АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

02 апреля 2024 года

 

Дело № А33-9900/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Усолье-Сибирское (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене предписания,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и обеспечению безопасности гидротехнических сооружений» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

- Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный экологический оператор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усолье-Сибирское (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

 

установил:

администрация города Усолье-Сибирское (далее по тексту – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене предписания от 21.01.2022 № 24/004-Х.

Заявление принято к производству суда, определением от 25.04.2022 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, а также по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений полигона «Красный бор» (на момент вынесения решения федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и обеспечению безопасности гидротехнических сооружений»), федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор».

Определением от 11.07. 2022 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А33-22668/2021.

Определением от 31.07.2023 (резолютивная часть объявлена в судебном заседании 24.07.2023) производство по делу возобновлено.

Определением от 24.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усолье-Сибирское.

Судебное разбирательство по делу неоднократно было отложено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание 25.03.2024 не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Администрацией г. Усолье-Сибирское заявлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся участников процесса.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

За ООО «Усолье-Сибирский Силикон» (ИНН 

<

***>, адрес: 665452, Иркутская область, г. Усолье-Сибирское) в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния», который в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится к опасным производственным объектам чрезвычайно высокой опасности (1 класс опасности).

Опасный производственный объект «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния» зарегистрирован ООО «Усолье-Сибирский силикон» в качестве опасного производственного объекта 12.01.2009 с присвоением регистрационного номера А67-02218.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27.09.2016 ООО «Усолье-Сибирский Силикон» признано несостоятельным (банкротом), 12.03.2021 деятельность юридического лица прекращена, в связи с завершением конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве).

Согласно информации ФГИС ЕГРН Муниципальное образование «город Усолье-Сибирское» (Администрация города Усолье-Сибирское») с 20.08.2020 является собственником опасного производственного объекта «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния (I класса опасности), а именно:

- земельный участок, кадастровый номер 38:31:00003:24, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»;

- нежилое здание корпус 95 пр-во х/метила, эфира ОКК (з-дЗ), крупнопанельное смешанной этажности (один-два-три-четыре этажа, кадастровый номер 38:31:000003:265, расположенное на земельном участке кадастровый номер 38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром» (позиция 92 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021);

- нежилое здание корпус 98А служебно-бытовой завод № 3, крупнопанельное смешанной этажности одно-двухэтажное, кадастровый номер 38: 31: 000003:259, расположенное на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром» (позиция 88 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021);

-  нежилое крупнопанельное-кирпичное 7-этажное здание, смешанной конструкции с открытыми платформами - корпус 94 метилэтилхлорсиланов завод № 3, кадастровый номер 38:31:000003:264, расположенное на земельном участке кадастровый номер 38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром» (позиция 91 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021);

- пункт налива № 2, расположенный на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром».

Енисейским управлением Ростехнадзора на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с истечением 28.09.2021 срока исполнения предписания Енисейского управления Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29.06.2021 № 24/128-X принято решение от 29.12.2021 № P-360-1427 о проведении в отношении администрации города Усолье-Сибирское внеплановой выездной проверки в рамках государственного надзора в области промышленной безопасности.

Законность ранее выданного предписания от 29.06.2021 № 24/128-X проверялась Арбитражным судом Красноярского края в рамках дела № А33-22668/2021, судом установлено неправомерное вменение проверяемому лицу такого нарушения как «ликвидация опасного производственного объекта осуществляется при отсутствии документации, разработанной в установленном порядке с учетом законодательства о градостроительной деятельности и положительного заключения экспертизы промышленной безопасности». В остальной части предписание от 29.06.2021 № 24/128-X признано судом соответствующим требованиям действующего законодательства и не нарушающим прав и законных интересов проверяемого лица.

По результатам проверки, проведенной в соответствии с решением № P- 360-1427 от 29.12.2021  в период с 10.01.2022 по 21.01.2022, составлен акт № 24/004/Р-360-1427/2022 от 21.01.2022.

