﻿АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А22-2919/2019

г. Краснодар

07 апреля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  07 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Драбо Т.Н. и Черных Л.А.,  при участии в судебном заседании             от заинтересованного лица – Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия (ИНН 0814055778, ОГРН 1020800765094) – Джасуновой К.Г. (доверенность             от 11.01.2021), в отсутствие в судебном заседании заявителя – Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия (ИНН 0816010028, ОГРН 1090816006225), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 11.09.2020                   и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2020                      по делу № А22-2919/2019, установил следующее.

Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Калмыкия (далее – управление, казначейство) о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 6, 10, 11, 12, 14, подпунктов «а», «б» пункта 15, подпункта «в» пункта 15 (в части указания фактического ввода в действие 8,312 км локальных водопроводов при плане 22,4 км, ввиду введения в действие 17,927 км локальных водопроводов при плане 22,4 км) представления от 30.05.2019                                        № 05-09-04/17-6765 (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 11.09.2020, оставленным без изменения постановлением  апелляционной инстанции от 16.12.2020, суд удовлетворил заявленные министерством требования.

Судебные акты мотивированы тем, что указанные в оспариваемых пунктах представления казначейства нарушения опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного министерством требования. Податель кассационной жалобы полагает, что суды неправильно применили нормы права, а выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению управления, суды не учли, что в соглашениях о предоставлении субсидий от 18.04.2017 № 201/09205 и                                   № 201/1/09205, заключенных министерством и СПоК «Приманыч», не отражены обязательные условия о предоставлении отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидии, предусмотренные подпунктом 7 пункта 13 Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) по наращиванию маточного поголовья овец и коз, поголовья мясных табунных лошадей (в редакции от 08.02.2017), утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 01.03.2013 № 94 (далее – Порядок № 94). При проверке законности и обоснованности пункта 2 представления казначейства, суды не приняли во внимание, что министерство не в полном объеме осуществляло контроль за соблюдением СПоК «Приманыч» требований Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета НДС) на содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия                                                  от 08.02.2017 № 52 (далее – Порядок № 52). СПоК «Приманыч» не предоставило в министерство отчеты о финансово-экономическом состоянии и о достижениях результативности использования субсидии за 2018 год. В 2017 году министерство предоставило   ИП главе КФХ Лазареву В.Л. субсидию из республиканского бюджета на возмещение части затрат на производство и реализацию тонкой и полутонкой шерсти, в размере, превышающем фактический размер произведенной и реализованной тонкой и полутонкой шерсти согласно данным годового отчета предпринимателя. На основании решения конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора по предоставлению грантов от 02.08.2018 министерство и СПоК «Ника» заключили соглашение о предоставлении грантов на развитие материально-технической базы от 20.08.2018                            № 1/2018, при этом СПоК «Ника» в нарушение требований пункта 2.4 Порядка предоставления грантов из республиканского бюджета на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18.12.2015 № 466 (далее – Порядок № 466), не представило  министерству полный пакет необходимых документов, в связи с чем у министерства отсутствовали правовые основания для предоставления гранта, а пункт 6 представления казначейства является законным и обоснованным. Поверяя законность и обоснованность пунктов 10 – 12 представления управления суды необоснованно отклонили довод казначейства со ссылкой на абзац 21 раздела V подпрограммы 7 «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель» Государственной программы Республики Калмыкия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29.11.2012 № 457 (далее – Подпрограмма № 7), абзац 1 пункта 3 и пункта 7 Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части фактически осуществленных расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем, культурно-технические мероприятия, проведение фитомелиоративных работ, оформление в собственность мелиоративных систем и гидротехнических сооружений в рамках подпрограммы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель» Государственной программы Республики Калмыкия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013 – 2020 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 31.03.2014 № 121                  (далее – Порядок № 121); в силу абзаца 21 раздела V подпрограммы № 7 и абзаца 1 пункта 3 и пункта 7 Порядка № 121 получатели соответствующих субсидий должны состоять на учете в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов в Республике Калмыкия. Основанием для вынесения представления управления в части пункта 14 явились выявленные в ходе проверки факты неэффективного использования министерством средств федерального бюджета в 2018 году (в виде предоставления субсидий на поддержку племенного животноводства, субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, субсидий на возмещения затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на проведение фитомелиоративных мероприятий), что выразилось в недостижении планируемых показателей. При оценке законности представления казначейства в части подпунктов «а», «б» и «в» пункта 15 суды сделали необоснованные выводы о создании СПоК «Итиль»  трех постоянных рабочих мест в 2017 году, необоснованно вмененном министерству неэффективном использовании субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы» при проведении гидромелиоративных мероприятий за 2018 год (недостижение показателей по вводу в эксплуатацию мелиорируемых земель), а также неучтенных казначейством площадях по объектам водоснабжения Республики Калмыкия.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что они являются законными и обоснованными. Министерство полагает, что доводы казначейства исследованы судебными инстанциями и им дана надлежащая правовая оценка, правильность которой доводы кассационной жалобы управления не опровергают.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя управления, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что судебные акты подлежат отмене   в части признания недействительными пунктов 6, 10 – 12, 15 «а»  представления, а дело в  указанной части  – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Калмыкия, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управление на основании приказа от 12.03.2019                № 136 в период с 18.03.2019 по 08.05.2019 провело плановую выездную проверку министерства по вопросу  предоставления (использования) субсидий из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» за 2017 – 2018 годы.

По результатам проверки управление составило акт выездной проверки                           от 08.05.2019 и вынесло представление от 30.05.2019 № 05-09-04/17-6765, согласно которому министерству необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений, указанных в пунктах 2, 3, 4 – 6, 13, 16 представления, принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, указанных в пунктах 1, 7 – 12, 14 – 15, а также проинформировать управление о результатах исполнения представления в течение двух дней с даты исполнения.

Не согласившись с пунктами 1, 2, 3, 6, 10, 11, 12, 14, подпунктами «а», «б» и «в» пункта 15 представления казначейства, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные министерством требования в полном объеме, руководствуясь положениями статей  2, 34, 38, 78, 130, 132, 158, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), суды сделали вывод о том, что казначейство не представило в материалы дела доказательства, подтверждающие законность и обоснованность представления в части оспариваемых  министерством пунктов.

В соответствии с пунктом 1 представления казначейства в соглашениях о предоставлении субсидий от 18.04.2017 № 201/09205 и  201/1/09205, заключенных министерством и СПоК «Приманыч» (объем субсидии 2 105 242 рубля 11 копеек, в том числе за счет средств федерального бюджета 1 999 980 рублей, за счет средств республиканского бюджета – 105 262 рубля 11 копеек), не отражены обязательные условия о предоставлении отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидии, что является нарушением требований подпункта 2 пункта 2 Бюджетного кодекса и абзаца 7 пункта 13 Порядка № 94. В денежном выражении нарушение составило 1 999 980 рублей.

Судебные инстанции установили, что министерство и СПоК «Приманыч» (получатель субсидии) заключили соглашения от 18.04.2017 № 201/09205 и  201/1/09205 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета в соответствии с пунктами 1 которых предметом соглашений является представление министерством из республиканского бюджета субсидий СПоК «Приманыч» путем возмещения части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, поголовья мясных табунных лошадей.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 94 (в редакции от 08.02.2017), соглашение о предоставлении субсидии должно содержать обязательные условия соответствия получателя субсидий на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение указанного соглашения, следующим требованиям: не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности; не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (оффшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50%; не должен получать средства из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1 Порядка № 94; о согласии (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка его предоставления; о запрете приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций; о предоставлении отчетности о финансово-экономическом состоянии по формам и в сроки, утверждаемые приказом Минсельхоза России от 24.11.2016 № 531 «Об утверждении форм отчетности за 2016 год»; о предоставлении отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидии. Сроки и формы предоставления получателем субсидии указанных отчетностей устанавливаются соглашением о предоставлении субсидии.

При этом в соответствии с пунктом 14 Порядка № 94 (в редакции от 08.02.2017) для оценки результативности использования субсидии в соглашении о предоставлении субсидии устанавливаются следующие показатели результативности использования субсидии ее получателем: а) маточное поголовье овец и коз на конец отчетного финансового года по сравнению с маточным поголовьем овец и коз аналогичного периода прошлого года (за исключением документально подтвержденных случаев, наступивших в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила) природного характера); б) поголовье мясных табунных лошадей на конец отчетного финансового года по сравнению с поголовьем мясных табунных лошадей аналогичного периода прошлого года (за исключением документально подтвержденных случаев, наступивших в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила) природного характера).

