АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-17072/2017

г. Красноярск

01 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 декабря 2017 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФАРТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения, оформленного письмом от 04.05.2017 № 15/413 и выпиской из протокола № 5-2017 АБН от 27.04.2017,

при участии:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 26.06.2017, паспорта,

ФИО2 на основании доверенности от 26.06.2017, паспорта,

ФИО3 на основании доверенности от 26.06.2017, паспорта,

от ответчика: ФИО4 на основании доверенности от 21.03.2017, паспорта.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств системы аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО5, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ФАРТ» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу о признании недействительным решения, оформленного письмом от 04.05.2017, № 15/413 и выпиской из протокола № 5-2017 АБН от 27.04.2017.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, сослались на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

16.11.2016 года в адрес отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республики Хакасия от общества с ограниченной ответственностью «ФАРТ» поступила заявка в рамках раздела 6 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России № 61 от 15.03.2005 года (далее – Порядок № 61), на участок недр – «Междуречье Черного и ФИО6».

В связи с тем, что ООО «ФАРТ» в составе заявки не представило сведения указанные в подпункте 14 Порядка № 61, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу осуществил запросы в следующие организации:

- УФСБ России по Республики Хакасия (запрос № 15/1193 от 21.11.2016 года);

- Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия (запрос № 11/1192 от 21.11.2016 года);

- Государственный комитет по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия (запрос № 15/1191 от 21.11.2016 года;

- Генштаб России (запрос № 15/1045 от 14.10.2016 года);

- Государственный комитете по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия (запрос № 15/1044 от 14.10.2016 года);

- Хакасский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (запрос № 15/1190 от 21.11.2016 года);

- Генштаб России (запрос № 15/1189 от 21.11.2016 года);

- Минприроды России (запрос № 15/1188 от 21.11.2016 года).

Ответы на указанные запросы поступили в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в следующем порядке:

- Хакасский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» - вх. №1066 от 25.11.2016 года;

- Государственный комитет по охране окружающей среды Республики Хакасия – вх. № 1112 от 05.12.2016 года;

- Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия – вх. № 1124 от 07.12.2016 года;

- УФСБ России по Республики Хакасия – вх. № 1133 от 09.12.2016 года;

- Генштаб России – вх. № 1178 от 23.12.2016 года;

- Минприроды России – вх. № 125 от 20.01.2017 года.

Таким образом, последний ответ на запросы в отношении запрашиваемых участков, сделанный в рамках Порядка № 61, поступил в Департамент 20.01.2017 года от Минприроды России.

10.01.2017 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 583 от 10.11.2016 года «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)». Пунктом 2 указанного приказа установлено, что приказ от 15.03.2005 года № 61  признан утратившим силу.

В связи с вступлением в силу нового Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами и необходимостью проверки на ограничения для предоставления, указанные в абз. 3 п. 1.10 Приказа № 583 Департамент обратился в Хакассий филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» с запросом о предоставлении необходимых сведений (запрос № 15/222 от 03.03.2017 года).

В ответ на указанный запрос поступила следующая информация (вх. № 372 от 22.03.2017 года).

В пределах 5 км. от угловых точек испрашиваемого участка недр присутствуют участки недр, предоставленные в пользование другим пользователям недр. Два участка для добычи россыпного золота (лицензии АБН 00386 БЭ, АБН 00383 БЭ). Три участка для поисков и добычи россыпного золота (лицензия АБН 00478 БР, АБН 00661 БР, АБН 00399 БР). Один участок для поисков и добычи рудного золота (лицензия АБН 00655 БР).

К данному ответу также приложена схема расположения участка россыпного золота «Междуречье Черного и ФИО6», которая подтверждает указанное в справке Хакасского филиала ФБУ «ТФГИ по СФО» от 20.03.2017.

После получения необходимых сведений и ответов на запросы заявка заявителя была рассмотрена на Комиссии.

Комиссия по рассмотрению вопроса по заявке ООО «ФАРТ» состоялась 27.04.2017.

В связи с наличием обстоятельств, препятствующих предоставлению заявителю испрашиваемых участков, с учетом положения п. 1.10 Приказа № 583, Комиссией принято решение об отказе в удовлетворении заявок.