В целях устранения выявленных нарушений требований безопасности в области надзора за объектами химической промышленности, зафиксированных в акте проверки администрации города Усолье-Сибирское от 21.01.2022 № 24/004/Р-360-1427/2022, на основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункта 12 Правил формирования и ведения надзорного дела в отношении опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений, на которых установлен режим постоянного государственного надзора, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.05.2012 № 319, пункта 6.6. Положения о Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, пункта 5.7. Положения о Енисейском управлении Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 15.01.2019 № 13, Службой выдано предписание от 21.01.2022 № 24/004-Х, которым администрации предписано устранить выявленные нарушения в установленные сроки:

№

п\п

Описание и характер выявленных нарушений

Нормативный правовой акт,

требования которого нарушены и

 

Срок устранения

нарушения

1.                    

Ликвидация опасного производственного объекта осуществляются при отсутствии документации, разработанной в установленном порядке с учетом законодательства о градостроительной деятельности и положительного заключения экспертизы промышленной безопасности

Абзац 1 пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

 

22.04.2022

 

2.

 

Не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами. Работы по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта систем контроля, противоаварийной защиты не проводятся. Не представлены внутренние распорядительные документы, определяющие организацию указанных работ.

Абзац 12 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 

пункт 27 Федеральных норм и правил в области           промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.12.2020 № 500

 

22.04.2022

3.

Не  представлены (отсутствуют) организационно-распорядительная, техническая, разрешительная, учетная и иная документация, наличие которой на объекте повышенной опасности предусмотрено обязательными требованиями промышленной безопасности, технического регулирования

Абзац 9 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

 

22.04.2022

4.

Производственный контроль не организован

Абзац 10 пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Пункты 3, 7-11, 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168

22.04.2022

 

5.

 

Не представлены (отсутствуют) сведения о планируемых мероприятиях, относящихся к деятельности, в отношении которой установлены обязательные требования

 

Абзацы 1, 14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

22.04.2022

6.

Не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями. Рабочий персонал на объекте отсутствует

Абзац 6 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

22.04.2022

7.

Не определена внутренними распорядительными документами, устанавливающими требования безопасного проведения работ на ХОПО организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений

 

Абзацы 12, 13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.12.2020 № 500

22.04.2022

8.

Не проведена идентификация опасного производственного объекта с целью определения всех признаков опасности на объекте, учета их количественных и качественных характеристик, учета всех осуществляемых на объекте процессов, а также критериев безопасности для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов

Абзац 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункты 6,7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном  реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471

22.04.2022

9.

Не представлены в регистрирующий орган (Енисейское управление Ростехнадзора) для регистрации объекта заявление и прилагаемые к нему документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра.

Абзац 1 пункта 1 статьи 9, пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471

22.04.2022

10.

Не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте

Абзац 20 пункта 1 статьи 9, пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

22.04.2022

11.

Не представлены в регистрирующий орган (Енисейское управление Ростехнадзора) для регистрации объекта заявление и прилагаемые к нему документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра.

Абзац 1 пункта 1 статьи 9, пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пункт 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471

22.04.2022

Полагая, что предписание от 21.01.2022 № 24/004-Х противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Судом установлено, что в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1082, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.01.2019 № 13, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа.

Проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», действовавшего на дату вынесения решения о проведении проверки. Заявителем доводов о наличии нарушений при проведении проверки не заявлено, судом таких обстоятельств не установлено.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. Соблюдение требований промышленной безопасности является обязанностью организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ).

Как следует из преамбулы Закона № 116-ФЗ положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В силу статьи 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Частью 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статей 3 Закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

По мнению суда, из положений Закона № 116-ФЗ следует, что сам по себе факт регистрации объекта в качестве опасного производственного объекта предполагает обязательное соблюдение на указанном объекте требований промышленной безопасности, в том числе исходя из целей установления таких требований, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, окружающей среды.

