АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                             

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-4753/2023

г. Орел

11 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 4 сентября 2023 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2023 года. 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения "Агентство автомобильного транспорта" (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Автолайн Экспресс" (Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино, ул. Садовая, 3, Б; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок  № 500 «АВ г. Орел – АВ г. Тула»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 (доверенность № 10 от 09.03.2023, диплом  о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от ответчика – представитель не явился, извещён надлежащим образом, 

установил:

Федеральное бюджетное учреждение "Агентство автомобильного транспорта" (далее – заявитель, ФБУ "Росавтотранс") обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Автолайн Экспресс" (далее – ответчик, ООО "Автолайн Экспресс") о прекращении действия свидетельства серии МТРФ №007135 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок  № 500 «АВ г. Орел – АВ г. Тула».

Ответчик в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.

Суд в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Заслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО "Автолайн Экспресс" оформлено и выдано Министерством транспорта Российской Федерации бессрочное свидетельство серии МТРФ № 000445 на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 500 «АВ г. Орел – АВ г. Тула».

Данный межрегиональный маршрут регулярных перевозок внесен в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (реестр маршрутов) под регистрационным номером 57.71.001 (маршрут 57.71.001).

На основании заявления ответчика о переоформлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на вышеуказанный маршрут Министерством транспорта Российской Федерации было оформлено и выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 007135.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 16.04.2019 № 66 (далее – Приказ № 66) был утвержден перечень остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок на территории Тульской области, в том числе определены пути подъезда и выезда к остановочному пункту «АВ г. Тула» (

<

...>), который является конечным остановочным пунктом маршрута 57.71.001.

Уведомление о принятии Приказа № 66 размещено на сайте Минтранса России 18.04.2019 в разделе: Деятельность - Автомобильный транспорт - Реализация Федерального закона № 220-ФЗ - Уведомления о принятии нормативных правовых актов субъектами РФ – Документы (https://mintrans.gov.ru/documents/7/9927).

Приказами Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 28.07.2020 № 126, от 09.11.2020 № 192, от 28.12.2020 № 294, от 04.02.2021 № 18, от 30.03.2022 № 70 утверждались новые редакции перечня остановочных пунктов на территории Тульской области, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам и пути подъезда к данным остановочным пунктам. Уведомления о принятии указанных приказов размещены на сайте Минтранса России 06.08.2020, 11.11.2020, 13.11.2021, 08.02.2021 и 07.04.2022 (соответственно).

Данные перечни содержат информацию о пути подъезда и выезда к остановочному пункту «АВ г. Тула», определенную Приказом № 66.

ООО "Автолайн Экспресс" не представило заявление об изменении маршрута 57.71.001 в целях приведения данного маршрута в соответствие с Приказом № 66 в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте Минтранса России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии данного постановления.

Полагая, что ООО "Автолайн Экспресс" не исполнило положения ч. 15 ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ФБУ "Росавтотранс" обратилось в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия свидетельства серии МТРФ №007135 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок  № 500 «АВ г. Орел – АВ г. Тула».

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок в настоящее время регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ).

Пунктом 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ определено, что документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Часть 1 статьи 8 Закона № 220-ФЗ связывает отмену межрегионального маршрута регулярных перевозок с прекращением действия свидетельства по данному маршруту в порядке, предусмотренном статьей 29 Закона № 220-ФЗ. Перечень обстоятельств, при наличии хотя бы одного из которых соответствующий уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, прекращают действие данного свидетельства, определен в части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в случае вступления в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

Приказом Минтранса России от 11.11.2022 № 451 "О наделении федерального бюджетного учреждения "Агентство автомобильного транспорта" отдельными полномочиями в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, возложенных Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти" ФБУ «Росавтотранс» наделено полномочиями для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

В силу п. 4 ч. 5 ст. 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, выдавший свидетельство, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при непредставлении в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с ч. 15 ст. 4 Закона № 220-ФЗ если включенные в состав межрегионального маршрута регулярных перевозок автовокзал, автостанция или пути подъезда к ним не соответствуют требованиям нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 13 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по данному маршруту, обязаны представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с этими требованиями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" уведомления о принятии указанного нормативного правового акта.