Полагая, что решение Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу оформленное письмом от 04.05.2017 № 15/413 и выпиской из протокола № 5-2017 АБН от 27.04.2017 об  отказе обществу в предоставлении права пользования на участке недр противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

В качестве восстановительной меры заявитель просит суд обязать Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу выдать обществу лицензию на право пользования на участке недр.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается решение Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, оформленное письмом от 04.05.2017 № 15/413 и выпиской из протокола № 5-2017 АБН от 27.04.2017, об отказе обществу в предоставлении права пользования на участке недр «Междуречье Черного и ФИО6» в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, расположенном на территории Ширинского района Республики Хакасия.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктами 1, 4.3.7. и 4.3.8. Положения об Управлении по недропользованию по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 № 57, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 17.06.2009 № 156, Приказом Федерального агентства по недропользованию от 12.11.2013 № 920 Департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемый отказ принят компетентным органом.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленною с пока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права. Таким органом в силу пункта 1.2 порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия).

Согласно представленным материалам, 16.11.2016 года в адрес отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республики Хакасия от общества с ограниченной ответственностью «ФАРТ» поступила заявка в рамках раздела 6 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России № 61 от 15.03.2005 года (далее – Порядок № 61), на участок недр – «Междуречье Черного и ФИО6».

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения) утверждается Приказом Минприроды России.

В 2016 году действовал Порядок рассмотрения, утвержденный Приказом от 15.03.2005 № 61 в ред. от 27.03.2015, с 10.01.2017 вступил в силу Приказ Минприроды России от 10.11.2016 № 583.

Пунктом 6.1 Порядка № 61, действующего на момент подачи заявления, установлены требования к содержанию заявки и перечень документов, необходимый для предоставления.

В соответствии с пунктом 6.2 Порядка № 61 заявителю в обязательном порядке необходимо представить документы и сведения, перечисленные в п. 6.1 Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8-14 пункта 6.1 Порядка №61.

Абзацем 2 пункта 6.1 Порядка № 61 установлено, что заявитель вправе также представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 пункта 6.1 Порядка № 61 по собственной инициативе.

Подпунктом 14 пункта 6.1 установлен перечень сведений, который необходим для принятия решения - письменное заключение в отношении участка недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категории Р1 и Р2, который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, предполагаемого для получения в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе и привлеченных) средств:

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов и (или) прогнозных ресурсов полезных ископаемых категории Р1 и Р2;

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке, и включенных на дату подачи заявки в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых;

об отсутствии в границах участка недр земельных участков, отнесенных к землям обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;

об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах запрашиваемого участка;

о возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства при предоставлении права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка.

Абзацем 3 пункта 6.5 Порядка № 61 установлено, что Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган (Роснедра) осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 Порядка №61.

В связи с тем, что ООО «ФАРТ» в составе заявки не представило сведения, указанные в подпункте 14 Порядка № 61, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу осуществил запросы в следующие организации:

- УФСБ России по Республики Хакасия (запрос № 15/1193 от 21.11.2016 года);

- Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия (запрос № 11/1192 от 21.11.2016 года);

- Государственный комитет по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия (запрос № 15/1191 от 21.11.2016 года;

- Генштаб России (запрос № 15/1045 от 14.10.2016 года);

- Государственный комитете по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия (запрос № 15/1044 от 14.10.2016 года);

- Хакасский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (запрос № 15/1190 от 21.11.2016 года);

- Генштаб России (запрос № 15/1189 от 21.11.2016 года);

- Минприроды России (запрос № 15/1188 от 21.11.2016 года).

Ответы на указанные запросы поступили в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в следующем порядке:

- Хакасский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» - вх. №1066 от 25.11.2016 года;

- Государственный комитет по охране окружающей среды Республики Хакасия – вх. № 1112 от 05.12.2016 года;

- Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия – вх. № 1124 от 07.12.2016 года;

- УФСБ России по Республики Хакасия – вх. № 1133 от 09.12.2016 года;

- Генштаб России – вх. № 1178 от 23.12.2016 года;

- Минприроды России – вх. № 125 от 20.01.2017 года.

