АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-1547/2025

город Саранск

14 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артемьевой-Обманкиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к акционерному обществу "Агрофирма "Октябрьская" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности №1 от 10.01.2025,

от ответчика: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – заявитель, управление) обратилась в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу "Агрофирма "Октябрьская" (далее – ответчик, АО "Агрофирма "Октябрьская", общество) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок предписания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик в отзыве на заявление указал на пропуск срока для привлечения к административной ответственности.

Представитель ответчика ФИО2 не допущен к участию судебном заседании, поскольку не представлен диплом о высшем юридическом образовании (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021№N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции").

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Учитывая, что от заявителя и ответчика не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", завершил подготовку дела и перешел к рассмотрению дела по существу.

При рассмотрении дела установлено, что в период с 20.05.2024 по 31.05.2024, Управлением по согласованию с Прокуратурой Республики Мордовия, проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица АО "Агрофирма "Октябрьская".

По результатам внеплановой проверки составлен акт № 55 от 31.05.2024 и выдано предписание № 55 от 31.05.2024, срок исполнения до 09.09.2024. 

На основании ходатайства об отсрочке исполнения срока предписания об устранении выявленного нарушения от 31.05.2024 №55, выданного АО "Агрофирма "Октябрьская" продление срока исполнения предписания до 25.12.2024 и предписано следующее:

- обеспечить ввод в оборот подконтрольной продукции - молоко питьевое пастеризованное, м.д.ж. 3,2% 1,6кг ПЭТ; мороженое Эскимо Пломбир шоколадный в шоколадной глазури; сырок твор. с сахаром. 23%, 180г., согласно производственных сертификатов ФГИС 2 "ВетИС" "Меркурий" и в государственной системе "Честный знак";

- обеспечить на всех стадиях процесса  производства молока и молочной продукции - молоко питьевое пастеризованное, м.д.ж. 3,2% 1,6кг ПЭТ; мороженое Эскимо Пломбир шоколадный в шоколадной глазури; Сырок твор. с сахаром. 23%, 180г., их прослеживаемость.

Во исполнение данного предписания АО «Агрофирма "Октябрьская" должны представить следующие документы:

- копии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих производство и выпуск в оборот партий пищевой продукции;

- копии документов подтверждающих внесение информации в информационную систему "Честный знак" о производстве партий пищевой продукции.

28.12.2024 контролируемым лицом АО "Агрофирма "Октябрьская" в подтверждение исполнения предписания №55 представилены документы, по которым подтвердить прослеживаемость согласно производственных сертификатов ФГИС "ВетИС" "Меркурий" и в государственной системе "Честный знак" на подконтрольную продукцию - молоко питьевое пастеризованное, м.д.ж. 3,2% 1,6кг ПЭТ; мороженое Эскимо Пломбир шоколадный в шоколадной глазури; сырок твор. с сахаром. 23%, 180г. не предоставляется возможным.

В целях контроля исполнения предписания № 55 от 31.05.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований (акт от 21.01.2025) и установлено следующее.

При проведении мониторинга порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД) в электронном виде посредством компонента ФГИС "ВетИС" - "Меркурий", и информационной системы "Честный знак" на обслуживаемом хозяйствующем субъекте - АО "Агрофирма "Октябрьская", зарегистрированном в компоненте ФГИС "Цербер" установлен факт превышения объема подконтрольного товара ввода в оборот относительно ВСД.

1. Согласно производственному сертификату от 09.09.2024 №25678148797 хозяйствующий субъект АО "Агрофирма" Октябрьская" выработал пищевую продукцию - молоко питьевое пастеризованое, м.д.ж. 3,2% 1,6кг. ПЭТ в объеме 9926,4 кг., уникальный идентификатор ВСД: 38F8-D63B-7552-4236-AC00-5CEE-1415-3F87, по информации, содержащейся в государственной информационной системе "Честный знак" выявлено отклонение 38F8-D63B-7552-4236-AC00-5CEE-1415-3F87-6-11-14 17.09.2024, где объем введенный оборот составляет 12800 кг. Следовательно, объем ввода в оборот относительно ВСД превышает на 2 873,60 кг.

2. Согласно производственному сертификату от 03.09.2024 №25591832025 хозяйствующий субъект АО "Агрофирма" Октябрьская" выработал пищевую продукцию - Сырок твор. с сахаром. 23%, 180г, в объеме 27 кг, уникальный идентификатор ВСД:4623-901А-РВ4В-4297-9915-5408-D951-2156, по информации, содержащейся в государственной информационной системе "Честный знак" выявлено отклонение 6551-500E-69F7-4648-9D65-6CA8-58F0-DEC5-6-11-14 13.09.2024, где объем введенный оборот составляет 28,80кг. Следовательно, объем ввода в оборот относительно ВСД превышает на 1,80 кг.

Следовательно, по информации содержащейся ФГИС "ВетИС" - "Меркурий", "Честный знак" установлено несоответствие объема партии подконтрольного товара, подлежащего обязательной маркировке средствами идентификации, при его вводе в оборот и объема той же партии подконтрольного товара, указанного в ветеринарном сопроводительном документе, оформленном при производстве подконтрольного товара АО "Агрофирма" Октябрьская».

