19.05.2016. В связи с тем, что до 07.09.2016 сведения о государственной регистрации права собственности на земельные участки со статусом "Временный" в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» не поступали, суды пришли к обоснованному выводу о том, что у Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» на основании пункта 53 Порядка ведения ГКН и Закона о кадастре, отсутствовали основания для отказа в снятии с кадастрового учета земельных участков с КН 50:37:0060310:225, 50:37:0060310:226, 50:37:0060310:227 и 50:37:0000000:7117.

         С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице Филиала по Московской области по снятию с кадастрового учета земельных участков и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области внести (восстановить) в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровом учете указанных выше земельных участков.

         В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

          Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

           Суды пришли к обоснованному выводу, что спорные земельные участки 07 сентября 2016 года сняты с государственного кадастрового учета в соответствии с п. 13 ст. 25 ФЗ №221 "О государственном кадастре недвижимости" и прекратили свое существование.

            С учетом изложенного, правомерными являются выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения требований кооператива о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Кашира Московской области в принятии решения об изменении вида разрешенного использования с "для жилищного строительства" на "для индивидуального жилищного строительства" в отношении вышеуказанных земельных участков и об обязании Администрации в течение тридцати пяти календарных дней с момента внесения (восстановления) в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровом учете земельных участков принять постановление (решение) об изменении вида разрешенного использования с "для жилищного строительства" на "для индивидуального жилищного строительства" в отношении земельных участков.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды не установили оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Приведенные заявителем доводы об обратном отклоняются, поскольку направлены на переоценку исследованных судами доказательств и установленных обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах кассационная жалоба кооператива не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

         Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19.06.2017 и  постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2017 по делу № А41-37730/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Председательствующий-судьяД.И. Дзюба 

Судьи:Е.А. Ананьина

                                                                                              Р.Р. Латыпова