Таким образом, последний ответ на запросы в отношении запрашиваемых участков, сделанный в рамках Порядка № 61, поступили в Департамент 20.01.2017 года от Минприроды России.

Согласно абз. 1 п. 6.6 Порядка № 61, после получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с абз. 3 п. 6.5 Порядка № 61, заявка и прилагаемые к ней документы и сведения направляются Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом для принятия решения в Комиссию.

Пунктом 1.2 Порядка № 61 установлено, что в соответствии  с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» право пользования участками недр для целей геологического изучения возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию.

Таким образом, заявка вместе с приложенными к ней и документами и сведениями, полученными по запросам государственного органа, направляются на Комиссию только после получения всех необходимых сведений в рамках рассматриваемых заявок.

Абзацем 2 пункта 6.6 Порядка № 61 установлено, что Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней, со дня поступления заявки и прилагаемых к ней материалов, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 6.7 Порядка № 6.1, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователям недр.

Таким образом, срок для рассмотрения Комиссией заявки и принятия соответствующего решения, не должен превышать 20 рабочих дней с момента поступления заявки на Комиссию.

Вместе с тем, 10.01.2017 года вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 583 от 10.11.2016 года «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)».

В соответствии с п. 2 указанного приказа, приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.03.2005 года № 61 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)» признан утратившим силу. Кроме этого, приказом № 583 отменены приказы Минприроды России, которыми вносились изменений в Порядок № 61.

Таким образом, до направления заявок общества на рассмотрение Комиссии или до наступления срока для принятия решения по заявке Приказ № 61 утратил силу в связи вступлением в силу действия Приказа № 583.

При этом, приказом № 583 не предусмотрены специальные переходные положения по вопросу действия Порядка № 61 после утраты его силы, в связи с чем заявление о предоставлении права пользования недрами не могли быть рассмотрены Комиссией после 10.01.2017 года без учета требований Приказа № 583.

Раздел 4 Приказа № 583 и раздел № 6 Порядка № 61 являются идентичными по своему предмету, составу предоставляемых документов к заявке и описания последовательности действий, связанных с процедурой рассмотрения заявок.

Абзацем 2 пункта 1.8 установлено, что право пользования участком недр, по которым на дату подачи заявки на получения права пользования недрами отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории Р1 и (или) Р2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории D0 и или Dл, и которые не включены в перечни объектов, предлагаемых в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включая поиски и оценку месторождения твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в порядке, предусмотренной главой 4 Приказа № 583.

Абзацем 3 п. 1.10 установлено ограничения по предоставлению права в целях геологического изучения поиски и оценки, в случае если границы запрашиваемого участка расположены на расстоянии менее чем 5 км для участков недр по ТПИ) или менее 20 км (для участков недр УВС) от границы участка недр, предоставленного в пользование по лицензии на разведку и добычу ПИ или по совмещенной лицензии (геологическое изучение, разведка и добыча), заинтересованному лицу, не являющемся пользователем недр по указанным лицензиям, без согласия данного пользователя недр.

Таким образом, в случае если границы запрашиваемого участка накладываются в 5и км. зону от границ участка недр предоставленного по лицензии на разведку и добычу или по совмещенной лицензии, право пользование не может быть предоставлено без согласия самого пользователя недр.

В связи с вступлением в силу нового Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами и необходимостью проверки на ограничения для предоставления, указанные в абз. 3 п. 1.10 Приказа № 583 Департамент обратился в Хакассий филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» с запросом о предоставлении необходимых сведений (запрос № 15/222 от 03.03.2017 года).

В ответ на указанный запрос поступила следующая информация (вх. № 372 от 22.03.2017 года).

В пределах 5 км. от угловых точек испрашиваемого участка недр присутствуют участки недр, предоставленные в пользование другим пользователям недр. Два участка для добычи россыпного золота (лицензии АБН 00386 БЭ, АБН 00383 БЭ). Три участка для поисков и добычи россыпного золота (лицензия АБН 00478 БР, АБН 00661 БР, АБН 00399 БР). Один участок для поисков и добычи рудного золота (лицензия АБН 00655 БР).