Суды признали обоснованными доводы министерства со ссылкой на последующие изменения, внесенные в Порядок № 94 постановлением Правительства Республики Калмыкия от 07.08.2017 № 264, дополнившим пункт 14 Порядка № 94 абзацем следующего содержания: «Получатель субсидии отчитывается о достижении результативности использования субсидии путем предоставления в уполномоченный орган отчета о финансово-экономическом состоянии по формам и в сроки, утверждаемые приказом Минсельхоза России от 24.11.2016 № 531  «Об утверждении форм отчетности за 2016 год».

Таким образом, Порядок № 94 (в редакции от 08.02.2017) утратил свою актуальность относительно вмененного министерству нарушения, поскольку с учетом внесенных постановлением Правительства Республики Калмыкия от 07.08.2017 № 264 изменений, согласно пункту 14 Порядка № 94 сельхозтоваропроизводители обязаны отчитываться о достижении результативности использования субсидий исключительно путем представления отчетов о финансово-экономическом состоянии за соответствующий финансовый год по форме и в сроки, устанавливаемые приказами Минсельхоза России.

Судебные инстанции установили, что в текстах соглашений от 18.04.2017                                   № 201/09205 и  201/1/0 обязанность СПоК «Приманыч» о представлении отчета о финансово-экономическом состоянии по формам и в сроки, утверждаемые приказом                  Минсельхоза России, предусмотрена пунктом 2.6.3, а значения показателей                           результативности получателя субсидии  – в пункте 4.3.4 соглашений                                        (том 4, л. д. 8, 9, 12, 13).

Поскольку соглашениями, заключенными министерством с СПоК «Приманыч», предусмотрена обязанность представления кооперативом отчетов о финансово-экономическом состоянии в порядке и сроки, установленные приказами Минсельхоза России, которыми также установлена форма отчетности, предусмотренная                              Порядком № 94, необходимость отражения в соглашениях обязанности представления получателем субсидии отчетов о достижении результативности использования субсидии министерством соблюдена.

Суд кассационной инстанции не принял, как не имеющие правового значения, доводы управления о необоснованной ссылке судов на постановление Правительства Республики Калмыкия от 27.12.2019 № 401, поскольку указанное обстоятельство не привело к принятию незаконных судебных актов.

С учетом изложенного, суды обоснованно признали недействительным пункт 1 оспариваемого представления казначейства.

В соответствии с пунктом 2 представления казначейства, министерство не в полной мере осуществляло контроль за соблюдением СПоК «Приманыч» условий и порядка предоставления субсидий в 2018 году, поскольку СПоК «Приманыч» не выполнил условия предоставления бюджетных средств, а именно: не представил  министерству отчеты о финансово-экономическом состоянии и о достижениях результативности использования субсидии за 2018 год, что является нарушением требований пункта 2 части 2 статьи 78, пункт 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, пункта 28 Порядка № 52                         (в редакции от 07.08.2017), пункта 29 Порядка № 94 (в редакции от 07.08.2017), пунктов 4.1.4 соглашений от 18.04.2017 № 201/09205 и 201/1/09205, 18.04.2017 № 201/09306 и 3/1/9306, 28.06.2017 № 3/2/09306, 21.05.2018 № 782/09205, 21.05.2018                                  № 634/09217,  23.07.2018 № 634/1/09217, заключенных министерством и                               СПоК «Приманыч». Нарушение в денежном выражении составило   2 147 520 рублей.

В  соответствии с пунктом 3 Порядка № 52  и пунктом 3 Порядка № 94 (в редакции от 07.08.2017) главным распорядителем средств республиканского бюджета, осуществляющим предоставление субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета НДС) на содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Республики Калмыкия о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на эти цели, является уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере агропромышленного комплекса – министерство.

Получатель субсидии отчитывается о достижении результативности использования субсидии путем предоставления в уполномоченный орган отчета о финансово-экономическом состоянии по формам и в сроки, утверждаемые приказом Минсельхоза России от 24.11.2016 № 531 «Об утверждении форм отчетности за 2016 год»                                 (пункт 14 Порядка № 52, пункт 14 Порядка № 94).  Контроль  за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями в обязательном порядке осуществляется уполномоченным органом в соответствии с утвержденным им порядком и Республиканской службой финансово-бюджетного контроля в соответствии с действующим законодательством (пункт 28 Порядка № 52, пункт 29 Порядка № 94).

Министерство и СПоК «Приманыч» (получатель субсидии) заключили соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидий от 18.04.2017 № 201/09205 и                 201/1/09205, 21.05.2018 № 782/09205, 18.04.2017 № 201/09306 и 3/1/9306,  28.06.2017                    № 3/2/09306, 21.05.2018 № 634/09217,  23.07.2018 № 634/1/09217. В соответствии с пунктами 4.1.4 указанных соглашений министерство обязалось осуществлять контроль за соблюдением получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок и на основании представленной получателем отчетности о финансово-экономическом состоянии по формам и в сроки, утверждаемые приказом Минсельхоза России. Согласно пунктам 4.3.4. соглашений о предоставлении субсидий, кооператив (получатель субсидии) принял на себя обязательство о достижении следующих показателей результативности:                                    до 31.12.2017  – маточное поголовье овец и коз на конец отчетного финансового года   должно составить  –  9 тыс. голов, численность поголовья коров специализированных мясных пород –  1 287 голов; до 31.12.2018 – маточное поголовье овец и коз на конец отчетного финансового года – 9 тыс. голов, численность поголовья коров специализированных мясных пород  – 1 337 голов.

В соответствии с представленным СПоК «Приманыч» министерству отчетом о наличии животных за 2018 год по форме № 15-АПК поголовье коров на начало года составило 1 337 единиц, на конец года – 1 342 единицы; количество овец на начало года составило – 9 тыс. голов, на конец года – 9 тыс. голов (том 1, л. д. 107 – 109).

С учетом изложенного, суды сделали правильный вывод о том, что материалами дела подтверждается достижение СПоК «Приманыч» значений показателей результативности использования субсидии (1 337 голов товарного поголовья коров,                             9 тыс. голов маточного поголовья овец, коз), предусмотренных пунктами 4.3.4. соглашений о предоставлении субсидий.

Суды учли правовую позицию Верховного суда Российской Федерации, изложенную в определении от 17.02.2016 № 309-АД15-19447, согласно которой обязанность предоставления получателем субсидии в уполномоченный орган отчета о финансово-экономическом состоянии на конец отчетного периода и (или) отчета о достижении значений показателя результативности субсидии создает условия для проверки результативности использования субсидии, однако, не является обязательным условием ее получения, поскольку обязанность отчитаться о достижении (недостижении) значений показателей результативности субсидии может возникнуть только после ее получения.

Суды отметили, что выездная проверка в отношении министерства проводилась казначейством за период 2017 – 2018 годы, в пункте 2 представления датой (периодом) совершения нарушения указан 2018 год, однако совершение данного нарушения исключалось в 2018 году, так как обязанность СПоК «Приманыч» по представлению отчета о финансово-экономическом состоянии за 2018 финансовый год возникла лишь в 2019 году, то есть по истечении соответствующего финансового года. Министерство (главный распорядитель бюджетных средств) и СПоК «Приманыч» (получатель субсидии из бюджета) в соответствии нормами Бюджетного кодекса являются разными участниками бюджетного процесса, в связи с чем несвоевременное выполнение получателем субсидии обязанности по представлению ежегодного отчета о финансово-экономическом состоянии за 2018 год не может быть квалифицировано как финансовое нарушение, допущенное главным распорядителем бюджетных средств   – министерством.

В данном случае несвоевременное представление СПоК «Приманыч» в 2019 году отчета о финансово-экономическом состоянии за 2018 год (отсутствовал в момент проверки) могло поставить под сомнение результативность использования субсидии данным получателем, однако само по себе не могло быть квалифицировано как нарушение условий предоставления субсидии, которое казначейство вменило министерству.

С учетом изложенного, суды обоснованно признали недействительным пункт 2 представления казначейства от 30.05.2019 № 05-09-04/17-6765.

В соответствии с пунктом 3 представления казначейства, министерство в 2017 году не в полном объеме осуществляло контроль за соблюдением получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии путем проведения плановых и внеплановых проверок и на основании предоставленным получателем отчетности о финансово-экономическом состоянии по формам и в сроки, утверждаемые Минсельхозом России, а именно – ИП главе КФХ Лазареву В.Л., предоставлена субсидия из республиканского бюджета на возмещение части затрат на производство и реализацию тонкой и полутонкой шерсти, превышающей фактический размер произведенной и реализованной тонкой и полутонкой шерсти согласно данным годового отчета предпринимателя, что является нарушением требований пункта 2 части 2 статьи 78, пункта 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, пункта 27 Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат на производства и реализацию тонкой и полутонкой шерсти, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28.09.2015 № 360 (далее – Порядок № 360), пунктов 4.1.4. соглашений о предоставлении из республиканского бюджета субсидий от 27.09.2017                № 2ш/09205RR0, 13.11.2017 № 2ш/2/09205RRO, 25.12.2017 № 2ш/2/09205RR0.                          В денежном выражении нарушение составило 36 755 рублей 30 копеек.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 360 главным распорядителем средств республиканского бюджета, осуществляющим предоставление субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета НДС) на производство и реализацию тонкой и полутонкой шерсти в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Республики Калмыкия о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на эти цели, является уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере агропромышленного комплекса – министерство (уполномоченный орган).

