Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43651/2019

24 марта 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  18 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен  24 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Акционерное общество «Птицефабрика Синявинская имени 60-летия союза ССР» 

заинтересованное лицо: Центральный банк Российской Федерации северо-западное главное управление отделение по Ленинградской области 

третье лицо: ФИО2

об оспаривании постановления от 27.03.2019 № 19-4062/3110 

при участии

- от заявителя: ФИО3 по доверенности от 01.01.2020

- от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 10.05.2018

- от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Акционерное общество «Птицефабрика Синявинская имени 60-летия союза ССР» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения по Ленинградской области Северо-Западного главного Управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Управление) от 27.03.2019 № 19-4062/3110 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 08.08.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А56-40973/2019. Протокольным определением производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, Как следует из информации, размещенной Небанковской кредитной организацией акционерное общество «Национальный расчетный депозитарий» (далее – Депозитарий) на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – сеть Интернет»), 29.03.2013 Депозитарию открыт лицевой счет номинального держателя центрального депозитария (далее – НДЦД) в реестре владельцев ценных бумаг Общества.

Наличие лицевого счета НДЦД, открытого Депозитарию в реестре владельцев ценных  бумаг Общества, также подтверждается  письмом акционерного общества «Регистраторское общество «СТАТУС», осуществляющего ведение реестра владельцев ценных бумаг Общества (далее – Регистратор).

По результатам мониторинга информации, связанной с общим собранием акционеров Общества и предусмотренной пунктами 4.3, 4.11 Положения Банка России от 01.06.2016 №546-П «О перечне информации, связанной с осуществлением прав по ценным бумагам, предоставляемой эмитентами центральному депозитарию, порядке и сроках ее предоставления, а также о требованиях к порядку предоставления центральным депозитарием доступа к такой информации» (далее – Положение № 546-П), на Страницах Депозитария в сети Интернет, а также информации, размещенной Обществом на своей странице в сети Интернет, Управлением было установлено нарушение требований законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг, выразившееся в нарушении сроков предоставления центральному депозитарию информации, предусмотренной пунктами 4.3, 4.11 Положения № 546-П: 

1. информация о созыве общего собрания акционеров Общества, предусмотренная пунктом 4.3 Положения № 546-П, размещена на Страницах Депозитария 05.06.2018, тогда  как  должна  была  быть  представлена Обществом Депозитарию не позднее 26.05.2018;

2. информация, связанная с общим собранием акционеров Общества и предусмотренная пунктом 4.11 Положения № 546-П, размещена на Страницах Депозитария 03.07.2018, тогда как должна была быть представлена Обществом Депозитарию не позднее 27.06.2018.

В этой связи, в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг, Управлением Обществу было выдано предписание от 26.12.2018 №Т2-50-3-14/57398 в соответствии с которым необходимо было:

- в случае соблюдения Обществом срока представления в Депозитарий информации, предусмотренной пунктами 4.3, 4.11 Положения № 546-П - представить в Управление копии подтверждающих документов (пункт 1 предписывающей части Предписания);

- в случае предоставления Обществом информации в Депозитарий с нарушением установленного пунктами 4.3, 4.11 Положения № 546-П срока – принять меры, направленные на недопущение в дальнейшей деятельности Общества нарушений законодательства Российской Федерации, подобных указанным в устанавливающей части Предписания (пункт 2 предписывающей части Предписания);

- предоставить в Управление отчет об исполнении Предписания с приложением копий подтверждающих документов (пункт 3 предписывающей части Предписания).

Предписание получено уполномоченным лицом 09.01.2019. Таким образом, срок исполнения предписания – 24.01.2019 включительно.

Вместе с тем, документы, подтверждающие исполнение предписания в установленные сроки, в Управление не поступили.

Обществом не выполнено в установленный срок законное предписание Банка России от 26.12.2018.

06.03.2019 в отношении Общества составлен протокол №ТУ-41-ЮЛ-19-4062/1010 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Право Банка России направлять эмитентам ценных бумаг предписания,обязательные для исполнения, установлено пунктом 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее – Закон № 39-ФЗ), статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон № 86-Ф3).

Согласно статье 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (далее - Закон № 46-ФЗ) предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

Предписание оспорено Обществом в судебном порядке в рамках дела №А56-40973/2019; признано судом законным и обоснованным.

Общество не выполнило в установленный срок законное предписание Банка России, что является нарушением требований пункта 7 статьи 44 Закона № 39-ФЗ, статьи 76.2 Закона № 86-ФЗ, пункта 1 статьи 11 Закона № 46-ФЗ.

Вина Общества в совершении правонарушения, с учетом положения части 1 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства в части выполнения в установленный срок законного предписания Банка России, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на нарушение Управлением процедуры привлечения к административной ответственности; заявитель ссылается на то, что законный представитель не был уведомлен о месте  времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте «Почты России» по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.pochta.ru, определение от 14.03.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № ТУ-41-ЮЛ-19-4062/3020, которому присвоен почтовый идентификатор 19522029054157, было заблаговременно (18.03.2019) направлено по адресу места нахождения Общества, указанного в ЕГРЮЛ, и прибыло в место вручения 23.03.2019 (суббота). В тот же день - 23.03.2019 - сотрудники Почты России предприняли неудачную попытку вручения почтового отправления Заявителю.

В рамках подготовки рассмотрению дела об административном правонарушении в адрес представителя Общества направлена телефонограмма от 22.03.2019, содержащая сведения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Представитель Общества ФИО3 телефонограмму принял, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен. Указанная телефонограмма представлена в материалы дела.

Как следует из материалов дела. Общество не оспаривает принадлежность телефонного номера, на который был осуществлен звонок сотрудником Банка России, защитнику Общества. При этом Общество не обращалось в Банк России с заявлениями о необходимости извещать его о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в ином порядке.

При этом, в материалы дела представлена доверенность от 28.01.2019, выданная Обществом, согласно которой ФИО3 уполномочен представлять интересы заявителя в Центральном банке РФ с правом получений всей информации и извещений.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель Общества, которому были разъяснены права и обязанности.

Суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствуют существенные нарушения процедуры привлечения к ответственности.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины заявителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание чрезмерным и не соответствующим тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания, в связи с чем, полагает возможным изменить оспариваемое постановление Управления в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 250 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

суд решил:

Изменить постановление Отделения по Ленинградской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 27.03.2019 №19-4062/3110 в части размера назначенного штрафа, снизив штраф до 250000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.