ООО «Автолайн Экспресс» не представило заявление об изменении маршрута 57.71.001 в целях приведения данного маршрута в соответствие с Приказом № 66 в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте Минтранса России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии данного постановления.

 Из объяснений заявителя следует, что заявление об изменении маршрута 57.71.001 на дату принятия решения судом ответчиком не представлено.

Помимо размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомлений о принятии субъектами Российской Федерации нормативно-правовых актов об установлении остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам, иных способов информирования перевозчиков нормами Закона № 220-ФЗ не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что в соответствии с ч. 13 ст. 4 Закона № 220-ФЗ в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог приказами Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 28.07.2020 № 126, от 09.11.2020 № 192, от 28.12.2020 № 294, от 04.02.2021 № 18, от 30.03.2022 № 70 утверждались новые редакции перечня остановочных пунктов на территории Тульской области, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам и пути подъезда к данным остановочным пунктам. Данные перечни содержат информацию о пути подъезда и выезда к остановочному пункту «АВ г. Тула», определенную Приказом № 66. Согласно ч. 14 ст. 4 Закона № 220-ФЗ уведомления о принятии перечисленных приказов размещены на сайте Минтранса России 06.08.2020, 11.11.2020, 13.11.2021, 08.02.2021 и 07.04.2022.

Таким образом, информация о принятии предусмотренных ч. 13 ст. 4 Закона № 220-ФЗ приказов неоднократно была проигнорирована ООО «Автолайн Экспресс».

Ответчиком не были приняты все зависящие от него своевременные меры по соблюдению требований законодательства и не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание последствий допущенного нарушения, учитывая императивные нормативное требование о предоставлении заявления об изменении маршрута.

В соответствии с п. 9 ст. 4 Закона № 220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ предусмотрено указание в реестре маршрутов сведений о наименованиях улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок.

Учитывая изложенное, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, выдавая свидетельство перевозчику, подтверждает его право осуществлять перевозки по маршруту по улицам и автомобильным дорогам, соответствующим требованиям законодательства.

Продолжение действия свидетельства серии МТРФ № 007135 наделяет ООО «Автолайн Экспресс» правом работы на маршруте «АВ г. Орел - АВ г. Тула», используя улицы и автомобильные дороги, которые не разрешается использовать в качестве путей подъезда к остановочному пункту «АВ г. Тула».

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования» устанавливает общие требования к услугам пассажирского автомобильного транспорта, включая требования качества и безопасности, а также методы их контроля, и является обязательным в части требований безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, а также предотвращения причинения вреда имуществу граждан согласно разделу 1.

В соответствии с пунктом 5 ГОСТ Р 51825-2001 безопасность услуги должна обеспечиваться за счет соблюдения комплекса требований, в том числе, к посадке (высадке) и перевозке, в частности перевозка пассажиров должна осуществляться при соблюдении пути следования автотранспортного средства (маршрут) и параметров его движения (расписание, скорость, места остановок и т.п.).

Согласно п. 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.04.2021 № 145 (далее - Приказ № 145), безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения установленного реестром маршрутов пути следования транспортного средства по маршруту и осуществлением посадки и высадки пассажиров в остановочных пунктах, предусмотренных данным реестром (кроме случаев, когда посадка или высадка пассажиров в иных местах вызвана необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).

ООО «Автолайн Экспресс», используя улицы и автомобильные дороги, предусмотренные Приказом № 66, нарушает пункт 10 Приказа № 145; используя улицы и автомобильные дороги, указанные в свидетельстве серии МТРФ № 007135, нарушает требования Приказа № 66.

Таким образом, ответчик, осуществляя деятельность в сфере регулярных перевозок пассажиров, обладающий актуальной информацией о действующих и подлежащих соблюдению нормативных требованиях, неисполнение которых влечет публичную ответственность, не принял всех зависящих и исчерпывающих мер по предотвращению (исключению) правонарушения, но и продолжает их нарушать.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины при рассмотрении дела не были понесены, поскольку заявитель освобожден от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Прекратить действие свидетельства Общества с ограниченной ответственностью "Автолайн Экспресс" серии МТРФ № 007135 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 500 «АВ г. Орел – АВ г. Тула» с регистрационным номером 57.71.001.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

 

Судья                                                                                         Е.В. Клименко