ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-14240/2020

г. Киров

10 февраля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2022 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваева И.В.,

судейХорошевой Е.Н., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми»

на определение Арбитражного суда Республики Коми от 16.11.2021 по делу № А29-14240/2020

по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «А-Клиник»  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

об установлении требований и включении их в реестр требований кредиторов,

установил:

решением Арбитражного суда Республики Коми от 20.07.2021 (резолютивная часть от 13.07.2021) ООО «А-Клиник» признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре банкротства ликвидируемого должника и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев; конкурсным управляющим утверждена ФИО3. 

20.09.2021 Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики коми» (далее – ГУ ТФОМС РК, Фонд, кредитор) обратилось в порядке статьи 100 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением  к  должнику  об  установлении  требований  в  общей сумме 1 865 946,16 руб. (средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению; штраф; неустойка) и включении данной суммы в третью очередь реестра требований кредиторов должника.

Определением суда от 23.09.2021 к участию в деле привлечена ИФНС России по городу Сыктывкару (далее – Инспекция, налоговый орган).

Арбитражный суд Республики Коми, руководствуясь Федеральными  законами от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ), от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон  №165-ФЗ), статьями 147, 306.4  Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Постановлением Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее – Постановление  № 35), статьями 13, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), статьями 125, 183 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Постановлением Правительства РФ от 29.05.2004 № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» (далее – Постановление  № 257), пришел к выводу о наличии оснований для включения в третью очередь в реестр требований кредиторов должника задолженности в размере 1 848 175,24 руб. (в том числе: 1 653 233,75 руб. средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению, 165 323,38 руб.  штрафа и 29 618,11 руб. неустойки), о чем вынес определение от 16.11.2021.

ГУ ТФОМС РК с принятым определением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение от 16.11.2021 отменить и принять по делу новый судебный акт, обращая внимание апелляционного суда, что средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования изъятию не подлежат. При этом источником финансового обеспечения является не только федеральный бюджет, но и иные поступления, не запрещенные действующим законодательством. Более того, пунктом 8 статьи 26 Федерального закона  № 326-ФЗ установлено, что средства бюджета федерального фонда и бюджетов территориальных фондов не входят в состав иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в связи с чем в отношении заявленной суммы ФНС не является уполномоченным органом в деле о банкротстве. Положения Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 № 257 отражены судом первой инстанции в определении от 16.11.2021 без учета Приложения № 2 к Постановлению № 267, в котором внебюджетный фонд в лице Федерального  ФОМС и территориальных ФОМС не  указаны, а налоговый орган не обладал информацией о задолженности ООО «А-Клиник» перед ГУ ТФОМС РК, тем более что требования Инспекции в общей сумме 1 049 252,86 руб. были включены в реестр требований кредиторов ООО «А-Клиник» определениями Арбитражного суда Республики Коми от 09.09.2021 и 10.09.2021. Постановлением Правительства РФ № 257 установлено, что Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве. Однако согласно статье 6 Закона о банкротстве требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание, если они подтверждены решениями налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда. Необходимых документов не было представлено к заявлению о включении в реестр требований кредиторов от 15.09.2021 № 03-57к/2584к, сформированному Фондом. В данном случае Фонд предпринимает действия по возврату денежных средств обязательного медицинского страхования, которые имеют целевой характер и не относятся к обязательным платежам, главным администратором которых с 01.01.2017 является Федеральная налоговая служба. Денежные средства, поступившие в бюджет Территориального ФОМС при формировании его доходной части, фактически приобретают статус и характер расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования. Дальнейшее изъятие данных средств законодательством не предусмотрено, так как они предназначены исключительно для реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования. Поэтому вывод суда первой инстанции о том, что задолженность общества перед Фондом образовалась в результате неправомерного расходования должником денежных средств, полученных в рамках территориальной программы ОМС, а его требования являются требованиями Российской Федерации об уплате обязательных платежей, является ошибочным.

В отзыве УФНС по Республике Коми от 14.12.2021 доводы жалобы отклонило по следующим основаниям: средства обязательного медицинского страхования являются средствами государственного внебюджетного фонда и относятся к обязательным платежам в силу прямого указания абзаца 5 статьи 2 Закона о банкротстве; в силу пункта 1 Положения о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.05.2004 № 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве"; принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что поскольку задолженность ГБУ РК ТФОМС образовалась в результате неправомерного расходования целевых денежных средств, полученных в рамках территориальной программы ОМС, следовательно, требования являются требованиями РФ об уплате обязательных платежей в смысле, придаваемом данному понятию Законом о банкротстве.

ООО «А-Клиник» в отзыве от 10.01.2022 судебный акт поддержал, указал, что требования уполномоченного органа включены обоснованно, средства социального страхования являются федеральной государственной собственностью, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 165-ФЗ), Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, следовательно, требования уполномоченного органа были включены обоснованно.

В судебное заседание от 11.01.2022 явились представитель Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми – ФИО4 по доверенности от 10.01.2022, представитель ООО «А-Клиник» – ФИО5 по доверенности от 16.08.2021, доводы жалобы и возражений на нее поддержали. 