Данные факты свидетельствуют, что предприятием выпущена в оборот молочная продукция без ветеринарных сопроводительных документов, и соответственно, без подтверждения ветеринарной безопасности. Что может свидетельствовать о вводе в оборот фальсифицированной и небезопасной продукции.

Управлением на основании решения о проведении документарной проверки №9 от 17.02.2025 в адрес АО "Агрофирма "Октябрьская" направлено истребование следующих документов согласно требованию № 4 от 20.02.2025 (уведомление № 871/1 от 20.02.2025, на официальную электронную почту юридического лица aisandin@mail.ru):

1) копии учредительных документов;

2) копии приказов о назначении лиц, ответственных за выпуск безопасной продукции, их должностные инструкции;

3) копии внутренних журналов подтверждающих производство и выпуск в оборот партии пищевой продукции - молоко питьевое пастеризованое, м.д.ж. 3,2% 1,6кг. ПЭТ (за период с 31.05.2024 по 25.12.2024);

4) товарно-транспортные накладные на пищевую продукцию - молоко питьевое пастеризованое, м.д.ж. 3,2% 1,6кг. ПЭТ (за период с 31.05.2024 по 25.12.2024);

5) ветеринарные сопроводительные документы, подтверждающих производство и выпуск в оборот партии пищевой продукции - молоко питьевое пастеризованое, м.д.ж. 3,2% 1,6кг. ПЭТ (за период с 31.05.2024 по 25.12.2024);

6) копии внутренних журналов подтверждающих производство и выпуск в оборот партии на пищевую продукцию сырок твор. с сахаром. 23% (за период с 31.05.2024 по 25.12.2024);

7) товарно-транспортные накладные на пищевую продукцию сырок твор. с сахаром. 23% (за период с 31.05.2024 по 25.12.2024);

8) ветеринарные сопроводительные документы, подтверждающие производство и выпуск в оборот партии пищевой продукции сырок твор. с сахаром 23% (за период с 31.05.2024 по 25.12.2024);

9) копии документов подтверждающих внесение информации в информационную систему "Честный знак" о производстве партии пищевой продукции - молоко питьевое пастеризованое, м.д.ж. 3,2% 1,6кг ПЭТ (за период с 31.05.2024 по 25.12.2024);

10) копии документов подтверждающих внесение информации в информационную систему "Честный знак" о производстве партии пищевой продукции сырок твор. с сахаром. 23% (за период с 31.05.2024 по 25.12.2024).

Во исполнение требования № 04 от 20.02.2025 в рамках проведения внеплановой документарной проверки решение № 9 от 17.02.2025 АО "Агрофирма "Октябрьская" 05.03.2025 представлена следующая информация и документы:

- письмо АО "Агрофирма "Октябрьская" №184 от 05.03.2025 с приложением следующих документов: производственный сертификат, межскладская накладная по перемещению продукции в молочном цехе, количество и объем введенных в оборот товаров - сформированный отчет из системы "Честный Знак".

Однако, согласно предоставленной АО "Агрофирма "Октябрьская" информации от 05.03.2025 не предоставляется возможным достоверно установить исполнение предписания № 55 от 31.05.2024, срок исполнения до 09.09.2024. На основании ходатайства об отсрочке исполнения срока предписания об устранении выявленного нарушения от 31.05.2024 №55, выданного АО "Агрофирма "Октябрьская" продление срока исполнения предписания до 25.12.2024.

Таким образом, административным органом установлено, что юридическим лицом АО "Агрофирма "Октябрьская" законное предписание об устранении выявленных нарушений № 55 от 31.05.2024 (срок исполнения до 09.09.2024) с учетом продления срока исполнения предписания на основании ходатайства об отсрочке исполнения срока предписания от 31.05.2024 №55, выданного АО "Агрофирма "Октябрьская" - до 25 декабря 2024 года, не исполнено. 

Административным органом установлены нарушения обязательных требований пункта 9 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (Приложение № 2 к приказу Минсельхоза России от 13.12.2022 №862 "Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях"); пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 №29-ФЗ; пункта 44 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" TP ТС 033/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67).

Государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 по данным фактам составлен протокол об административном правонарушении №9 от 10.03.2025, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Управления, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Факт невыполнения предписания уполномоченного органа в установленный срок подтвержден материалами дела.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. 

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В постановлении от 15.01.2019 №3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 №823-О, федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом содержащихся в названном определении разъяснений следует указать, что иными статьями (в том числе, статьями 9.4, 9.5, 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) законодатель предусмотрел административную ответственность за нарушение норм градостроительного законодательства. То есть указанная ответственность наступает уже не за формальное нарушение предписания уполномоченного органа, а непосредственно за нарушение законодательства о регулировании градостроительной деятельности в качестве прямого объекта посягательства.

Таким образом, федеральный законодатель разграничил два указанных самостоятельных состава административных правонарушений, что позволяет с определенностью установить применимый в каждом конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности.

Выявленный в упомянутом Определении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Принимая во внимание приведенную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по правилам, установленным статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для административных правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу.

Таким образом, учитывая, что правонарушение, выраженное в неисполнении предписания от 31.05.2024 №55 (с учетом продления срока исполнении до 25.12.2024), совершено 25.12.2024, на момент принятия судом решения срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек (24.03.2025).

В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, требование заявителя о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит отклонению в связи с истечением срока давности привлечения общества к ответственности.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                          С.А. Ивченкова