К данному ответу также приложена схема расположения участка россыпного золота «Междуречье Черного и ФИО6», которая подтверждает указанные в справке Хакасского филиала ФБУ «ТФГИ по СФО» от 20.03.2017 сведения.

После получения необходимых сведений и ответов на запросы заявка заявителя была рассмотрена на Комиссии.

В соответствии с пунктом 4.6 Приказа № 583, Роснедра или его территориальный орган в срок не превышающий 8 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, рассматривает поступившие материалы и направляет заявку на Комиссию вместе с прилагаемыми документами.

Комиссия обязана рассмотреть заявку в срок, не превышающий 20 рабочих дней, со дня поступления заявки (абз. 2 п. 4.6 Приказа № 583).

Комиссия по рассмотрению вопроса по заявке ООО «ФАРТ» состоялась 27.04.2017 года, то есть в пределах допустимого срока, установленного Приказом № 583.

В связи с наличием указанных обстоятельств, препятствующих предоставлению заявителю испрашиваемых участков без согласия пользователей недр, с учетом положения п. 1.10 Приказа № 583, Комиссией правомерно принято решение об отказе в удовлетворении заявок.

Кроме вышеуказанного основания для отказа в предоставлении права пользования участком недр, Комиссия при рассмотрении заявки ООО «ФАРТ» установила и иные нарушения, которые явились основанием для отказа в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения.

В соответствии с п.п. 4 п. 6.1 Порядка, утвержденного приказом МПР России № 61 от 15.03.2005 года, в заявке в обязательном порядке должны быть данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, в том числе:

А) копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии;

Б) справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки;

В) договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки.

Аналогичные требования по предоставлению документов для подтверждения финансовой возможности предусмотрены п.п. 4 п. 4.1 Приказа № 583.

В качестве подтверждения финансовой возможности ООО «ФАРТ» в пакете заявочных материалов представило пояснительную записку с указанием, что в соответствии со ст. 18 Налогового кодекса РФ общество перешло на упрощенную систему налогообложения при образовании юридического лица 06.06.2015 года, вследствие чего копии бухгалтерских балансов за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии не предоставляются (абз. 2 п.п. 4 п. 6.1 Приказов № 61 и № 583).

Также в пакете заявочных материалов была представлена справка ПАО Сбербанк об оборотах по расчетному счету 

<

***> «ФАРТ», в которой отражен остаток денежных средств на конец периода.

Вместе с тем в указанной справке не указано движение денежных средств по счету ООО «ФАРТ».

Значение понятия словосочетания «движение денежных средств» имеется в Положении по бухгалтерскому учету «Отчет о движении денежных средств» (ПБУ 23/2011), утвержденном приказом Минфина от 02.02.2011 года №11н.

В сведениях о движении денежных средств отражаются платежи организации и поступления в организацию денежных средств и денежных эквивалентах на начало и конец заданного периода.

Таким образом, сведения о движении денежных средств являются информацией об источниках финансирования деятельности предприятия и направлениях использования денежных средств.

Представленная справка не отражает сведений о движении (поступление и других операций) денежных средств по счету, зарегистрированному на ООО «ФАРТ», осуществляющих обществом в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки.

Таким образом, ООО «ФАРТ» не представлен документ, который прямо предусмотрен Приказом № 61 и Приказом № 583, в связи с чем ответчик обоснованно пришел к выводу об отсутствии в пакете заявочных материалов подтверждения финансового обеспечения заявителя.

Также в качестве оснований для отказа ответчиком указано на наличие следующих обстоятельств:

- финансирование работ, связанных с освоением участка недр, предполагается по инвестиционному договору от 01.07.2016, заключенному с ООО «Сисим», которое в случае предоставления ООО «ФАРТ» лицензии на геологическое изучение участка недр «Междуречье Черного и ФИО6», финансирует выполнение работ на сумму. Отсутствуют документы, подтверждение обязательства «Инвестора» по настоящему договору.

- не доказано наличие квалифицированных специалистов рабочих профессий для выполнения геологического изучения недр (водителей техники, машинистов буровых установок с приложением копий документов, подтверждающих их квалификацию).

В «сведениях о заявителе» ООО «ФАРТ» в качестве подтверждения финансовой обеспеченности указал, что «в целях реализации проекта будет привлекаться средства по инвестиционному договору для обеспечения достоверного и полного изучения участка недр».

В качестве подтверждения указанного общество в составе заявочных материалов представило инвестиционный договор от 02.07.2016.

При анализе представленного инвестиционного договора от 02.07.2016 года установлено следующее.

Пунктом 2.1 инвестиционного договора предусмотрено, что предметом Договора является инвестиционная деятельность по реализации инвестиционного проекта, связанного с геологическим изучением, поиском и оценкой месторождений россыпного золота на объекте «Междуречье Черного и ФИО6» в Ширинском районе Республики Хакасия.

В соответствии с п. 4.1 Договора, при получении лицензии на геологическое изучение, поиски и оценку месторождений россыпного золота на объекте «Междуречье Черного и ФИО6» в Ширинском районе Республики Хакасия Инвестор (ООО «Сисим» обязуется финансирование работ согласно утвержденного проекта на проведение геолого-разведочных работ на объекте).

Согласно п. 4.2 Договора, после поступления денежных средств, указанных в п. 4.1 Договора на расчетный счет Партнера (ООО «Фарт»), инвестору предоставляется право получать консультационные услуги по вопросу предмета договора. Инвестору предоставляется право знакомиться с материалами, относящимися к предмету настоящего договора, Партнеру предоставляется пакет документов, содержащих рекомендации по проведению работ.

Исходя из анализа указанных пунктов, сумма денежных средств, вносимых инвестором для работ определенных предметом договора, должна быть обозначена в пункте 4.1 Инвестиционного договора.

Однако конкретной суммы вложения инвестиции не обозначено в договоре, в связи с чем указанный договор не может являться доказательством наличия у заявителя финансовой возможности на проведения в дальнейшем работ на запрашиваемом участке недр.

В Порядках № 61 и № 583 указано, что в качестве подтверждения наличия привлеченных средств для проведения работ, заявитель может представить только договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки.

Иных форм закрепления гражданско-правовых отношений для обеспечения финансовой возможности не предусматривают порядки.

Исходя из вышеизложенного, представленные ООО «ФАРТ» документы не могут рассматриваться как доказательства, подтверждающие финансовые возможности общества на осуществление планируемых работ на запрашиваемом участке недр. Таким образом, ООО «ФАРТ» не доказано наличие финансовых возможностей.

В соответствии с п.п. 5 п. 6.1 Порядка № 61 заявителю необходимо представить данные о технических, технологических и кадровых возможностях.

Аналогичное требование установлено и п.п. 5 п. 4.1 Порядка № 583: заявителю необходимо представить документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр.

ООО «ФАРТ» в составе заявки представлена справка о кадровом составе ИТР на 01.11.2016, в который входят генеральный директор, главный инженер и главный маркшейдер.

ООО «ФАРТ» заключило договор от 14.10.2016 с ООО «Сисим» на выполнение работ, необходимых для достоверного и полного геологического изучения, поисков и оценки месторождения россыпного золота на объектах «Междуречье Черного и ФИО6» в Ширинском районе Республики Хакасия.

В составе заявочных материалов имеется справка о кадровом составе ИТР на 14.10.2016.

Однако, в представленных документах отсутствуют сведения о наличии в кадровом составе специалистов, которые непосредственно будут проводиться предполагаемые работы на запрашиваемом участке недр, такие как водителей техники, машинистов буровых установок.

Исходя из сведений о применяемых технологиях ООО «Сисим» и справки о наличии основного оборудования, на предприятии для разведки и разработки месторождений россыпного золота планируется использовать бульдозеры, экскаваторы и автотранспорт обозначенных марок.

Однако в представленном пакете заявочных материалов отсутствуют данные о наличии специалистов, которые будут работать на указанной технике.

Таким образом, заявителем не подтверждена кадровая возможность на осуществление непосредственных работ, направленных на геологическое изучение запрашиваемого участка недр, так как отсутствует подтверждение наличия специалистов, которые непосредственно будут осуществлять работы на технике, обозначенной в заявке.