По части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ предусмотрен перечень обязанностей организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Как следует из материалов дела, администрация города Усолье-Сибирское» с 20.08.2020 является собственником опасного производственного объекта «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния (I класса опасности)», в который входят:

земельный участок, кадастровый номер 38:31:00003:24, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»;

нежилое здание корпус 95 пр-во х/метила, эфира ОКК (з-дЗ), крупнопанельное смешанной этажности (один-два-три-четыре этажа, кадастровый номер 38:31:000003:265, расположенное на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»; (позиция 92 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021)

нежилое здание корпус 98А служебно-бытовой завод №3, крупнопанельное смешанной этажности одно-двухэтажное, кадастровый номер 38: 31: 000003:259, расположенное на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»; (позиция 88 приложения к письму Росреестра от 20.01.2021)

нежилое крупнопанельное-кирпичное 7-ми этажное здание, смешанной конструкции с открытыми платформами - корпус 94 метилэтилхлорсиланов завод №3, кадастровый номер 38:31:000003:264, расположенное на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»; (позиция 91 приложения к письму росреестра от 20.01.2021)

пункт налива № 2, расположенный на земельном участке кадастровый номер №38:31:00003:24, адрес: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 770 м с северной стороны от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром».

Указанный опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре 12.01.2009 за номером А67-02218.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН, письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии от 20.01.2021 №МС-01137/21 с перечнем земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах промплощадки «ОАО «Усольехимпром», свидетельством о регистрации  от 12.01.2019 №А67-02218, а также пояснениями третьего лица, из которых следует, что объект «Площадка по производству трихлорсилана и четыреххлористого кремня»  включает в себя: корпуса № 95 (кадастровый номер 38:31:000003:265), № 98А (кадастровый номер 38:31:000003:259), № 94 (кадастровый номер 38:31:000003:264). Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд отклоняет довод заявителя о том, что право муниципальной собственности зарегистрировано лишь на аварийные здания корпусов, а не на опасные производственные объекты, как противоречащий установленным по делу фактическим обстоятельствам. Указанное обстоятельство установлено также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.05.2022 по делу № А33-24445/2021.

Судом установлено, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 №2819-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области в результате экономической деятельности, связанной с производством химической продукции» утвержден соответствующий план мероприятий (дорожная карта) в соответствии с которым предусмотрено до декабря 2024 года восстановление нарушенного состояния окружающей среды, в том числе ликвидация накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа г. Усолье-Сибирское и исключение Объекта «Территория, на которой в прошлом осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов на территории городского округа г. Усолье- Сибирское (Иркутская область)» из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

При этом, ответственными за осуществлением указанных мероприятий являются Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее – ФГУП «ФЭО»), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2020 № 2149-р «Об определении ФГУП «ФЭО» единственным исполнителем осуществляемых Минприроды России закупок и работ» ФГУП «ФЭО» определен в качестве единственного исполнителя осуществляемых Минприроды России закупок и работ, в том числе работ по изоляции и (или) приведению в безопасное состояние объектов, расположенных на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области и подвергшихся загрязнению в результате экономической деятельности, связанной с производством химической продукции; работ, связанных с выявлением и оценкой объектов накопленного вреда окружающей среде; работ по проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде; работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, в том числе работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В целях исполнения пункта 20 Плана мероприятий, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 29.10.2020 № 2819-р, заключен государственный контракт №5/2020 ЕИ от 27.11.2020 между  федеральным государственным казенным учреждением «Дирекция по организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, а также по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений полигона «Красный бор»  (ФГКУ «Дирекция по ликвидации НВОС») и ФГУП «ФЭО», в соответствии с которым ФГУП «ФЭО» принял на себя обязательства по проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области, а также разработке рабочей документации.

Указанным государственным контрактом предусмотрено до конца 2021 года проведение работ, в том числе: по проведению инженерных изысканий и обследований объектов накопленного вреда, разработке задания на проектирование ликвидации накопленного вреда на соответствующих объектах, разработке проектной и рабочей документации для выполнения работ по ликвидации объектов накопленного вреда, согласование и утверждение проектной документации.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что рассматриваемые объекты переданы федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и обеспечению безопасности гидротехнических сооружений»  в целях организации и выполнения работ по проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области, то есть для организации и выполнения указанных конкретных видов работ, без осуществления функций эксплуатирующей организации.

Из положений статьи 9 Закона № 116-ФЗ следует, что обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности возлагаются на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, в случае если в отношении конкретного опасного производственного объекта отсутствует подтверждение законной эксплуатации иным лицом, обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности возлагаются на собственника этого опасного производственного объекта до момента ликвидации и исключения опасного производственного объекта из соответствующего реестра.

