/

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-4609/2017-ГК

г. Пермь

03 октября 2018 года

Дело № А60-45556/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября  2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 октября 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Бородулиной М.В.,

судей Назаровой В.Ю., Яринского С.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Макаровой С.Н.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу 

истца, общества с ограниченной ответственностью УК «Даниловское»,

на определение Арбитражного суда Свердловской области 

от 26 июля 2018 года о рассрочке исполнения судебного акта, 

вынесенное судьей Филипповой Н.Г. 

по делу № А60-45556/2016

по иску общества с ограниченной ответственностью УК «Даниловское»                   (ОГРН 1096625000856, ИНН 6625052243)

к муниципальному образованию городской округ Первоуральск в лице Администрации городского округа Первоуральск (ОГРН 1036601476922, ИНН 6625004730)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Свердловская теплоснабжающая компания»

об обязании восстановить наружный циркуляционный трубопровод горячего водоснабжения.

 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 77.02.2017, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2017 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 21.09.2017, удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью УК «Даниловское» (далее – ООО УК «Даниловское», общество, взыскатель), на муниципальное образование городской округ Первоуральск (далее – МО «городской округ Первоуральск», муниципальное образование, должник) в лице Администрации городского округа Первоуральск возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу восстановить наружный циркуляционный трубопровод горячего водоснабжения от центрального теплового пункта № 7 в г. Первоуральске до ввода в многоквартирный дом № 48 по ул. Ватутина в г. Первоуральске.

Должник  обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об отсрочке исполнения решения от 17.02.2017 до 30.09.2019.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 26 июля 2018 года заявление удовлетворено, должнику предоставлена отсрочка исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 17 февраля 2017 года по делу № А60-45556/2016 сроком до 30.09.2019.

Не согласившись, взыскатель обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 17 февраля 2017 года по делу № А60-45556/2016 . 

В апелляционной жалобе истец, обращает внимание на то, что согласно решению Первоуральской городской Думы от 21.12.2017 № 51 в бюджете городского округа Первоуральск на 2018 год предусмотрены ассигнования на капитальный ремонт циркуляционных трубопроводов централизованной системы горячего водоснабжения от ЦТП до многоквартирных домов в общей сумме 20 124 200 руб.; изменения в план-график закупок для заключения муниципальных контрактов на капитальный ремонт циркуляционных трубопроводов, в том числе от дома № 48 по ул. Ватутина до ЦТП № 7, внесены в июле 2018 года, то есть, по истечении срока, установленного решением суда по данному делу.

Как указывает взыскатель, на 01.01.2018 в бюджете городского округа Первоуральск имелись денежные средства, необходимые для своевременного исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 17.02.2017 по делу № А60-45556/2016. Однако между тем, как в местный бюджет на 2018 год были заложены указанные денежные средства, и тем, когда должник (главный распорядитель бюджетных средств) приступил к освоению данных средств, прошло шесть месяцев.

По мнению взыскателя, совершение должником в 2017 году действий, направленных на обеспечение в 2018 году бюджетного финансирования работ по капитальному ремонту наружных циркуляционных трубопроводов, и одновременное его бездействие до июля 2018 года при наличии в бюджете денежных средств в общей сумме 20 124 200 руб. не свидетельствуют о наличии неустранимых обстоятельствах, препятствующих своевременному исполнению указанного решения суда; в связи с этим признание судом первой инстанции обоснованным довода администрации о начале выполнения работ по восстановлению спорного трубопровода в июле 2018 года нарушает баланс интересов сторон.

Как утверждает заявитель жалобы, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для отсрочки исполнения указанного судебного акта до 30.09.2019 сделан без учёта того, что предусмотренное в городском бюджете на 2018 год финансирование работ по восстановлению наружных циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения включает выполнение работ по ремонту такого трубопровода от ЦТП № 7 до дома № 48 по ул. Ватутина. Предоставление отсрочки исполнения судебного акта до 30.09.2019 при наличии в местном бюджете на 2018 год необходимого финансирования, а в плане-графике закупок на указанный год работ по восстановлению спорного трубопровода представляется нецелесообразным, противоречащим бюджетному законодательству и нарушает право взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Отзыв на апелляционную жалобу от должника не поступил.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили, что в соответствии со ст.156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, обращаясь с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта по данному делу, должник указал на то, что Арбитражным судом Свердловской области рассмотрено 20 дел с аналогичными требованиями между теми же сторонами; принято решение о восстановлении наружных циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения - в отношении 83 многоквартирных домов города Первоуральска.

В обоснование заявления должник привел следующие обстоятельства.

Согласно статье 38 Устава городского округа Первоуральск организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации входит в компетенцию Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (Управление ЖКХиС ГО Первоуральск). Согласно Положению «Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск» УЖКХиС ГО Первоуральск является главным распорядителем средств бюджета городского округа Первоуральск, направляемых на финансирование жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, объектов внешнего благоустройства в границах городского округа Первоуральск. Во исполнение решения суда Управлением ЖКХиС ГО Первоуральск заключен муниципальный контракт №60 -А-311 от 26.10.2017г. на выполнение работ по проектированию наружных циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения от центральных тепловых пунктов до многоквартирных жилых домов. В том числе и на спорный трубопровод горячего водоснабжения. Запрошены и получены у ресурсоснабжающей организации ООО «СТК» технические условия на проектирование по тепловой сети. Проектная документация по муниципальному контракту №60-А-311 выполнена. Стоимость работ по строительству наружных циркуляционных трубопроводов согласно сводному сметному расчету проектно-сметной документации составляет 75 390 730 руб.