Судебные инстанции установили, что в соответствии с положениями                              Порядка № 360 для получения субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат на производство и реализацию тонкой и полутонкой шерсти                                           ИП глава КФХ Лазарев В.Л. 28.08.2017 обратился в министерство с соответствующим заявлением, представив накладную от 09.08.2017 № 12 и квитанцию на закупку шерсти от 09.08.2017, подтверждающие реализацию шерсти в количестве  2 400 кг, справку-расчет от 28.08.2017 (приложение № 2 к Порядку № 360) согласно которой предприниматель произвел и реализовал 2 400 кг шерсти.

На основании заявления от 28.08.2017 и приложенных к нему документов, министерство и ИП глава КФХ Лазарев В.Л. заключили соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидий от 27.09.2017 № 2ш/09205R5430 (44 712 рублей), 13.11.2017 № 2ш/У09205К5430 (75 284 рубля 31 копейка), 25.12.2017 № 2ш/2/09205К5430 (14 757 рублей 86 копеек). В соответствии с пунктами 1.3, 3.1, 4.1.2, 4.3, 4.3.3  соглашений министерство  обязано перечислить предпринимателю субсидию на общую сумму 134 573 рубля 17 копеек, а предприниматель принял на себя обязательства по соблюдению условий предоставления субсидии, в том числе  о достижении до 31.12.2017 объема производства шерсти, полученной от тонкорунных и полутонкорунных пород овец в                            2017 году – 2 400 кг (пункты 4.3.4 соглашений).

Платежными поручениями от 29.09.2017 № 698795 (44 712 рублей), 20.12.2017             № 891457 (75 284 рубля), 26.12.2017 № 20388 (14 576 рублей 86 копеек), министерство перечислило ИП главе КФХ Лазареву В.Л. субсидию на общую сумму 134 573 рубля                      17 копеек из расчета 2 400 кг произведенной и реализованной шерсти (53 рубля 27 копеек +2 рубля 81 копейка).

Установив в ходе проверки, что ИП глава КФХ Лазарев В.Л. представил  министерству отчетность о финансово-экономическом состоянии за 2017 год, в соответствии с разделом 6 которой «Сведения о производстве и реализации продукции животноводства» за 2017 год предприниматель произвел и реализовал тонкой и полутонкой шерсти в количестве 1 710 кг., управление пришло к выводу об избыточном предоставлении ИП главе КФХ Лазареву В.Л.  субсидии в размере 38 689 рублей                                 79 копеек, превышающей фактический размер произведенной и реализованной шерсти в 2017 году согласно данным годового отчета. По мнению управления, избыточность предоставленной ИП главе КФХ Лазареву В.Л. субсидии обусловлена тем, что согласно данным годового отчета за 2017 год, предприниматель произвел и реализовал шерсть в количестве 1 710 кг., в то время как в соответствии с пунктами 4.3.4 соглашений до 31.12.2017 он должен был достичь объема производства и реализации шерсти   – 2 400 кг. 

Судебные инстанции установили, что на основании накладной от 09.08.2017 № 12               и приемной квитанции на закупку шерсти от 09.08.2017 № 12 ИП глава КФХ Лазарев В.Л. продал, а ОАО «Борская фабрика первичной обработки шерсти» купило шерсть мериноса в количестве 2 400 кг на общую сумму 276 тыс. рублей; в квитанции на закупку шерсти                   от 09.08.2017 № 12 в графе «Отметка о перечислении» указано «п/п 1 от 27.04.2017 –                          150 тыс. рублей; п/п 19 от 14.06.2017 – 126 тыс. рублей. Платежным поручением                              от 27.04.2017 № 1 ОАО «Борская фабрика первичной обработки шерсти» перечислило Лазаревой Е.Н денежные средства в размере 150 тыс. рублей с назначением платежа «предоплата за овечью немытую шерсть по договору от 19.04.2017                                                         № 2017-01052». Платежным поручением от 14.06.2017 № 19  ОАО «Борская фабрика первичной обработки шерсти» перечислило Лазаревой Е.Н денежные средства в размере 126 тыс. рублей с назначением  платежа «окончательный расчет за овечью немытую шерсть по договору от 19.04.2017    № 2017-01052». Письмом от 09.08.2019 № 21                          ОАО «Борская фабрика первичной обработки шерсти» подтвердило факт приемки шерсти от ИП главы КФХ Лазарева В.Л. 09.08.2017, приложив к письму копию квитанции на закупку шерсти от 09.08.2017  № 001917, копии платежных поручений от 27.04.2017 № 1 и от 14.06.2017 № 19 .

Таким образом, установив, что документами первичного бухгалтерского учета подтверждается факт производства и реализации ИП главой КФХ Лазаревым В.Л. в                       2017 году шерсти в количестве 2 400 кг в адрес ОАО «Борская фабрика первичной обработки шерсти», а также факт достижения получателем субсидии предусмотренных пунктами 4.3.4 соглашений значений показателя результативности (2 400 кг), суды сделали правильный вывод о том, что вывод управления, указанный в пункте 3 представления от 30.05.2019 № 05-09-04/17-6765 об избыточности предоставленной министерством субсидии ИП главой КФХ Лазаревым В.Л., является необоснованным и противоречит представленным  в материалы дела доказательствам.

С учетом изложенного, суды обоснованно признали недействительным пункт 3  представления управления.

В соответствии с пунктом 14 представления министерство допустило неэффективное использование средств федерального бюджета, в том числе:                                а) неэффективное использование средств субсидий на поддержку племенного животноводства в 2018 году, выразившееся в недостижении показателей сохранности племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года на 12,79% (фактически 87,81%, при плане по соглашению – 100,6%);    б) неэффективное использование средств субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход, за многолетними насаждениями в 2018 году, выразившееся в недостижении показателей обеспечения площади закладки многолетних насаждений                           (0 га), при плане по соглашению – 0,007 тыс. га; в) неэффективное использование средств субсидии на возмещения затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на проведение фитомелиоративных мероприятий, выразившееся в недостижении показателей защиты и сохранения сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания за счет проведения фитомелиоративных мероприятий, направленных на закрепление песков (фактически – 7 422 га, при плане по соглашению – 10 тыс. га).

Управление в ходе проверки пришло к выводу о нарушении министерством требований статьи 34 Бюджетного кодекса, пунктов 4.3.3 соглашений о предоставлении субсидий бюджету субъектов Российской Федерации из федерального бюджета от 21.02.2017 № 082-08-086   (с изменениями от 17.08.2017), от 09.02.2018 № 082-09-2018-367, выразившемся в недостижении заданных результатов и (или) достижений наилучшего результата с использованием определенного объема бюджетных средств, пункта 18 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Калмыкия, утвержденных постановлением Правительства Республики Калмыкия  от 19.03.2015 № 105 (далее – Порядок № 105), выразившемся в невыполнении запланированных на период реализации целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса. В денежном выражении нарушение составило 35 848 708 рублей 58 копеек.

В соответствии с пунктом 18 Порядка № 105 оценка планируемой эффективности государственной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов государственной программы в социально-экономическое развитие Республики Калмыкия. Обязательным условием оценки планируемой эффективности государственной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также мероприятий в установленные сроки.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Правительство Республики Калмыкия заключили соглашения о предоставлении субсидий бюджету субъекта российской Федерации из федерального бюджета от 21.02.2017 № 082-08-086 и от 09.02.2018 № 082-09-2018-367. В соответствии с пунктами 1.1 и 4.1.1 соглашений Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обязуется предоставить субсидию бюджету Республики Калмыкия в порядке и при условии соблюдения субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидии, установленных  соглашениями, в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации как получателю средств федерального бюджета. В соответствии с пунктами 4.3.3 соглашений от 21.02.2017 № 082-08-086 и  09.02.2018 № 082-09-2018-367, Республика Калмыкия обязуется обеспечивать достижение значения показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашениям.

