ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-112704/2024

08 сентября 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  28 августа 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 сентября 2025 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Титова М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Мчедлидзе С.З.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-4173/2025)  Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.02.2025 по делу А56-112704/2024, принятое  по иску государственного учреждения - отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к  Северо-Европейскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о взыскании, рассмотренному в порядке упрощенного производства

установил:

отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Северо-Европейскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик) о взыскании суммы штрафных санкций в размере 55500 руб. (пятьдесят пять тысяч рублей) за непредоставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, по форме СЗВ-М за апрель 2022 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Решением суда первой инстанции в виде резолютивной части от 20.01.2025 исковые требования удовлетворены. Мотивированное решение изготовлено 07.02.2025. 

В апелляционной жалобе и мотивированных возражениях, ответчик, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указал, что был лишен возможности представить свои возражения относительно заявленного иска в суд первой инстанции. По мнению апеллянта, на момент обращения в суд с первоначальным заявлением о выдаче судебного приказа (№А56-103110/2022) пенсионным фондом (истцом) уже был пропущен шестимесячный срок, установленный положениями п. 3 ст. 46 НК РФ для взыскания в судебном порядке спорной задолженности после истечения срока исполнения требования об уплате спорной финансовой санкции (изначально заявление истцом подано 12.10.2022 по делу №А56-103110/2022, требования от 21.06.2022 и 21.07.2022 согласно скриншотам отправки отправлены 22.06.2022 и 25.07.2022 соответственно).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на Интернет-сайте «Картотека арбитражных дел». 

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания стороны своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие. 

Законность и обоснованность решения суда проверена в апелляционном порядке. 

В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 № 377п Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, о чем 01.01.2023 внесена запись в ЕГРЮЛ. В соответствии со ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167- ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица. 

В соответствии с абзацем 3 п.2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ, п. 2 ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. от 27.10.2022) (далее - Закон № 27-ФЗ), страхователи обязаны в установленный срок представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения и документы, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета. 

На основании п.2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ (в ред. от 27.10.2022) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). Указанные сведения представлены страхователем в ОПФР по СПБ и ЛО (далее - ОПФР) по телекоммуникационным каналам связи по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г., по форме СЗВ-М за апрель 2022 г. с нарушением установленного законом срока. 

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27- ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленному Законом № 27-ФЗ). 

В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ (в ред. от 27.10.2022) на основании представленных страхователем отчетов по форме СЗВ-М, уведомлений о приеме сведений, приложений к уведомлению о приеме сведений ОПФР составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых указаны дата, место, и время рассмотрения актов. 

Акты направлены заинтересованному лицу по почте заказным письмом. 

Возражения на акты от страхователя не поступили. 

Акты и материалы проверки рассмотрены в отсутствие представителя заинтересованного лица.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии со статьей 17 Закона №с 27-ФЗ, ОПФР приняты Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г., по форме СЗВ-М за апрель 2022 г. в отношении 111 лиц, в котором заинтересованному лицу начислен штраф в размере 55 500 руб. 

Расчет штрафа произведен на основании абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ (500 рублей в отношении каждого застрахованного лица): 500х111 (количество застрахованных лиц) = 55 500. 

Решения направлены заинтересованному лицу по почте заказным письмом. Поскольку заинтересованным лицом не была исполнена обязанность по уплате штрафных санкций по ч.3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ (в ред. от 27.10.2022), ОПФР заинтересованному лицу направило требования об уплате финансовых санкций в размере 55 500 руб. 

Требования направлены страхователю заказными письмами. Требования заинтересованным лицом не исполнены. 

Поскольку в установленный в требовании срок финансовая санкция в сумме               55 500 руб. обществом не уплачена, Отделение обратился в арбитражный суд за вынесением судебного приказа.

28.10.2022 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области выдал судебный приказ по делу № А56-103110/2022 на взыскание с ответчика в пользу Отделение 55 500 руб. финансовой санкции.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.09.2024 судебный приказ отменен, в связи с чем, Отделение обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27 страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие по форме СЗВ-М.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 27 страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ (фамилию, имя и отчество; дату приема на работу, дату увольнения, периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии).

