АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 января 2025 года

Дело №

А05П-830/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Пастуховой М.В., судей Жуковой Т.В., ФИО1,

рассмотрев 14.01.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 26.03.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2024 по делу № А05П-830/2023,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, город Нарьян-Мар, улица им В.И. Ленина, дом 12, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Администрация), обратилась в Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа с заявлением к Печорскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, адрес: 167000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Управление), о признании недействительным акта проверки готовности к отопительному периоду 2023/2024 годов от 13.11.2023 № 48. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Нарьян-Марское муниципальное унитарное предприятие объединенных котельных и тепловых сетей, адрес: 166001, Ненецкий автономный округ, 

<

...> здание 18а, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.  

Решением суда первой инстанции от 26.03.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.08.2024, заявление удовлетворено, на Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Администрации. Как указывает податель жалобы, оспариваемый акт составлен правомерно в соответствии с требованиями Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 (далее - Правила оценки), и Методических рекомендаций по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.07.2013 № 314 (далее - Методические рекомендации).

В отзыве Администрация возражает против доводов кассационной жалобы, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 26.09.2023 № ПР-250-588-о Управлением проведена проверка готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», по результатам которой составлен акт проверки готовности к отопительному периоду 2023/2024 гг. от 18.10.2023 № 13 (далее – Акт № 13). 

Согласно Акту № 13 муниципальное образование не выполнило требования готовности к отопительному периоду, в связи с чем комиссией сделан вывод о том, что муниципальное образование не готово к отопительному периоду. В приложении к Акту приведен перечень замечаний на 10-ти листах.

Рассмотрев замечания, Администрация представила в Управление дополнительные сведения и документы об устранении выявленных замечаний при проведении проверки. 

Приказом от 31.10.2023 № ПР-250-638-о назначена повторная проверка готовности муниципального образования к отопительному периоду 2023-2024 годов. 

По результатам повторной проверки составлен акт проверки готовности к отопительному периоду 2023/2024 гг. от 13.11.2023 № 48 (далее – Акт № 48), в котором также установлено, что муниципальное образование «Городской округ «Город Нарьян-Мар» не готово к отопительному сезону, в приложении к акту приведен перечень замечаний с указанием срока их устранения до 02.09.2024.

Не согласившись с Актом № 48, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 200 АПК РФ, установили несоответствие оспариваемого акта закону и удовлетворили заявление Администрации.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) муниципальные образования подлежат проверке готовности к отопительному периоду. 

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора (часть 2 статьи 20 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии с частью 3 вышеуказанной статьи Закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Правила оценки готовности к отопительному периоду утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103. 

Частью 4 статьи 20 Закона 190-ФЗ установлено, что проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения.

Согласно пунктам 2 и 7 Правил оценки проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду.

В разделе V Правил оценки установлены требования по готовности к отопительному периоду для муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 18 указанных Правил в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены:

1) наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций;

2) наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения;

3) наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения;

3(1)) наличие сведений в схемах теплоснабжения поселений, городских округов и городов федерального значения о мероприятиях по установке (приобретению) резервного оборудования, организации совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть, резервированию тепловых сетей смежных районов поселения, городского округа, города федерального значения, если их необходимость установлена в результате оценки надежности теплоснабжения в порядке, определенном требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее - требования к схемам теплоснабжения).

Если в результате оценки надежности теплоснабжения, проведенной в порядке, установленном требованиями к схемам теплоснабжения, выявлено отсутствие необходимости в мероприятиях по установке резервного оборудования, организации совместной работы нескольких источников тепловой энергии на единую тепловую сеть, резервированию тепловых сетей смежных районов поселения, городского округа, города федерального значения, то оценка готовности муниципальных образований к отопительному периоду по подпункту 3(1) пункта 18 настоящих Правил не производится;

4) выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

В целях осуществления проверки готовности муниципальных образований к отопительному периоду на основании Закона № 190-ФЗ, Правил оценки приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.07.2013 № 314 утверждены Методические рекомендации.

Методические рекомендации разработаны в соответствии с Законом № 190-ФЗ, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 и Правилами оценки (пункт 1). 

Методические рекомендации определяют порядок действий работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований (муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения) (пункт 2). 

В разделе VI Методических рекомендаций «Готовность к отопительному периоду муниципальных образований» указаны вопросы, проверяемые при оценке готовности муниципальных образований к отопительному периоду (пункт 23), и выполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 23.4 Методических рекомендаций (пункт 24). 

В соответствии с пунктом 18 Методических рекомендаций к обстоятельствам, при несоблюдении которых в отношении муниципальных образований составляется акт с обязательствами по срокам устранения замечаний, относится несоблюдение требования по применению электронного моделирования аварийных ситуаций, указанного в пункте 18 Правил оценки (пункт 23.1 Методических рекомендаций).

Управлением в отношении муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» проведена проверка готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов, по результат которой составлен оспариваемый Акт № 48 о неготовности муниципального образования к отопительному сезону с приложением перечня замечаний с указанием срока их устранения до 02.09.2024.

Вместе с тем, судами установлено, что обстоятельств, при несоблюдении которых в отношении муниципальных образований составляется акт с обязательствами по срокам устранения замечаний, Управлением в ходе проверки не выявлено.

Вопреки доводам подателя жалобы, суды пришли к обоснованному выводу, что нормами, регулирующими спорные правоотношения сторон, замечания, которые указаны в оспариваемом акте, не отнесены к обстоятельствам, при несоблюдении которых в отношении муниципальных образований составляется акт с обязательствами по срокам устранения замечаний. 

Суды обоснованно указали, что Управление, проводя оценку соблюдения хозяйствующими субъектами требований Правил оценки фактически подменило собой полномочия органа местного самоуправления.

С учетом установленных обстоятельств дела суды правомерно удовлетворили заявление Администрации. 

Суд кассационной инстанции не находит оснований для иной оценки выводов судов применительно к установленным ими обстоятельствам дела.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 26.03.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2024 по делу № А05П-830/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Пастухова

Судьи

Т.В. Жукова

ФИО1