Судебные инстанции установили, что причиной невыполнения перечисленных в акте выездной проверки от 08.05.2019 и пункте 14 представления  от 30.05.2019                                      № 05-09-04/17-6765 показателей результативности субсидий в 2018 году послужили обстоятельства непреодолимой силы – неблагоприятные погодные условия, вызванные почвенной засухой, что исключает наличие в действиях министерства финансового нарушения. 

Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 10.07.2018 № 207-р на территориях 8 из 13 районных муниципальных образований Республики Калмыкия вследствие почвенной засухи введен режим чрезвычайной ситуации, установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

В соответствии с пунктами 6 и 7 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 № 1389-р по субсидиям на содействие достижению целевых показателей региональных программ АПК, главным распорядителем которых является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, а также по субсидиям на реализацию программы мероприятий в области мелиорации земель сельхозназначения, главным распорядителем в отношении которых является министерство,              Республика Калмыкия освобождена от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации                    от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999). В соответствии с пунктом 20 Правил                                 № 999, основанием освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) Правил № 999, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, включая установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления.

В связи с изданием распоряжения Правительства Российской Федерации                        от 27.06.2019 № 1389-р, министерство обратилось в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации с просьбой о возврате ранее уплаченного в доход федерального бюджета штрафа в размере 5 618 496 рублей 95 копеек за недостижение целевых показателей региональных программ агропромышленного комплекса, указанные денежные средства возвращены в бюджет Республики Калмыкия из федерального бюджета, что подтверждается платежными документами и не оспаривается управлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды с применением положений статей 28, 34, 306.4 Бюджетного кодекса, с учетом правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 23 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», сделали правильный вывод о том, что в данном случае недостижение министерством установленных соглашениями от 21.02.2017 № 082-08-086 и  09.02.2018                                                   № 082-09-2018-367 показателей результативности вызвано объективными причинами, не зависящими от действий (бездействия) министерства.

Суд кассационной инстанции не принял довод управления о том, что постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 № 1389-р издано после вынесения представления от 30.05.2019 № 05-09-04/17-6765, как не влияющий  на правильность принятых в указанной части судебных актов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 № 1389-р установлено наличие обстоятельств непреодолимой силы природного характера на территории Республики Калмыкия в 2018 году, имевших непосредственное отношение к  нарушению, вмененному министерству пунктом 14 представления казначейства.

С учетом изложенного, суды обоснованно признали недействительным пункт 14 представления казначейства от 30.05.2019 № 05-09-04/17-6765.

Согласно пункту 15 представления управления министерство в 2017 – 2018 годы допустило неэффективное использование средств федерального бюджета, в том числе:                  а) неэффективное использование субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ агропромышленного комплекса бюджета, источником образования которых являлись субсидии из федерального бюджета, выразившееся в не достижении показателей количества новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших                   средства государственной поддержки для развития материально технической базы (фактически – 0 единиц, при плане по соглашению – 3 единицы); б) неэффективное использование субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы» при проведении гидромелиоративных мероприятий за 2018 год, выразившееся                    в не достижении показателей по вводу в эксплуатацию мелиорируемых земель (фактически – 2 779,2 га, при плане по соглашению – 4 872 га); в) неэффективное использование субсидий на реализацию федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» на реализацию мероприятий на развитие водоснабжения в сельской местности за 2018 год, выразившееся в не достижении показателей ввода в действие локальных водопроводов (фактически – 8,312 км, при плане по соглашению – 22,4 км).

Управление пришло к выводу о нарушении министерством требований статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса, подпункта «ф» пункта 30 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса субъектов Российской Федерации (Приложение № 9), пункта 18 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках направления (подпрограммы) «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы (Приложение № 6), пункта 25 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, строительству и реконструкции автомобильных дорог (Приложение 14), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, пункта 1.2 дополнительного соглашения от 17.08.2017 № 082-08-086/2 к соглашению о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 21.02.2017 № 082-08-086, пункта 4.3.3 соглашения о предоставлении из федерального бюджета бюджету Республики Калмыкия в рамках федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы» от 13.02.2017 № 082-08-1227, пункта 4.3.3 соглашения о предоставлении из федерального бюджета бюджету Республики Калмыкия в рамках федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы» от 30.01.2018 № 082-08-2018-131,                           пункта 4.3.3 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Калмыкия от 09.02.2018 № 082-02-2018-150. В денежном выражении нарушение составило 5 063 890 рублей 98 копеек.

Проверяя законность и обоснованность представления казначейства в части подпункта «б» пункта 15, суды установили следующее.

Согласно подпункту «б» пункта 15 представления казначейства министерство допустило неэффективное использование средств федерального бюджета – субсидии, выделенной на реализацию мероприятия федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы»                 при проведении гидромелиоративных мероприятий, выразившееся в недостижении показателей по вводу в эксплуатацию мелиорируемых земель за 2018 год:                      фактически – 2 779,2 га., при плане по соглашению от 30.01.2018 № 082-08-2018-131                       – 4 872 га.

Согласно акту выездной проверки от 08.05.2020 неэффективное использование вышеуказанной субсидии в размере 4 466 579 рублей 55 копеек выразилось в недостижении показателей по вводу в эксплуатацию мелиорируемых земель за 2018 год: фактически – 1 779,2 га, при плане по соглашению от 30.01.2018 № 082-08-2018-131                       – 4 872 га (стр. 81 – 82, 89 акта проверки). Управление пришло к выводу о том, что министерством нарушены требования статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса и пункт 4.3.5 соглашения от 30.01.2018 № 082-08-2018-131.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Правительство Республики Калмыкия заключили соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 30.01.2018                                № 082-08-2018-131. В соответствии с пунктами 1.1, 2.1, 2.2 и 4.1.1 соглашения                                Министерство сельского хозяйства Российской Федерации приняло обязательство предоставить в 2018 году бюджету Республики Калмыкия субсидии на сумму не более 168 757 600 рублей на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельхоз назначения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации как получателю средств федерального бюджета, в рамках подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России» Государственной программы Российской Федерации «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы». Согласно пункту 1.2 соглашения предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к соглашению, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия  от 29.11.2012 № 457 «О государственной программе развития сельского 40 хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013 – 2020 годы». В силу пункта 4.3.3 соглашения, Правительство Республики Калмыкия приняло обязательство обеспечивать достижение значения показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению. Приложением № 2 к соглашению от 21.02.2017 № 082-08-086, показатель результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или преданных им в пользование), определен в размере – 4 872 га. Согласно пункту 4.3.5 соглашения  Правительство Республики Калмыкия обязуется обеспечивать преставление в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в форме электронного документа отчет о достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению № 14 к соглашению, не позднее 15 января, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия.

Судебные инстанции установили, что согласно данным отчета «Показатель результативности «Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель, за счет проведения гидромелиоративных мероприятий» по состоянию на 01.01.2019, представленного министерством   Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, показатель результативности «Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование» в 2018 составил: плановое – 4 872 га, фактическое – 4 874 га.

Согласно представленному министерством отчету за 2018 год показатель результативности – «Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель, за счет проведения гидромелиоративных мероприятий» в 2018 году составляет 4 874 га, из которых 65%  (или 3 166 га) от общего объема ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель в Республике Калмыкия произведено следующими сельскохозяйственными товаропроизводителями за счет ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель  при проведении гидромелиоративных мероприятий за счет собственных средств: АО «Джалыково» (ИНН 0803000632),           площадь – 1 300 га; глава КФХ «Белая дорога» Марзаев Д.Б. (ИНН 0816027568), площадь – 1 тыс. га; глава КФХ «Восход» Цобдаева М.В. (ИНН 080301692638), площадь – 866 га.

Согласно акту выездной проверки от 08.05.2019, министерство в нарушение             пункта 4.3.5 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Калмыкия от 30.01.2018 № 082-08-2018-131 представило  Министерству сельского хозяйства Российской Федерации отчет по состоянию на 01.01.2019 о достижении значений результативности показателей ФЦП «Показатель результативности «Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель, за счет проведения гидромелиоративных мероприятий» с недостоверными сведениями в части показателей результативности использования субсидии АО «Джалыково» (ИНН 0803000632) и Главы КФХ «Восход» Цобдаева М.В. (ИНН 080301692638) (стр. 82 акта выездной проверки от 08.05.2019). Недостижение показателей по вводу в эксплуатацию мелиорируемых земель за 2018 год на 2 094,8 га (как разница между 4 874 га и 2 779,2 га), по мнению управления, обусловлено необходимостью исключения из заявленной в отчете министерства общей площади мелиорируемых земель (4 874 га) площади мелиорируемых земель, приходящихся на АО «Джалыково» – 1 300 га, а также площади мелиорируемых земель Главы КФХ «Восход» Цобдаевой М.В. – 866 га.