Иной подход предполагает возможность неисполнения требований промышленной безопасности, что является недопустимым, так как указанные требования направлены на обеспечение безопасности, исключение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

При изложенных обстоятельствах, доводы заявителя и третьего лица в указанной части подлежат отклонению.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, администрация города Усолье-Сибирское» с 20.08.2020 является собственником опасного производственного объекта «Площадка по производству трихлорсилана (ТХС) и четыреххлористого кремния (I класса опасности)», и, следовательно, является субъектом деятельности в области промышленной безопасности, на которого возлагается обязанность по соблюдению требований в области промышленной безопасности в отношении рассматриваемого опасного производственного объекта.

Согласно пункту 1 оспариваемого предписания ликвидация опасного производственного объекта осуществляются при отсутствии документации, разработанной в установленном порядке с учетом законодательства о градостроительной деятельности и положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

Оспаривая законность выданного предписания, заявитель указывает, что с его стороны ликвидация опасного производственного объекта не осуществляется, на момент передачи вышеуказанных объектов недвижимости в собственность муниципального образования «город Усолье-Сибирское», производственное оборудование в цехах полностью отсутствовало, сами цеха находились в сильно поврежденном состоянии (без окон, дверей, частично без перекрытий и т.д.), какая-либо производственная деятельность не осуществлялась.

Рассмотрев доводы и возражения сторон, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению в части данного пункта на основании следующего.

Согласно акту проверки от 21.01.2022 № 24/004/Р-360-1427/2022 установлены признаки ликвидации опасного производственного объекта: технологические здания, сооружения, технологическое оборудование частично демонтированы. Корпус цеха 94 «Производство трихлорсилана и кремния тетрахлорида» и корпус 95 цеха 94 «Производство холода» - здания сильно повреждены, разбиты и вырваны окна (рамы), отсутствуют входные ворота и двери. Внутри корпусов помещения на каждом этаже имеются следы демонтажа оборудования и труб, на верхних этажах местами разбито перекрытие плит, на многих технических устройствах снята изоляция и отсутствуют регистрационные номера. Определить оборудование по технологическим позициям невозможно. На площадке хранения частично демонтированы резервуары возле корпуса 94в.

Однако вопреки мнению административного органа, сам по себе факт наличия на производственной площадке разрушенных объектов (зданий) не свидетельствует о том, что администрацией осуществляется деятельность по ликвидации опасного производственного объекта.

Исходя из общепринятого понимания слова «ликвидация» (уничтожение, прекращение), ликвидация опасного производственного объекта (далее – ОПО) подразумевает комплекс работ по демонтажу зданий, сооружений, коммуникаций и технических устройств.

Вместе с тем, как установлено судом  и не оспаривается административном органом, на момент проведения проверки каких-либо работ на спорном объекте не производилось. Наличие техники или иных лиц, которые осуществляют работы по демонтажу спорного объекта не зафиксировано, в акте проверки на их наличие не указано.

Как следует из представленного в материалы дела акта обследования объектов недвижимости от 20.08.2020 № 2, с приложенными к нему фотоматериалами осмотра, на дату передачи указанного имущества в собственность заявителя приемочной комиссией зафиксировано, что корпуса находятся  в аварийном состоянии и непригодны для дальнейшей эксплуатации, оконные проемы частично застеклены, дверные проёмы частично пустые, присутствуют следы пожара, система отопления демонтирована, электроснабжение и холодное водоснабжение отсутствует, технологическое оборудование химического производства демонтировано.

В соответствии со статьей 8 и частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ликвидация опасного производственного объекта требует разработки проектной документации и проведения экспертизы промышленной безопасности этой документации.

В части доводов административного органа относительно того, что на промышленной площадке произведено перемещение химически опасных веществ, выемка и перемещение загрязненных грунтов, суд отмечает, что указанные нарушения в акте проверки не зафиксированы, иными доказательствами не подтверждены, в связи с чем суд отклоняет, их как документально не подтвержденные.

Таким образом, с учетом довода заявителя, а также установленных по делу фактических обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что административным органом в материалы дела не представлено достаточных доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что заявителем осуществляется ликвидация опасного производственного объекта.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что указанное в пункте 1 оспариваемого предписания нарушение административным органом не доказано. В указанной части заявление подлежит удовлетворению.