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона N 27 страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона N 27 за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. п. 2 - 2.2 ст. 11 закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что сведения в отношении застрахованных лиц за 2021 по форме СЗВ-СТАЖ предоставлены ответчиком 08.04.2022, по форме СЗВ-М за апрель 2022- 18.05.2022.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что факт несоблюдения приведенных требований закона обществом не опровергнут.

Отклоняя возражения ответчика, не оспаривающего изложенный в иске факт нарушений требований законодательства, о пропуске истцом срока исковой давности на предъявление настоящего иска в арбитражный суд, апелляционная инстанция исходит из следующего.

Из положений Закона N 167-ФЗ и Закона N 27-ФЗ следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Поскольку статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрен особый порядок привлечения к ответственности и сроки взыскания задолженности к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению именно положения ст. 17 Закона N 27-ФЗ, а не положения НК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (ТКС). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

В силу части девятой данной статьи акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Согласно частям одиннадцатой, двенадцатой указанной статьи по результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, которое в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

На основании части тринадцатой названной статьи решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Частью пятнадцатой указанной статьи предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

На основании части шестнадцатой вышеназванной статьи требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Согласно части семнадцатой статьи 17 указанного Закона в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно части 18 статьи 17 Закона N 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 руб., за исключением случая, предусмотренного частью 20 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 руб. (часть 19 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 20.07.2020 N 237-ФЗ).

Пропуск Фондом сроков принятия решений, направления требований об уплате финансовых санкций, не влечет изменения порядка исчисления пресекательного шестимесячного срока на принудительное взыскание штрафа.

При этом предельный срок обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций представляет собой совокупность последовательного сложения следующих сроков:

срок проведения проверки 3 месяца (статья 88 НК РФ)

10 дней со дня окончания проверки и выявления нарушения для составления акта (ст. 101 НК РФ);

5 дней с даты подписания акта, акт должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается 6 день считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Закона N 27-ФЗ);

15 дней со дня получения акта на представление письменных возражений по акту в целом или по его отдельным положениям (часть 8 статьи 17 Закона N 27-ФЗ);

10 дней на вынесение решения (1 месяц в случае отложения) (абзац 9 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ);

5 дней на направление (вручение) решения, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) (абзац 12 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ);

10 дней на вступление в силу решения по проверке (абзац 13 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ);

10 дней на направление требования (абзац 15 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ), 6 дней на получение требования в случае направления по почте (абзац 15 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ);

10 дней на исполнение требования (если более продолжительный период времени для уплаты не указан в требовании) (абзац 16 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ);

3 года 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций не превышающей 3000 рублей на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока следует из Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 по делу N А40-22593/2018.

В рассматриваемом случае, из материалов дела усматривается, что сумма санкций превысила 3000 руб. при выставлении требования от 21.06.2022, дата добровольной оплаты – 03.07.2022, следовательно, в суд Отделение могло обратиться до 03.01.2023. 

Заявление о выдаче судебного приказа подано 11.10.2022.

Как указывалось выше, судебный приказ на взыскание с ответчика в пользу Отделения 55 500 руб. финансовой санкции отменен определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.09.2024 по делу                                № А56-103110/2022.

Настоящее заявление подано фондом в арбитражный суд 06.11.2024, то есть с соблюдением шестимесячного срока, установленного законом для взыскания финансовых санкций в судебном порядке.

Как указывалось ранее, материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ  за 2021 года предоставлены им с нарушением срока, а по форме СЗВ-М за апрель 2022 не являлись достоверными, в связи с чем Общество Решениями от 02.06.2022 и от 05.07.2022 правомерно привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Поскольку доказательств уплаты финансовой санкции за представление недостоверных сведений за спорный период не имеется, обращение в суд с настоящим иском осуществлено Отделением в пределах срока исковой давности, то оснований для отказа  в его удовлетворении у суда первой инстанции не имелось. 

Учитывая изложенное, решение суда как законное и обоснованное отмене или изменению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 269-271,272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 07.02.2025 по делу №  А56-112704/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

М.Г. Титова