На основании приказа от 04.04.2019 № 211-212, управление в рамках выездной проверки министерства провело выездные встречные проверки использования субсидий из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» в отношении АО «Джалыково» (акт встречной проверки от 09.04.2019) и                                    ИП главы КФХ Цобдаевой М.В. (акт встречной проверки от 10.04.2019).

По результатам проведенных встречных проверок казначейство  указав на неподтверждение факта ввода АО «Джалыково» в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет проведения гидромелиоративных мероприятий на площади 1 300 га; выполнение гидромелиоративных работ на площади 71,2 га ИП главой КФХ Цобдаевой М.В. пришло к выводу о том, что в 2018 году гидромелиоративные мероприятия фактически проведены на площади 1 779,2 га (1 708 га + 71,2 га), или выполнены на 36,52% от показателя результативности использования субсидии, предусмотренной приложением № 2 к соглашению от 30.012018 № 082-08-2018-131.

Судебные инстанции установили, что предметом выездной проверки министерства являлась проверка использования в 2017 – 2018 годах субсидий из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы», при этом АО «Джалыково» и ИП глава КФХ Цобдаева М.В. не получали субсидии на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельхозназначения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации как получателю средств федерального бюджета, в рамках подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России» Государственной программы Российской Федерации «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы». Кроме того, основанием для вывода управления о том, что факт ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет проведения гидромелиоративных мероприятий                                       АО «Джалыково» на площади 1 300 га документально не подтвержден, явилось отсутствие у АО «Джалыково» приказов о назначении ответственных лиц, графика проведения работ хозяйственным способом, разрешений на строительство, реконструкцию мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, товарных накладных, платежных документов на приобретение мелиоративного оборудования, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. При этом казначейство не учло, что в данном случае отсутствие указанных документов не свидетельствует об отсутствии фактического выполнения работ и ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет проведения гидромелиоративных мероприятий                                     АО «Джалыково» на площади 1 300 га, поскольку работы проводились силами работников АО «Джалыково» без привлечения сторонних организаций, а также в силу характера выполненных работ. Согласно акту приемки выполненных работ  от 05.10.2018 № 1 (форма КС-2) АО «Джалыково» проведены работы по расчистке от заиливания хозяйственных каналов, разравниванию отвалов, разработке грунта с перемещением, возведению насыпей, сгребанию и сжиганию кустарников и мелколесья. Доказательства того, что данные работы требовали закупки мелиоративного оборудования, управление в материалы дела не представило. Факт выполнения АО «Джалыково» гидромелиоративных мероприятий на площади 1 300 га подтверждается унифицированными первичными учетными документами, к которым относятся акты и справки формы КС-2, КС-3, представленные сельскохозяйственным товаропроизводителем в министерство. Доказательства обратного управление не представило.

Не опровергло документально управление  и довод министерства о том, что указание в акте встречной проверки от 10.04.2019 (том 1, л. д. 90 – 96) на то, что работы проведены ИП главой КФХ Цобдаевой М.В. хозспособом на площади 71,2 га, само по себе не опровергает факт ввода в эксплуатацию мелиорированных земель на площади                                  866 га на основании представленных ИП главой КФХ Цобдаевой М.В. актов и справок формы КС-2, КС-3.

Согласно акту приемки выполненных работ от 11.12.2018 № 1 (форма КС-2) проведены работы по срезке и сгребанию кустарника и мелколесья с последующим сжиганием, что позволило произвести затопление лимана на площади 866 га. Указанная площадь (866 га) как конечная цель выполнения гидромелиоративных работ указана в формах КС-2, КС-3.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно признали недействительным подпункт «б» пункта 15 представления управления.

Проверяя законность и обоснованность представления казначейства в части подпункта «в» пункта 15, суды установили следующее.

Согласно подпункту «в» пункта 15 представления управления министерство                      в 2018 году допустило неэффективное использование средств федерального бюджета                 – субсидии, выделенной на реализацию федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» на реализацию мероприятий на развитие водоснабжения в сельской местности за 2018 год, выразившееся в недостижении показателей ввода в действие локальных водопроводов: фактически – 8,312 км, при плане по соглашению – 22,4 км.

Согласно акту выездной проверки от 08.05.2020 в 2018 году фактически ввод в действие локальных водопроводов составил 11,912 км (в том числе:                                                       с. Яшалта, Яшалтинского района Республики Калмыкия (1 очередь) – 5,222 км.,                           при плане – 8,0 км; с. Вознесеновка, Целинного района Республики Калмыкия – 3,6 км, при плане – 44 6,4 км; с. Садовое, Сарпинского района Республики Калмыкия – 2,96 км, при плане – 8,01 км), что составляет 53,18% от общего объема ввода в действия локальных водопроводов за 2018 год, а также на 10,488 км меньше, чем предусмотрено пунктом 4.3.3. соглашения от 09.02.2018 № 082-02-2018-150 и отчета о достижении значений показателей результативности за 2018 год (22,4 км), представляемого в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.  На основании указанных данных управление пришло к выводу о  допущенном министерством нарушении требований статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса и пункта 4.3.3 соглашения от 09.02.2018 № 082-02-2018-150.

Судебные инстанции установили, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Правительство Республики Калмыкия заключили соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 09.02.2018 № 082-02-2018-150 (том 8, л. д. 6 – 20), согласно пункту 4.3.3 которого и приложения № 2 к нему, показатель результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (ввод в действие локальных водопроводов в 2018 году), составляет 22,4 км. 

Согласно выводу управления, достигнутый показатель результативности использования субсидии в   2018 году составил 8,312 км, и включает в себя 5,352 км по объекту «Реконструкция водопроводных сетей в с. Яшалта (1 очередь) Яшалтинского района Республики Калмыкия» и 2,96 км локальных водопроводов по объекту «Реконструкция водопровода в с. Садовое Сарпинского района Республики Калмыкия» (стр. 75 акта проверки   от 08.05.2020).

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц и, установив, что на основании муниципального контракта                                               от 02.07.2018 № Ф.2018.34810 с дополнительными соглашениями от 30.10.2019 № 1 и              от 31.10.2019 № 2, акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 31.10.2018 № 1, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2018 № 08-09-39-2018, в эксплуатацию введено локальных водопроводов – 4,846 км.; на основании соглашения о предоставлении субсидии бюджету Вознесеновского муниципального образования из республиканского бюджета на софинсариование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности от 29.08.2018                            № 85637415-1-2018-001, актов о приемке выполненных работ от 31.10.2018 № 1 и  2,               а также акта приемки законченного строительством этапа объекта приемочной комиссией от 01.11.2018 № 1 на объекте «Строительство разводящих водопроводных сетей в                    с. Вознесеновка Целинного района Республики Калмыкия» фактически принято 4,769 км локальных водопроводов, судебные инстанции пришли к выводу о том, что показатель результативности использования субсидии, выделенной на реализацию федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» на реализацию мероприятий на развитие водоснабжения в сельской местности в 2018 году составляет 17,927 км (8,312 км (указано в акте проверки                                       от 08.05.2020 и представлении от 30.05.2019 № 05-09-04/17-6765) + 4,769 км (неучтенная площадь по объекту в  с. Вознесеновка) + 4,846 км (неучтенная площадь по объекту в с. Троицкое).

Доводы управления правильность выводов судов применительно к показателю результативности использования субсидии, выделенной на реализацию федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» на реализацию мероприятий на развитие водоснабжения в сельской местности в 2018 году, не опровергают.

 

При таких обстоятельствах, суды обоснованно признали недействительным подпункт «в» пункта 15 представления управления от 30.05.2019 № 05-09-04/17-6765.

Вместе с тем, признав недействительными пункты 6, 10, 11, 12, 15 «а» представления управления от 30.05.2019 № 05-09-04/17-6765, суды не учли следующее.

В соответствии с пунктом 6 представления казначейства министерство                             в 2018 году произвело выплату гранта из республиканского бюджета на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы СПоК «Ника» при неполном пакете документов, дающем право на получения гранта, а именно не представлены: копии договоров (предварительных договоров) поставки сельскохозяйственной продукции с поставщиками, заинтересованными в ее заготовке и переработке участником конкурсного отбора; копии свидетельств о праве собственности и/или копии договоров аренды на используемый земельный участок, на котором осуществляется вид деятельности, на развитие которого испрашиваются средства государственной поддержки, и производственные помещение;

 копия выписки из расчетного счета российской кредитной организации (Совкомбанка) о наличии на счете собственных средств, заверенной кредитной организацией.