Пункт 2 оспариваемого предписания устанавливает, что не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами. Работы по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта систем контроля, противоаварийной защиты не проводятся. Не представлены внутренние распорядительные документы, определяющие организацию указанных работ.

В ходе проверки административным органом установлено что заявитель, являющийся лицом, обязанным соблюдать требования промышленной безопасности не осуществляет работы по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений на указанных химически опасных производственных объектах.

Сам по себе факт не эксплуатации производственного объекта, на который ссылается заявитель, не влияет на выводы суда о необходимости соблюдения требований промышленной безопасности, поскольку объект на момент проведения проверки  зарегистрирован в качестве опасного производственного объекта, не законсервирован, не ликвидирован, не исключен из реестра ОПО. Кроме того, заявитель не опровергает факт наличия вышеуказанного оборудования на территории опасного производственного объекта, следовательно, заявитель обязан исполнять требования в области промышленной безопасности в указанной части.

В пункте 3 оспариваемого предписания Управление также указывает на нарушение, выразившееся в отсутствии организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на объекте повышенной   опасности   предусмотрено  обязательными требованиями промышленной безопасности, технического регулирования.

В пункте 7 оспариваемого предписания Управление указывает на то, что не определена внутренними распорядительными документами, устанавливающими требования безопасного проведения работ на ХОПО организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений.

Согласно абзацу 10 пункта 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Согласно пункту 14 ФНП № 533 организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) по обеспечению требований технической безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации определяются внутренними распорядительными документами организации, устанавливающими требования безопасного проведения работ на ОПО.

В  пункте 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 указано, что организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо:

а) организовать безопасную эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и обеспечить их соблюдение;

б) назначить распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ;

в) назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (специалистов и рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном распорядительными документами организации порядке к самостоятельной работе. Количество персонала, необходимого для безопасной эксплуатации оборудования, должно соответствовать указанному в проекте на данный ОПО (при наличии таких данных в проекте);

г) установить распорядительными документами, инструкциями порядок, обеспечивающий поддержание оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе, а также установить виды (формы) документов, ведущихся в организации при эксплуатации оборудования, порядок их ведения (заполнения) в бумажном или электронном виде (при условии обеспечения сохранности (резервирования) хранимой в электронном виде информации и возможности идентифицировать работника, вносившего информацию в электронную форму документа);

д) утвердить перечень нормативных документов, применяемых   в  эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством   Российской   Федерации   и настоящими ФНП;

е) разработать и утвердить инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования;

ж) разработать и утвердить на основе руководств (инструкций) по эксплуатации конкретного вида оборудования с учётом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией, производственные инструкции для персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования под давлением, определяющие его обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность с учётом указанного в подпункте «г» настоящего пункта ФНП производственные инструкции должны выдаваться персоналу перед допуском к работе с подтверждением их получения подписью работника в журнале или на контрольном экземпляре производственной инструкции. или отметкой в системе электронного документооборота при условии, что данная система обеспечивает хранение информации и возможность идентификации работника и произведенных им действий;

з) обеспечить своевременное проведение аттестации в области промышленной безопасности инженерно-технических работников, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, в соответствии с положениями статьи 14.1 Закона  № 116-ФЗ, а также проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) в объёме производственных инструкций и допуск их к работе в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации, разработанными в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и ФНП;

и) обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП, технической документации организации изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ;

к) соблюдать требования организации-изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, а также указанные в копии обоснования безопасности оборудования, выпущенного в соответствии с ТР ТС 032/2013;

л) не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также без проведения экспертизы промышленной безопасности если период эксплуатации оборудования превысил срок службы, указанный в паспорте оборудования организацией-изготовителем, или срок безопасной эксплуатации - в заключении экспертизы;

л) контролировать состояние оборудования под давлением (в том числе металла или другого материала, из которого изготовлено оборудование) в процессе его эксплуатации в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации, принятых для применения в эксплуатирующей организации нормативных документов и ФНП;