В составе суда произведена замена судьи Шаклеиной Е.В. на судью Хорошеву Е.Н. по причине нахождения в отпуске. В связи с изменением состава суда рассмотрение апелляционной жалобы производится сначала.

После отложения стороны, иные лица явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность определения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Второй арбитражный апелляционный суд, изучив доводы жалобы,  исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 16 Закона о банкротстве требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов арбитражным управляющим исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер.

На основании статьи 4 Закона о банкротстве состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, возникших до принятия судом или  арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и заявленных после принятия судом или арбитражным судом такого заявления, определяются на дату введения  первой  процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

Установление требований кредиторов осуществляется арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 71 и 100 Закона о банкротстве, в зависимости от процедуры банкротства, введенной в отношении должника.

В процедуре конкурсного производства установление размера требований кредиторов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 100 Закона о банкротстве (часть 1 статьи 142 Закона о банкротстве).

Согласно статье 100 Закона о банкротстве по результатам рассмотрения требования кредитора арбитражный суд выносит определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредиторов. В определении арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов указываются размер и очередность удовлетворения указанных требований.

В силу пункта 26 Постановления № 35 установленными могут быть признаны только требования, в отношении которых представлены достаточные доказательства наличия и размера задолженности.

При рассмотрении обоснованности требований кредитора подлежат проверке доказательства возникновения задолженности в соответствии с материально-правовыми нормами, которые регулируют обязательства, не исполненные должником. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 9 Закона № 326-ФЗ территориальные фонды обязательного медицинского страхования и медицинские организации являются участниками обязательного медицинского страхования.

В силу пункта 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

На основании пункта 9 Положения о ГУ ТФОМС Республики Коми (утверждено постановлением Правительства Республики Коми от 24.06.2011 № 276, принятого в соответствии с Типовым положением о территориальном фонде ОМС, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 21.01.2011 № 15н), Фонд рассматривает дела и налагает штрафы, составляет акты о нарушении законодательства об ОМС в соответствии с Законом № 326-ФЗ, предъявляет к медицинской организации требования о возврате в бюджет территориального фонда средств, перечисленных медицинской организации по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, использованных не по целевому назначению.

Согласно статье 147 БК РФ расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В пунктах 1 и 2 статьи 19 Закона  № 165-ФЗ предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.

Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

На основании части 1 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации вправе получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

В части 5 статьи 26 Закона № 326-ФЗ определено, что расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются в целях финансового обеспечения: 

1) выполнения территориальных программ ОМС; 

2) исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в результате принятия федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан; 

3) исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в результате принятия законов или нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; 

4) ведения дела по ОМС страховыми медицинскими организациями; 

5) выполнения функций органа управления территориального фонда.

Расходование средств бюджетов территориальных фондов на иные цели не предусмотрено.

Пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ установлено, что медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. 

Согласно пункту 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Фондом проведена комплексная проверка использования средств ОМС, полученных ООО «А-Клиник» в рамках выполнения территориальной программы обязательного медицинского страхования, за период с 18.01.2021 по 26.02.2021, по результатам которой составлен Акт от 26.02.2021 и дополнение к акту от 24.08.2021, в которых отражен факт нецелевого использования обществом  средств  обязательного  медицинского страхования  на общую сумму 1 653 233,75 руб. в результате нарушения пункта 5 части  2 статьи 20 Закона №326-ФЗ, выразившегося в направлении средств ОМС на оплату собственных обязательств (долгов), не связанных с деятельностью по обязательному медицинскому страхованию, возникших до периода участия общества в реализации территориальной программы ОМС (за 2019 и январь 2020), а именно:

-534 736,64 руб. (списано с расчетного счета по решениям налогового органа от 16.08.2019 № 12187, от 22.11.2019 № 15208, № 3271 от 27.02.2020, № 3879 от 12.03.2020;

-378 976,37 руб. (списано с расчетного счета ОСП по исполнительным производствам, возбужденным в отношении должника № 4872/20/11025-ИП, №28840/20/11025-ИП, №87996/20/11025-ИП, №31935/20/11025-ИП, №31913/20/811025-ИП,  № 76430/20/11025-ИП, № 76890/20/11025-ИП);

-302,90 руб. (списано с расчетного счета должника по решению ФСС №1868 от 24.09.2019);

-739 217,84 руб. (погашение задолженности по заработной плате работникам общества за  2019 и за январь 2020, то есть возникшей до участия общества в реализации территориальной программы ОМС).

В связи с выявленными нарушениями обществу в порядке части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ были начислены штрафные санкции в размере 165 323,38 (10 % от сумм нецелевого использования средств ОМС).

Обстоятельства, установленные Фондом и судом первой инстанции, сторонами фактически не оспариваются, суд первой инстанции сделал вывод о наличии оснований для признания обоснованными требования кредитора в сумме 1 653 233,75 руб. (долг) и 165 323,38 руб. (штраф).

Оценив доводы жалобы о неправомерном включении требований кредитора – Федеральной налоговой службы в лице Управления ФНС по Республике Коми в общей сумме 1 848 175,24 руб., в том числе: 1 653 233,75 руб. – средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению, 165 323,38 руб. – штраф, 29 618,11 руб. – неустойка, в третью очередь реестра требований кредиторов Общества с ограниченной ответственностью «А-Клиник», суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве уполномоченные органы - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под обязательными платежами в соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве понимаются налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 № 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства" установлено, что уполномоченным органом по представлению в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам является Федеральная налоговая служба.

Указанным постановлением утверждено Положение о порядке объединения и представления требований Российской Федерации в процедурах банкротства, в пунктах 12, 13 и 14 которого установлено, что в случае если федеральные органы исполнительной власти и иные органы, указанные в Приложении № 2, имеют требования к должнику об уплате обязательных платежей или по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, эти органы в недельный срок с даты получения указанного уведомления представляют в уполномоченный орган документы, предусмотренные пунктами 7 и 8 настоящего Положения. После получения документов, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Положения, уполномоченный орган предъявляет требования Российской Федерации к должнику в установленном порядке.

Из этого следует, что ФНС России является лицом, наделенным полномочиями обращаться в арбитражный суд с требованиями о включении в реестр требований кредиторов задолженности по уплате обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды.

В силу пункта 2 статьи 29 Закона о банкротстве требования Российской Федерации по денежным обязательствам представляются в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, федеральным органом исполнительной власти, который в соответствии с законом отнесен к уполномоченным органам.

Довод о том, что средства бюджета федерального фонда и бюджетов территориальных фондов не входят в состав иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в связи с чем в отношении заявленной суммы ФНС не является уполномоченным органом в деле о банкротстве, признается ошибочным.

В соответствии со статьей 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральный фонд обязательного медицинского страхования входит в состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

При этом в силу пунктов 3 и 4 статьи 143 Кодекса средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью.

Согласно статье 17 Федерального закона № 165-ФЗ источниками поступлений денежных средств в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования являются: страховые взносы; межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; штрафные санкции и пеня; денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам; доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования; иные поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации. 

В статье 21 Федерального закона № 323-ФЗ определено, что средства обязательного медицинского страхования формируются за счет: доходов от уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование, недоимок по взносам, налоговым платежам; начисленных пеней и штрафов; средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Федерального фонда в случаях, установленных федеральными законами, в части компенсации выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование; средств бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемых в бюджеты территориальных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; доходов от размещения временно свободных средств; иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Доводы апеллянта о том, что средства фонда не являются государственной собственностью, поскольку в силу статьи 16 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, - основаны на неверном толковании права, поскольку из совокупности норм пункта 3 статьи 13 и статьи 16 Федерального закона от 16 июля 1999 года следует, что денежные средства фондов обязательного медицинского страхования остаются в федеральной собственности РФ и не входят в состав других бюджетов.

На этом основании по заявленному требованию ФНС верно признан судом первой инстанции уполномоченным органом, а ссылка апеллянта на приложение № 2 к Положению о порядке предъявления требований как определяющее перечень органов государственной власти, требования которых в делах о банкротстве представляет уполномоченный орган, является ошибочной (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 01.03.2017 по делу № 304-ЭС16-15218, А46-7761/2015).

Согласно пункту 5 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016 (далее - Обзор), денежные требования, вытекающие из отношений, связанных с заключением, исполнением, расторжением федеральных государственных контрактов, предъявляются в деле о банкротстве уполномоченным органом.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Обзора в случае, если заявление (требование) по денежным обязательствам Российской Федерации подано в деле о банкротстве иным федеральным органом исполнительной власти, суд извещает уполномоченный орган о времени и месте судебного заседания по рассмотрению такого заявления (требования) в порядке, установленном главой 12 АПК РФ. В случае, когда предъявление заявления (требования) не одобрено уполномоченным органом применительно к пункту 1 статьи 183 ГК РФ, соответствующее заявление (требование) подлежит оставлению судом без рассмотрения на основании пункта 7 части 1 статьи 148 АПК РФ.

Таким образом, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре, суду, рассматривающему дело, необходимо установить волеизъявление уполномоченного органа на предъявление такого заявления.

Из материалов настоящего обособленного спора следует, что УФНС по Республике Коми представила отзыв от 03.11.2021 (т. 2 л.д. 137), в котором просила рассматриваемую задолженность признать обоснованной и включить в реестр требований кредиторов должника как требования уполномоченного органа.

Поскольку предъявления судебного акта о наличии задолженности по требованию уполномоченного органа, как следует из содержания пунктов 3 - 10 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016), не требуется; при этом в отношении заявленной задолженности по нецелевому использованию средств фонда медицинского страхования судом проведена проверка на стадии рассмотрения его обоснованности; позиция уполномоченного органа выражена; предметом требования является задолженность перед государственным внебюджетным фондом по обязательным платежам, - требования удовлетворены судом первой инстанции правомерно, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. 

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

определение Арбитражного суда Республики Коми от 16.11.2021 по делу № А29-14240/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

И.В. Караваев

 

Судьи 

Е.Н. Хорошева

ФИО1