Управление пришло к выводу о нарушении министерством требований                        пункта 2 части 2 статьи 78, пункт 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса,                                  пункта 2.4 Порядка № 466, пункта 4.1.1 соглашения о предоставлении грантов на развитие материально-технической базы СПоК «Ника» от 20.08.2018 № 1/2018. В денежном выражении нарушение составило 5 640 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка № 466 для получения гранта кооператив, потребительское общество (далее – участник конкурсного отбора) представляет уполномоченному органу следующие документы (далее – заявка):  1) заявление на имя руководителя уполномоченного органа по форме, утверждаемой уполномоченным органом; 2) копии учредительных документов участника конкурсного отбора в редакции, действующей на дату подачи документов; 3) копию документа, подтверждающего полномочия председателя сельскохозяйственного потребительского кооператива – участника конкурсного отбора; 4) список членов и руководства сельскохозяйственного потребительского кооператива – участника конкурсного отбора по форме, утверждаемой уполномоченным органом; 5) копию решения общего собрания членов участника конкурсного отбора об утверждении Программы развития кооператива (потребительского общества) и о согласии выполнения условий получения и расходования гранта; 6) копию Программы развития кооператива (потребительского общества); 7) план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет средств гранта, по форме, устанавливаемой уполномоченным органом (далее – план расходов). План расходов представляет собой часть расходов Программы развития кооператива (потребительского общества), которые софинансируются за счет гранта. Каждая статья плана расходов, предусматривающая софинансирование за счет средств гранта, должна быть обеспечена финансированием за счет собственных средств кооператива, потребительского общества в соотношении: не более 60 процентов за счет гранта и не менее 40% за счет собственных средств кооператива, потребительского общества;  8) справку о состоянии паевого, резервного и неделимого фондов сельскохозяйственного потребительского кооператива по форме, утверждаемой уполномоченным органом, на месяц подачи заявки; 9) справку ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов о членстве участника конкурсного отбора в ревизионном союзе сельскохозяйственных кооперативов, в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ                                                          «О сельскохозяйственной кооперации», на месяц подачи заявки по форме, утверждаемой уполномоченным органом; 10) документы, подтверждающие выполнение участником конкурсного отбора требований по обеспечению софинансирования за счет собственных (заемных) средств не менее 40% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов: выписку из расчетного счета российской кредитной организации о наличии на счете собственных средств в размере не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, заверенную кредитной организацией. В случае привлечения заемных средств         – информацию российской кредитной организации (кредитного кооператива) о готовности предоставления участнику конкурсного отбора кредита (займа) для реализации Программы развития кооператива (потребительского общества) в размере не менее 30% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, заверенную кредитной организацией (кредитным кооперативом); 11) копии договоров (предварительных договоров) поставки сельскохозяйственной продукции с поставщиками, заинтересованными в ее заготовке и переработке участником конкурсного отбора; 12) документы, подтверждающие соответствие потребительского общества требованию по формированию 70% выручки за счет осуществления видов деятельности, аналогичных видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов: заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции (только для потребительских обществ), в соответствии приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н «Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации»; 13) копии свидетельств о праве собственности и/или копии договоров аренды на используемый(ые) земельный(ые) участок(и), на котором осуществляется вид деятельности, на развитие которого испрашиваются средства государственной поддержки, и (или) производственное(ые) помещение(я) (при наличии).

Согласившись с доводом министерства о представлении  СПоК «Ника»  полного пакета документов для получения гранта, суды, в частности указали, что согласно подпункту 13 пункта 2.4 Порядка № 466, наличие свидетельств о праве собственности и (или) копии договоров аренды на используемый земельный участок, на котором осуществляется вид деятельности, на развитие которого испрашиваются средства государственной поддержки, не являлось обязательным, представлялось участниками конкурсного отбора при их наличии.  При этом судебные инстанции не указали, было ли представлено СПоК «Ника» свидетельство о праве собственности и (или) копии договоров аренды на используемый земельный участок и когда.

Кроме того, из содержания подпункта 13 пункта 2.4 Порядка № 466 следует, что условие «при наличии» относится к поименованным в подпункте 13 пункта 2.4 Порядка № 466 копиям свидетельств о праве собственности и/или копиям договоров аренды на используемые получателем субсидии производственные помещения. Условие предоставления копий свидетельств о праве собственности и/или копий договоров аренды на используемые земельные участки, на которых осуществляется вид деятельности, на развитие которого испрашиваются средства государственной поддержки, обусловлено необходимостью подтверждения получателем субсидии наличия соответствующих материальных ресурсов для достижения коммерческих целей в рамках предпринимательской деятельности, а также принципами эффективности использования, адресности и целевого характера бюджетных средств, установленных                                        статьями 34, 38 Бюджетного кодекса.

Как видно из материалов дела, для получения гранта на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы СПоК «Ника» представил  министерству следующие документы: заявку о предоставлении гранта от 13.07.2018; копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 25.07.2016, о постановке на учет организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 01.06.2011; устав СПоК «Ника», протокол внеочередного общего собрания членов СПоК «Ника» от 21.04.2018, 17.07.2016; приказ от 17.07.2016 № 1 о вступлении вдолжность председателя СПоК «Ника»; списки членов СПоК «Ника» по состоянию на 01.07.2018 – 10 человек; копии протоколов общего собрания членов СПоК «Ника»                   от 25.05.2018 и от 01.07.2018; программу развития материально-технической базы                 СПоК «Ника» – линия по производству экструдированных кормов в п. Адык Черноземельского района; план расходов СПоК «Ника»; справки о состоянии паевого, резервного и неделимого фондов СПоК «Ника» по состоянию на 01.07.2018; справки ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов Республики Калмыкия о членстве участника конкурсного отбора в ревизионном союзе сельскохозяйственных кооперативов; выписку из банковского счета Совкомбанка от 13.07.2018, не заверенную кредитной организацией; бухгалтерский баланс на 31.12.2017; договор аренды                  от 01.08.2017 коровника в производственном комплексе, расположенном по адресу:               п. Адык Черноземельского района, сроком с 01.08.2017 по 01.08.2019; договор аренды            от 01.08.2017 кабинета площадью 10,2 кв. м в административном здании, расположенном по адресу: 358000, Республика Калмыкия, Черноземельского района, п. Адык, улица Мира, 8, сроком с 01.08.2017 по 01.08.2019.

Управление в ходе рассмотрения дела заявляло довод о том, что представленные СПоК «Ника» договоры аренды недвижимого имущества, заключены на срок более                           одного года, подлежали государственной регистрации на основании пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и в силу пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации  и считаются заключенными с момента совершения государственной регистрации; при отсутствии государственной регистрации представленных обществом договоров аренды недвижимого имущества, указанные договоры являются незаключенными.

Однако указанный довод казначейства не получил оценку судебных инстанций.

Суды указали, что договор поставки от 07.07.2018, заключенный                                          СПоК «Ника» и СПК «Улан Хееч», а также заверенная банком выписка с расчетного счета                   от 01.08.2018 представлены получателем гранта – СПоК «Ника» в лице исполнительного директора Онкуляева М.А. непосредственно в отдел мониторинга и инвестиционной деятельности министерства секретарю комиссии по предоставлению гранта (начальник отдела Китаев А.К.). Официально представленная выписка по движению денежных средств на счете СПоК «Ника» от 13.07.2018 (получена получателем гранта из онлайн-сервиса банка с официального сайта кредитной организации в Интернет https://sovcombank.ru) представлена кооперативом в составе пакета документов                        от 13.07.2019 (пункт 11 описи, лист 52 пакета документов; том 2, л. д. 89 – 157).                 СПоК «Ника» также 02.08.2019 до заседания конкурсной комиссии представил в министерство заверенную банком выписку из расчетного счета от 01.08.2018 (том 3,                  л. д. 2 – 3), подтверждающую достоверность первоначально представленной выписки банка от 13.07.2019.

При этом судебные инстанции не оценили указанные действия получателя субсидии относительно представления документов, учитывая, что предусмотренные подпунктами 10 и 11 пункта 2.4 Порядка № 466 копии договоров (предварительных договоров) поставки сельскохозяйственной продукции с поставщиками, заинтересованными в ее заготовке и переработке участником конкурсного отбора, а также копия выписки по движению денежных средств на расчетном счете, заверенная кредитной организацией, представляются получателем субсидии единовременно в пакете документов с заявкой на получение субсидии.

Отметив, что СПоК «Ника» на средства полученного гранта и собственные средства понес предусмотренные планом расходов затраты на сумму 10 млн рублей по приобретению оборудования, ангара, сельхозтехники, создал рабочие места, отчитался о целевом использовании полученного гранта за 2018 год, суды указали, что согласно пунктам 5.1, 5.2 соглашения о предоставлении гранта от 20.08.2018 № 1/2018, заключенного министерством и СПоК «Ника» (том 3, л. д. 6 – 12), соответствующие средства взыскиваются в бюджет в случае нецелевого использования гранта, получатель гранта несет ответственность за целевое использование гранта, а также за достоверность, полноту и своевременность представления в министерство сведений отчетности. Сделав вывод о целевом использовании полученного СПоК «Ника» гранта, суды не  указали доказательства на основании которых пришли к такому выводу не приняли во внимание, что в  соответствии с положениями  пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса, в случае нарушения получателями  предусмотренных  статьей 78 Бюджетного кодекса  субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 статьи 78 Бюджетного кодекса. При этом судебные инстанции не оценили довод управления о том, что в данном случае, проверялась законность действий министерства при  выделении гранта  получателю и не учли, что в соответствии с пунктом 2.7. Порядка № 466  документы, указанные в пунктах 2.4 и 2.5 Порядка № 466, представляются непосредственно (лично получателем гранта или руководителем, имеющим право действовать без доверенности) с описью вложения в количестве двух экземпляров и должны быть пронумерованы постранично, прошиты и заверены подписью и печатью (при наличии) заявителя. Пакет документов на получение гранта на момент подачи заявки должен быть полностью сформирован, пронумерован постранично, прошит и заверен подписью и печатью заявителя.

Согласно пункту 4.2. Порядка № 466 контроль за соблюдением порядка предоставления грантов их получателям в соответствии с условиями и целями определенными при предоставлении указанных средств из республиканского бюджета, в обязательном порядке осуществляется уполномоченным органом в соответствии с утвержденным им порядком и Республиканской службой финансово-бюджетного контроля в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, вывод судов о  признании недействительным пункта 6 оспариваемого предписания является недостаточно обоснованным и  в этом части судебные акты подлежат отмене.

В соответствии с пунктами 10, 11 и 12 представления  министерство допустило следующие нарушения: предоставление субсидии на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения ООО «Фитоплюс», зарегистрированному на территории Республики Дагестан (пункт 10); предоставление субсидии на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения республики ООО «Фитоплюс», в период с 19.10.2017 по 27.12.2017, при невыполнении условий предоставления бюджетных средств, а именно – ООО «Фитоплюс» зарегистрировано на территории Республики Дагестан (пункт 11); комиссией министерства не проведена проверка принятых документов на предмет соблюдения условия, указанного в   пункте 3 Порядка № 121, целей и порядка предоставления субсидии их получателю  – ООО «Фитоплюс» (пункт 12).

Управление пришло к выводу о нарушении министерством требований пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса, абзаца 21 раздела V подпрограммы № 7, абзаца 1 пункта 3 и пункта 7 Порядка № 121. В денежном выражении нарушение составило                     130 074 225 рублей 65 копеек.

В целях реализации Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон № 264-ФЗ) постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Условия и механизм предоставления субсидий на территории Республики Калмыкия из республиканского бюджета на возмещение части фактически осуществленных расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей определены  Порядком № 121.

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 121 данный документ устанавливает условия и механизм предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на соответствующие цели, является мерой бюджетной поддержки тем сельскохозяйственным товаропроизводителям, производственная деятельность которых имеет особое значение для Республики Калмыкия.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Порядка № 121 (в редакции от 07.08.2017) субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми в соответствии со статьей 3 Закона № 264-ФЗ при соблюдении условий постановки на учет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов в Республике Калмыкия.

Согласно абзацу 21 раздела V Подпрограммы № 7, получателями      государственной поддержки в рамках Подпрограммы № 7 являются сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное           подсобное хозяйство), зарегистрированные   на  территории  Республики Калмыкия и реализующие мероприятия Подпрограммы № 7.

В ходе выездной проверки министерства управление выявило, что одним из получателей субсидии, предусмотренной Порядком № 121, являлось ООО «Фитоплюс» на основании заключенного с министерством соглашения о предоставлении субсидии на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Калмыкия                           от 08.02.2017. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.03.2019 № ЮЭ9965-19-33049463                            ООО «Фитплюс» состоит на налоговом учете в МИФНС России № 16 по Республике Дагестан с момента регистрации – 20.03.2012.

Суды указали, что положения статей 1, 3, 5, 7 Закона № 264-ФЗ регулирующие основные принципы поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, не ставят предоставление им финансовой поддержки в зависимости от места их регистрации. Установленный в части 1 статьи 3 Закона № 264-ФЗ правовой статус сельскохозяйственного товаропроизводителя, позволяющий хозяйствующему субъекту претендовать на получение мер государственной поддержки одновременно как за счет средств бюджета Российской Федерации, так и за счет средств федерального бюджета является единым на всей территории Российской Федерации и не содержит ограничений по территориальному признаку, в том числе, что касается наличия либо отсутствия факта регистрации или постановки на налоговый учет на территории того или иного субъекта Российской Федерации или его части. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» и постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2016           № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг» также не содержат такого ограничения (по территориальному признаку) для сельскохозяйственных товаропроизводителей как получателей мер государственной поддержки. 

Вместе с тем, казначейство в ходе рассмотрения дела заявляло довод о том, что условие о регистрации на территории Республики Калмыкия, содержащееся в абзаце 2 пункта 3 Порядка № 121 (в редакции от 07.08.2017), а также в абзаце 21 раздела V Подпрограммы № 7, установлено в пределах полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не противоречит федеральному законодательству; субсидии предоставляются получателям субсидий при условии постановки получателей субсидий на налоговый учет в налоговых органах на территории Республики Калмыкия по месту нахождения получателей субсидий;             Порядок № 121, Подпрограмма № 7 приняты Правительством Республики Калмыкия в целях получения субсидий из федерального бюджета и доведения полученных средств до сельскохозяйственных товаропроизводителей в Республике Калмыкия; действующим законодательством не установлен запрет на установление такого условия предоставления субсидии как регистрация получателя субсидии на территории субъекта Российской Федерации, из бюджета которого планируется предоставление субсидии. Условие о наличии у получателя субсидии  регистрации на территории Республики Калмыкия действовало на момент выдачи министерством субсидии ООО «Фитоплюс».                              Субсидии имеют целевой характер и предоставляются получателю, отвечающему определенным критериям и условиям получения субсидии. Наличие у получателя регистрации в налоговых органах на территории Республики Калмыкия позволяет уполномоченному органу проверить достоверность предоставляемой получателем субсидии финансовой и бухгалтерской отчетности. Кроме того, данное требование влияет на осуществление министерством контроля за целевым и эффективным использованием субсидии; постановка на налоговый учет в другом регионе не                                                  позволяет уполномоченному органу осуществлять указанные контрольные функции; регистрация получателя субсидии в налоговом органе другого региона не позволяет министерству запросить сведения в налоговом органе, расположенном на территории другого региона.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» поддержку сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами) относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Судебные инстанции не оценили довод управления о том, что правительство Республики Калмыкия реализовало предоставленные  ему исключительные полномочия по определению конкретных критериев отбора субъектов субсидирования для достижения обозначенных целей развития сельского хозяйства Республики Калмыкия,  а также о том, что пункт 3 Порядка №  121  не признан недействующим, в частности, в период получения                       ООО «Фитплюс» субсидии. Не исследовали суды и вопрос о том,  соответствовало ли ООО «Фитплюс» требованиям, предъявляемым к получателям субсидии, предусмотренным  разделом V Подпрограммы 7 «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель» в части реализации мероприятий Подпрограммы по развитию мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Калмыкия, выполнялись ли указанные мероприятия получателем субсидии на территории Республики Калмыкия, а также  о том,  соблюдены ли министерством критерии отбора ООО «Фитплюс» в качестве получателя спорной суммы субсидии.

Поскольку вывод судов о  признании недействительными пунктов 10 – 12  представления является недостаточно обоснованным, в указанной части судебные акты подлежат отмене.

Согласно подпункту «а» пункта 15 представления  министерство                                              в 2017 году допустило неэффективное использование средств федерального бюджета, а именно: неэффективное использование субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ агропромышленного комплекса бюджета, источником образования которых являлись субсидии из федерального бюджета, выразившееся в недостижении показателей количества новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших  средства государственной поддержки для развития материально технической базы (СПоК «Итиль» фактически создано – 0 единиц рабочих мест, при плане по соглашению – 3 единицы рабочих мест).

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий              сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены                   Законом № 264-ФЗ. Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая, в том числе, путем предоставления им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5, пункт 1 статьи 6, часть 2 статьи 7 Закона № 264-ФЗ).

В целях реализации Закона № 264-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.20112 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной (далее – Государственная программа развития сельского хозяйства).

Судебные инстанции установили, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Правительство Республики Калмыкия заключили соглашение о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 21.02.2017 № 082-08-086 с дополнениями от 17.04.2017 № 082-08-086/1 и  17.08.2017 № 082-08-086/2. В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 и 4.1.1 соглашения                             от 21.02.2017 № 082-08-086 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации приняло обязательство предоставить в 2017 году бюджету Республики Калмыкия субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Государственной программы развития сельского хозяйства, в том числе на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы. Согласно пункту 4.3.3 соглашения от 21.02.2017 № 082-08-086, Республика Калмыкия обязуется обеспечивать достижение значения показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению от 21.02.2017 № 082-08-086. В силу пункта 1.2 дополнительного соглашения от 17.08.2017 № 082-08-086/2 к соглашению о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 21.02.2017 № 082-08-086, показатель результативности использования гранта на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы (количество новых постоянных рабочих мест в 2017 году) составляет – 3 рабочих места.

Согласно акту выездной проверки от 08.05.2019, для оказания государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов в 2017 году министерством получены средства республиканского бюджета в                                                     размере 6 315 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета –                                          5 999 250 рублей, за счет средств республиканского бюджета – 315 750 рублей.

На основании соглашения от 09.11.2017 № 1/2017 министерство предоставило   СПоК «Итиль» государственную поддержку в виде гранта на развитие материально-технической базы в размере 6 315 тыс. рублей.

Согласно отчету о численности и заработной плате работников организации  (форма № 5-АПК) отчетности о финансово-экономическом состоянии СПоК «Итиль»                            за 2017 год, представленной в министерство по формам и в сроки, утверждаемые приказом Минсельхоза России от 20.12.2017 № 632, численность работников и начисления за год заработной платы работникам СПК «Итиль» составляет 0 человек и 0 тыс. рублей  (страницы 59 – 60, 88 акта выездной проверки от 08.05.2019).

В соответствии с пунктом 1.3. Порядка № 466 главным распорядителем средств республиканского бюджета на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы и органом и уполномоченным на взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, является уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере агропромышленного комплекса (далее – уполномоченный орган).

Грант на развитие материально-технической базы (далее – грант) – средства, перечисляемые из республиканского бюджета сельскохозяйственному потребительскому кооперативу для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17.12.2018 № 384, в целях создания и развития на сельских территориях Республики Калмыкия сельскохозяйственной потребительской кооперации и новых постоянных рабочих мест в сельской местности исходя из                  расчета создания не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые                             3 млн рублей гранта, полученного в текущем финансовом году, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант. Повторное получение гранта на развитие материально-технической базы возможно не ранее чем через 12 месяцев с даты полного освоения ранее полученного гранта (пункт 1.4 Порядка № 466).

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка № 466 одним из обязательных условий программы развития кооператива (потребительского общества), указанной в                       подпункте 7 пункта 2.4 Порядка № 466, является создание дополнительных рабочих мест (не менее одного рабочего места на каждые 3 млн рублей гранта).

На основании изложенного управление пришло к выводу, что министерством допущено неэффективное использование средств федерального бюджета – субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ агропромышленного комплекса бюджета, источником образования которых являлись субсидии из федерального бюджета, в сумме 599 925 рублей, выразившееся в недостижении показателей количества новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших средства государственной поддержки для развития материально-технической базы (фактически – 0 единиц, при плане по соглашению от 21.02.2017 № 082-08-086 – 3 единицы).

Удовлетворяя заявленное министерством требование в части признания недействительным подпункта «а» пункта 15 оспариваемого представления, суды исходили из того, что срок создания дополнительных рабочих мест  Порядком № 466 не определен; СПоК «Итиль» является страхователем и плательщиком страховых взносов; в соответствии с расчетами по страховым взносам за декабрь 2017 – 2019 год количество застрахованных лиц – 3 человека; учитывая, что соглашение № 1/2017 о предоставлении гранта заключено министерством и СПоК «Итиль» 09.11.2017, принимая во внимание доказательства  оплаты СПоК «Итиль» страховых взносов в отношении трех застрахованных лиц, доводы управления о недостижении СПоК «Итиль» значений показателей результативности исполнения мероприятий при использовании средств, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития АПК в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Государственной программы развития сельского хозяйства, в том числе на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы. 

При этом судебные инстанции, сославшись на уплату страховых взносов  СПоК «Итиль» не указали, когда  кооперативом выполнено условие о  создании трех  новых постоянных рабочих мест. В материалах дела отсутствуют и судом не исследовались штатное расписание, платежные ведомости и иные документы, подтверждающие, что кооперативом созданы три рабочих места, после получения гранта в установленный соглашением срок, а, следовательно, не исследован вопрос о достижении кооперативом показателя результативности «количество новых постоянных рабочих мест», получившим субсидию для развития материально-технической базы, в году получения субсидии, плановое значение которого составляет 3 единицы.

Суды не указали мотивы, по которым не приняли довод казначейства о том, что в силу пункта 1.2 дополнительного соглашения от 17.08.2017 № 082-08-086/2 к соглашению о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 21.02.2017 № 082-08-086 показатель результативности использования                               гранта на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы (количество новых постоянных рабочих мест в 2017 году) составляет – 3 рабочих места.  СПоК «Итиль» не выполнило условие                                  предоставления гранта для развития материально-технической базы в части создания трех новых постоянных рабочих мест в финансовом году, в котором был получен грант                          (2017 год). 

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных  подотраслей  агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, грант на развитие материально-технической базы предоставляется в целях создания новых постоянных рабочих мест на сельских территориях исходя из расчета создания не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3 млн рублей гранта, но не менее 1 нового постоянного рабочего места на 1 грант, в срок, определяемый субъектом Российской Федерации, но не позднее срока использования гранта.

В целях реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса Государственных программ Российской Федерации и Республики Калмыкия, между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Калмыкия, заключены соглашение от 21.02.2017 № 082-08-086 о предоставлении из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ агропромышленного комплекса, а также дополнительные соглашения от 17.04.2017                    № 082-08-086/1 и от 17.08.2017 № 082-08-086/2. Согласно пункту 4.3.3 соглашения                                 от 21.02.2017 № 082-08-086 с учетом дополнительных соглашений от 17.04.2017 № 082-08-086/1 и от 17.08.2017 № 082-08-086/2 Правительство Республики Калмыкия обязалось обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению от 21.02.2017                                     № 082-08-086, являющимся его неотъемлемой частью. В приложении № 2 к соглашению от 21.02.2017 № 082-08-086 предусмотрен показатель результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса – 3 единицы  в 2017 году. Управление в ходе рассмотрения дела также заявляло доводы, со ссылкой на письмо Федерального казначейства от 05.07.2019 № 07-04-04/09-14205, извещение  от 08.08.2019 № 19-09-05/59879 и приказ от 05.08.2019 № 417 Министерства финансов Российской Федерации, о том, что министерством по данному нарушению осуществлен возврат средств в доход федерального бюджета за нарушение обязательств по достижению значений показателей результативности при использовании средств, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия из федерального бюджета. Согласно имеющимся в материалах дела платежным поручениям  уплата страховых взносов СПоК «Итиль» произведена 18.07.2019 с указанием в назначении платежа периода  2017 года.

Однако оценку судов указанные доводы управления не получили. Поскольку судебные инстанции недостаточно исследовали фактические обстоятельства, относительно   указанных в части подпункта «а» пункта 15 представления нарушений, в указанной части судебные акты подлежат отмене.

При таких обстоятельствах, судебные  акты в части признания недействительными пунктов 6, 10 – 12, 15 «а» представления  Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 30.05.2019 № 05-09-04/17-6765 подлежат отмене как недостаточно обоснованные, поскольку судебные инстанции не  установили фактические обстоятельства, имеющие существенное значения для принятия законных судебных актов в указанной части, а дело в этой части – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Калмыкия.

При этом суд кассационной инстанции учитывает, что  представление  вынесено министерству, как одному из участников бюджетного процесса и само по себе не может нарушать его права и законные интересы; оспаривая представление, министерство не ссылалось на конкретные нарушения его прав и законных интересов; требование к министерству о возврате  субсидий в представлении отсутствует; о  неясности выданного  представления министерство не заявляло, за его разъяснением к управлению не обращалось.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, выяснить и исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих лиц, как в отдельности, так и в их совокупности,                                     учитывая положения норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права. 

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 11.09.2020 и                        постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2020                           по делу № А22-2919/2019 отменить в части признания недействительными пунктов  6, 10, 11, 12, 15 «а» представления Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия  от 30.05.2019 № 05-09-04/17-6765 и в этой части направить дело на новое рассмотрение в  Арбитражный суд Республики Калмыкия.

            В остальной части судебные акты оставить без изменения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия

 

Председательствующий                                                                                           Л.Н. Воловик

Судьи                                                                                                                          Т.Н. Драбо

                                                                                                                        Л.А. Черных