м) при выявлении нарушений требований промышленной безопасности принимать меры по их устранению и дальнейшему предупреждению;

н) обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности;

о) обеспечить осмотр, обслуживание, обследование, экспертизу промышленной безопасности и ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, настоящих ФНП, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

п) обеспечить наличие и исправность необходимого комплекта средств измерений прямого и дистанционного действия, стационарно установленных на оборудовании под давлением и в составе автоматизированных систем безопасности и управления, а также переносных для контроля параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность работы оборудования под давлением, а также точность их показаний в соответствии с положениями Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», требованиями ФНП, проектной, технической и эксплуатационной документацией. Для обеспечения указанных требований эксплуатирующей организации следует на основании проектной документации и технической документации изготовителей оборудования и систем, технологических регламентов (при наличии) разработать перечень средств измерений, обеспечивающих контроль технологических параметров, влияющих на безопасность осуществляемых на ОПО технологических процессов и безопасность оборудования, работающего под избыточным давлением, подлежащих обязательной поверке, и перечень средств измерений, применяемых вне сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежащих калибровке, поверка которых может проводиться в случаях, установленных технологическими регламентами (при наличии) производственными инструкциями и распорядительными документами эксплуатирующей организации;

р) распорядительным документом по организации установить порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением, организации учёта оборудования под давлением и учёта его освидетельствований (в бумажном или электронном виде) и обеспечить его исполнение в соответствии с требованиями настоящих ФНП.

Вместе с тем, судом установлено и заявителем не оспаривается, что указанная документация собственником опасного производственного объекта в нарушение пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ не разработана.

Пункты 3, 7 предписания являются обоснованными.

Пунктом 4 оспариваемого предписания вменяется нарушение, выразившееся в том, что производственный контроль не организован и не осуществляется.

Согласно абзацу 11 пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 (далее – Правила № 2168) эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании настоящих Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица), индивидуальным предпринимателем.

Согласно пункту 7 Правил № 2168 функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются:

- на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации (руководителя обособленного подразделения юридического лица), индивидуального предпринимателя, - если численность работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники эксплуатирующей организации), составляет менее 150 человек;

- на специально назначенного работника, - если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет от 150 до 500 человек;

- на руководителя службы производственного контроля, - если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет более 500 человек.

Основные задачи производственного контроля определены пунктом 8 Правил № 2168.

Производственный контроль осуществляют назначенный (определенный) решением руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя работник или служба производственного контроля (пункт 9 Правил № 2168).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 2168 ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил № 2168 установлены квалификационные требования к работникам, ответственным за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах I - III класса опасности.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено и заявителем не опровергнуто, что собственником опасного производственного объекта не соблюдаются указанные положения - производственный контроль не осуществляется - утвержденное положение о производственном контроле, не разработано, лицо, ответственное за осуществление производственного контроля в организации отсутствует.

В пункте 5 предписания указано, что не представлены (отсутствуют) сведения о планируемых мероприятиях, относящихся к деятельности, в отношении которой установлены обязательные требования.

В соответствии с требованиями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, организация ежегодно направляет отчет в Управление, который в том числе содержит сведения о мероприятиях, которые планируются к проведению в текущем году.

Между тем такой отчет заявителем в адрес Управления представлен не был, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно пункту 6 оспариваемого предписания, не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с абзацами 7, 8 пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.

Вместе с тем, сведения о соблюдении указанных требований  в адрес Управления заявителем не представлены. Минимально необходимая численность работников ОПО обеспечивается в целях соблюдения требований промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 8 оспариваемого предписания не проведена идентификация опасного производственного объекта с целью определения всех признаков опасности на объекте, их учета количественных и качественных характеристик, учета всех осуществляемых на объекте процессов, а также критериев безопасности для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Вместе с тем статьями 2, 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая ОПО, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; опасные   производственные   объекты   подлежат   регистрации   в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471 - указанные Требования обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальными предприниматели, осуществляющими (планирующими осуществлять) эксплуатацию опасных производственных объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании (далее - эксплуатирующая организация).

Отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями (пункт 6).

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов (пункт 7).