Довод общества о том, что Центрсибнедра нарушил сроки направления запроса в Минприроды России, что повлекло позднее поступление ответа и перенос рассмотрения заявки на 2017 год, отклоняется судом на основании следующего.

Заявка ООО «ФАРТ» поступила в Центрсибнедра 16.11.2016. В связи с отсутствием в пакете заявочных материалов необходимых сведений Центрсибнедра запросил указанные сведения самостоятельно в установленном порядке. Согласно списку внутренних почтовых отправлений письмо в Департамент имущественных отношений Минприроды России было направлено 25.11.2016. Ответ на запрос от Минприроды России, был получен 20.01.2017.

Оценка законности принятого государственным органом ненормативного правового акта оценивается судом на момент принятия соответствующего оспариваемого акта.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что основания, указанные ответчиком в качестве отказа в предоставлении участка недр, соответствует действующему на момент принятия решения законодательству и не нарушают прав и законных интересов общества. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Решение административным органом принято в рамках действующей на момент его принятия процедуры и с соблюдением предусмотренных на момент вынесения решения ограничений для применении упрощенного порядка предоставления права пользования недрами.

Применение административным органом при оказании государственной (муниципальной) услуги порядка (регламента), действующего на дату принятия соответствующего решения (оказания услуги), подтверждается судебной практикой в иных областях оказания государственных услуг, в том числе, Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 по делу № А33-25612/2015, Постановлением Арбитражного суда Северо - Западного округа от 09.06.2016 по делу № А56-57189/2015.

Суд считает, что при этом само по себе принятие заявителем каких - либо мер, направленных на получение права пользования недрами и факт изменения законодательства до получения желаемого результата не влечет автоматического признания за хозяйствующим субъектом невозникшего права, не свидетельствует о необходимости применения административным органом норм утративших силу, в том числе в ущерб имущественным интересам иных лиц. По мнению суда, возникновение таких обстоятельств укладывается в понятие «предпринимательских рисков» соответствующего хозяйствующего субъекта.

При этом ссылка заявителя на позицию относительно необходимости применения законодательства, действовавшего на момент подачи заявки, а не на момент принятия решения государственным органом, отраженную в судебной практике по вопросам государственной регистрации права собственности отклоняется судом. Регистрация права собственности на объекты недвижимости носит заявительный характер, то есть для совершения регистрационных действий от будущего собственника требуется подать заявление и приложенными документами, перечень которых предусмотрен законодательством. При осуществлении регистрационных действий в соответствии Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственный орган не оценивает обоснованность возникновения либо передачи права собственности заявителю, не определяет объем и содержание будущего права, не устанавливает порядок и условия предоставления (перехода) к заявителю соответствующего права, а производит только проверку представленных документов по формальным признакам и при отсутствии в них противоречий законодательству принимает положительное решение. При этом, оценка представленных заявителем документов на их соответствие требованиям законодательства в ряде случаев действительно производится исходя из норм закона, действующего на дату представления документов в регистрирующий орган (совершения юридически значимого действия заявителем). Данный подход нашел отражение в постановлении Арбитражного суда Московского округа по делам №№ А40-177681/13-142-164, А40-16699/13-28-1323, А40-172624/13105-1560 и др. В то же время, и в указанных отношениях оценка наличия либо отсутствия препятствий для совершения регистрационного действия определяется на момент его совершения, то есть на момент совершения действия по оказанию государственной услуги по регистрации имущественного права (например, отмена наложения арестов к дате рассмотрения заявления о регистрации в ЕРРП устраняет препятствия для регистрации перехода прав собственности по заявлениям, поданным до такой отмены; или напротив, вступление в законную силу решения суда о признании недействительной по признаку оспоримости сделки, создает препятствия для регистрации в ЕГРП права, основанного на такой сделке, в том числе по заявлениям, поданным до вступления в законную силу соответствующего решения суда).

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования общества не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на заявителя по делу в связи с отказом в удовлетворении требований в полном объеме.

Уплаченная государственная пошлина с учетом рассмотрения заявления подлежит отнесению на заявителя.

 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ФАРТ» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ФАРТ» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения от 13.07.2017 № 104.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

 

Судья                                                                                                                                   Е.В. Болуж