На 2018 год Управлению ЖКХиС ГО Первоуральск в бюджете городского округа Первоуральск на строительство циркуляционных трубопроводов централизованной системы горячего водоснабжения выделено бюджетных обязательств на сумму 20 124 200 руб.

Так как согласно проектной документации предполагается новое строительство, Управлением ЖКХиС городского округа Первоуральск в декабре 2017 года направлен запрос в Управление архитектуры и градостроительства о формировании земельных участков для прохождения трубопроводов горячего водоснабжения от тепловых пунктов (ЦТП) до многоквартирных домов.

Работы по строительству на трубопроводах горячего водоснабжения могут быть произведены преимущественно в весенне-летний период, так как предполагается подземная прокладка трубопроводов, работы связаны с отключением отопления, необходимо подключение к внутридомовым системам и к оборудованию тепловых пунктов.

Целесообразно производить работы одновременно на участке сети, подключенному к одному тепловому пункту. Учитывая финансовые и технические возможности, запланировано поэтапное проведение работ по строительству трубопроводов на 2018 - 2019 годы.

Таким образом, работы по восстановлению наружных циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения по указанным адресам не могут быть выполнены в 2018 году.

В подтверждение наличия указанных обстоятельств, а также, предпринятых мер по исполнению решения суда, должник указал следующее:

- в июле-августе 2017 года получены технические условия на проектирование циркуляционного трубопровода;

- в октябре 2017 года заключен муниципальный контракт на выполнение проектно-сметной документации по строительству наружных циркуляционных трубопроводов;

- разработаны изменения в муниципальную программу «Развитие и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергетической эффективности городского округа Первоуральск на 2018-2023 годы» и утверждены Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 18.10.2017 №2087;

- предусмотрены бюджетные ассигнования на финансирование работ по капитальному ремонту и строительству обратных циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения;

- внесены работы по строительству и капитальному ремонту циркуляционных трубопроводов в план-график закупок на 2018 год.

В материалы дела должником представлены копия муниципального контракта № 60-А-311 от 26.10.2017, технических условий для проектирования циркуляционного трубопровода, сводного сметного расчета стоимости строительства.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление должника о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта до 30.09.2019, учитывал то обстоятельство, что согласно сведениям о плане-графике начало выполнения работ в многоквартирном доме № 48 по ул. Ватутина в г. Первоуральске запланировано в июле 2018 года.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции считает, что доводы взыскателя заслуживают внимания в части установления срока, на который предоставляется отсрочка исполнения, в связи с чем судебный акт подлежит изменению апелляционным судом.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

На основании ч.1 ст.324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Из смысла указанной нормы следует, что для удовлетворения заявления о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта необходимым условием является наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Указанные нормы не содержат перечня оснований для предоставления рассрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерии их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, вопрос о наличии которых суд разрешает в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела. При этом учитываются интересы не только должника, но и взыскателя. Действительная их необходимость определяется судом в каждом конкретном случае, исходя из наличия либо отсутствия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.12.2003 №467-О, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Закон об исполнительном производстве не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а указывают на критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Суд разрешает вопрос об отсрочке, рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения с учетом указанных заявителем фактических обстоятельств, влияющих на возможность исполнения судебного акта, оценивая представленные доказательства по правилам, установленным ст.71 АПК РФ, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательства в их совокупности.

Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом с учетом необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Отсрочка (рассрочка) исполнения судебных актов по указанной категории дел предоставляется должнику в исключительных случаях с учетом фактических обстоятельств, при этом судам следует оценить реальность исполнения решения суда по окончания срока, на который предоставляется отсрочка (рассрочка) исполнения. Данная позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 N 104-О. В силу части 3 статьи 8, статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, то есть в данном случае заявитель должен доказать наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Исходя из совокупности представленных в дело доказательств, подтверждающих наличие приведенных должником в заявлении обстоятельств, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда по данному делу.

Вместе с тем, исходя предоставленных в дело сведений о выделении бюджетных ассигнований на финансирование производства работ в 2018 году, а также о том,  том, что работы по строительству и капитальному ремонту циркуляционных трубопроводов в план-график закупок на 2018 год, суд апелляционной инстанции считает возможным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон установление отсрочки исполнения судебного акта до окончания 2018 года – до 31.12.2018. 

Предоставление отсрочки исполнения решения суда на более длительный срок, исходя из существующих на момент рассмотрения заявления обстоятельств и оценки представленных должником доказательств, нарушает баланс интересов сторон в пользу должника.

С учетом изложенного определение суда первой инстанции от 26.07.2018 по данному делу следует изменить на основании части 3 статьи 270 АПК РФ.

В соответствии с подп.12 п.1 ст.333.21 НК РФ уплата государственной пошлины за подачу настоящей апелляционной жалобы не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 258, 268, 269, 270, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 26 июля 2018 года по делу № А60-45556/2016 изменить.

Предоставить Администрации городского округа Первоуральск отсрочку исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 17 февраля 2017 года по делу № А60-45556/2016 сроком до 31 декабря 2018 года.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня  его принятия через Арбитражный суд Свердловской области. 

 

Председательствующий

М.В. Бородулина

 

Судьи

В.Ю. Назарова

 

С.А. Яринский