Согласно пунктам 9, 11 оспариваемого предписания не представлены в регистрирующий орган (Енисейское управление Ростехнадзора) для регистрации объекта заявление и прилагаемые к нему документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра.

В соответствии с пунктом 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471, для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, следующие документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра:

1) сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект, заполненные на основании анализа документов, приведенных в пункте 8 Требований, результатов проведенной идентификации и иных документов, содержащие следующие данные:

а) наименование и место нахождения опасного производственного объекта;

б) признаки опасности опасного производственного объекта;

в) класс опасности опасного производственного объекта;

г) классификация опасного производственного объекта;

д) виды деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии для эксплуатации опасного производственного объекта;

е) полное наименование, адрес места нахождения эксплуатирующей организации, должность, фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется) руководителя, дата подписания документа руководителем эксплуатирующей организации;

ж) реквизиты опасного производственного объекта и регистрирующего органа;

з) наименование площадки, участка, цеха, здания, сооружения, входящих в состав опасного производственного объекта;

и) краткая характеристика опасности опасного производственного объекта;

к) наименование опасного вещества, его вид в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2 к ФЗ № 116; наименование, тип, марка, модель (при наличии), регистрационные или учетные номера (для подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, подлежащего учету в регистрирующем органе (при наличии), заводские номера и (или) инвентарные номера (при наличии) технических устройств;

л) проектные (эксплуатационные) характеристики, дата изготовления и ввода в эксплуатацию технических устройств, зданий (сооружений);

м) числовые обозначения признаков опасности опасного производственного объекта.

Сведения, характеризующие опасный производственный объект, оформляются в виде документа отдельно для каждого опасного производственного объекта.

Сведения, характеризующие опасный производственный объект, оформленные на бумажном носителе, подписанные руководителем эксплуатирующей организации либо уполномоченным представителем эксплуатирующей организации и заверенные печатью (при наличии), представляются в регистрирующий орган в двух экземплярах.

Сведения, характеризующие опасный производственный объект, представленные в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, представляются в регистрирующий орган в одном экземпляре;

2) копии документов, подтверждающих наличие у эксплуатирующей организации на праве собственности или ином законном основании опасного производственного объекта (земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещается опасный производственный объект (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, технических устройств, обладающих признаками опасности, указанными в приложении 1 к ФЗ № 116.

В случае, если соответствующие права зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие у эксплуатирующей организации на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений.

На опасных производственных объектах, на которых в соответствии с технологической документацией, предусмотренной федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, осуществляется непрерывный производственный процесс основной производственной деятельности, обусловленной особенностями технологического процесса, вместо документов, предусмотренных абзацами 1 и 2 подпункта 2 пункта 14 Требований, эксплуатирующая организация вправе  предоставить  в  регистрирующий  орган  документы  (в  свободной форме), подтверждающие согласие собственника такого опасного производственного объекта на его эксплуатацию.

3) документы, которые содержат обоснование безопасности опасного производственного объекта с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, установленных п. 4 ст. 3 ФЗ № 116;

4) копии текстовой части подраздела «Технологические решения» проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы, утверждения и (или) регистрации данной экспертизы в органах исполнительной власти).

В случае если проектная документация опасного производственного объекта, разработанная до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», не содержит подраздела «Технологические решения», заявителем представляются документы, содержащие сведения об объекте капитального строительства, в объеме, установленном для подраздела «Технологические решения» Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным указанным постановлением.

Таким образом, пункты 9, 11 оспариваемого предписания являются обоснованными.

Согласно пункту 10 оспариваемого предписания не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Организация, эксплуатирующая ОПО, обязана осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

В соответствии с пунктом 11 ФНП № 533 для ОПО, указанных в пункте 2 настоящих Правил, I, II и III классов опасности, должны быть разработаны и утверждены планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах».

Таким образом, пункт 10 оспариваемого предписания является обоснованным.

Доводы заявителя не свидетельствуют о неисполнимости предписания, выданного Управлением.

Пункты 2-11 предписания от 21.01.2022 № 24/004-Х соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности, не возлагают на него какие-либо дополнительные (не предусмотренные законодательством) обязанности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление в указанной части не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 1 предписания Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.01.2022 №24/004-Х об устранении выявленных нарушений.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов