АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-54390/2023

23 июля 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года Полный текст решения изготовлен 23 июля 2024 года 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  О.В. Камаевой (до перерыва помощником судьи М.А. Андрияновой),  рассмотрел в судебном заседании дело № А60-54390/2023 по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "М ТРИ" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору  в сфере природопользования  

третьи лица – Министерство по управлению государственным имуществом  Свердловской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение  "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому  федеральному округу"  

о признании незаконным действия (с учётом уточнения заявленных  требований),  

при участии в судебном заседании:  

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 57 от  

23.01.2024, паспорт, ФИО2, представитель по доверенности № 61 от  

09.07.2024, паспорт; 

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по  

доверенности № 05-01/25696 от 20.12.2023, удостоверение, ФИО4,  

представитель по доверенности № 05-01/164 от 11.01.2024, удостоверение; от третьих лиц: 

от Министерства по управлению государственным имуществом  

Свердловской области – представитель не явился; 

 

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр  лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному  округу" – ФИО5, представитель по доверенности № 94/24 от 03.04.2024,  паспорт;  

специалист – ФИО6, предъявлен паспорт (до перерыва). 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности  разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.  

В судебном заседании 09.07.2024 объявлен перерыв до 16.07.2024 до 11  час. 40 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.  

Общество с ограниченной ответственностью "М ТРИ" обратилось в  Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому  межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования о признании незаконным требования № 03-01-13/16990 от  17.08.2023.  

Определением суда от 09.11.2023 к участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета  спора, привлечены Министерство по управлению государственным  имуществом Свердловской области и Федеральное государственное бюджетное  учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по  Уральскому федеральному округу".  

В судебном заседании заявителем заявлено ходатайство об уточнении  заявленных требований, просит признать незаконным действия Уральского  межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования, выразившееся в требовании № 03-01-13/16990 от  17.08.2023г., которым произведен расчет размера вреда, причиненного почвам  как объекту охраны окружающей среды, в результате перекрытия почвенного  покрова отходом на земельном участке с кадастровым номером  66:41:0503019:401.  

Уточнение заявленных требований принято судом на основании ст. 49  АПК РФ.  

В судебное заседание 09.07.2024 явился специалист ФИО6,  личность удостоверена по паспорту; у специалиста отобрана подписка об  уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.  

Стороны задали специалисту интересующие вопросы. 

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении  заявленных требований отказать.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд   

 

УСТАНОВИЛ:

В адрес Уральского межрегионального Управления Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования поступило обращение от 25.04.2023   № 468-обр о возможных нарушениях природоохранного законодательства РФ  по факту несанкционированных свалок строительных отходов на земельных  участках с кадастровыми номерами: 66:41:0503019:401, 66:41:0503019:8.  

По факту возможного нарушения требований природоохранного  законодательства Российской Федерации, Заместителем руководителя  Уральского межрегионального управления Росприроднадзора вынесено  решение от 04.05.2023 № 479-рш об утверждении задания на проведение  выездного обследования.  

05.05.2023 Управлением проведено выездное обследование без  взаимодействия с контролируемым лицом с привлечением специалистов  аккредитованной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» (аттестат  RA/RU/21УФО2), по результатам обследования составлен Акт выездного  обследования № 104 от 05.05.2023г.  

Согласно Акту № 104 от 05.05.2023 в ходе выездного обследования на  земельных участках зафиксированы свалки строительных отходов. Территория  свалки строительных отходов на земельном участке с кадастровым номером  66:41:0503019:8 ограждена забором, на ее территории ведутся строительные  работы, доступ ограничен. На территории свалки строительных отходов на  земельном участке с кадастровым номером 66:41:0503019:401 присутствует  частичное ограждение территории, земельный участок заболочен, отходы  распределены равномерно.  

Лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по УрФО» был произведен отбор проб  отходов на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0503019:401. В  дальнейшем составлены протоколы испытаний от 19.05.2023 №№ 161/23-От(Е),   № 73/23-От(Е), протокол отбора проб отходов от 05.05.2023 № 1 и подготовлено  Экспертное заключение от 19.05.2023 № 23/20.  

Согласно полученному экспертному заключению от 19.05.2023 № 23/20  отобранный отход «отходы строительства зданий, сооружений» соответствует  V классу опасности. На основании акта выездного обследования от 05.05.2023   № 104-р с приложением фототаблицы, при использовании GPS-навигатора  Garmin определена площадь нарушенных земель, которая составила 4 200 м2.  

Таким образом, в результате обследования был зафиксирован факт  несанкционированной свалки отходов, которая повлекла за собой перекрытие  отходами поверхности земли, без оборудования специализированной  площадки.  

Уральским межрегиональным управлением федеральной службы по  надзору в сфере природопользования в адрес ООО «М ТРИ» вынесено  

 

требование № 03-01-13/16990 от 17.08.2023 о возмещении вреда причиненного  почвам в результате перекрытия почвенного покрова отходом на земельном  участке с кадастровым номером 66:41:0503019:401 (площадью 4 200 кв.м).  

Считая действия Уральского межрегионального управления Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования в вынесении требования № 0301-13/16990 от 17.08.2023, которым произведен расчёт размера вреда,  причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате  перекрытия почвенного покрова отходом на земельном участке с кадастровым  номером 66:41:0503019:401 незаконным и необоснованным, общество с  ограниченной ответственностью "М ТРИ" обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому  акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на  принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий  (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение  или совершили действия (бездействие).  

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают  права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным,  решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие  одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному  

 

нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов  Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".  

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения  заявленных требований не имеется.  

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на  которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для  принятия государственными органами, органами местного самоуправления,  иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений,  совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или  должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в  материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд  пришел к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, между ООО «М ТРИ» и Министерством  по управлению государственным имущество по Свердловской области  заключен договор аренды земельного участка от 09.02.2022 г. № Т-13/0235 для  возведения объекта капитального строительства на земельном участке с  кадастровым номером 66:41:0503019:401. Градостроительным планом  земельного участка указанный земельный участок отнесен к зоне торговых  объектов, логистики и иного коммерческого назначения (общественно-деловая  застройка) (категория Ц-4), общей площадью 16 782 кв. метра, сроком на 158  (сто пятьдесят восемь) месяцев.  

Согласно, подпункту 1 части 1 статьи 17 ФЗ "О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (в случае  выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом,  индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований,  установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа  государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,  проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать  предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об  

 

устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о  проведении мероприятий по предотвращению причинения, вреда жизни,  здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам  культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской  Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических  лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению  возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,  а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.  

По смыслу статьи 17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзора), муниципального контроля" предписание как  ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения  требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае  установления при проведении контролирующим органом соответствующей  проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования,  изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны  быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные  указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые  необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения  выявленного нарушения. Указанные действия Росприродназором выполнены не  были при вынесении предостережения, а предписание не было вынесено в  адрес ООО «М ТРИ».  

Росприродназором в рамках проведения проверки без привлечения  контролируемого лица проведено обследование и вынесен Акт обследования  территории. Согласно, Акта обследования территории (акватории) на предмет  соблюдения природоохранных требований № 104-р от 05 мая 2023 г  (контролируемое лицо ознакомлено 31 августа 2023 г) обследование (осмотр)  проводилось в отношении земельных участков с кадастровым номером  66:41:0503019:401 общей площадью 16 782 кв.м (право аренды принадлежит  ООО М ТРИ) и кадастровым номером 66:41:0503019:08 общей площадью 676  225 кв.м (право аренды принадлежит ООО Терминал Чкаловский). Осмотр и  отбор проб осуществлялся без взаимодействия с арендаторами. В силу статьи  76 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле»  привлечение контролируемого лица, его представителя необязательно при  применении видео фиксации. Контролирующий орган осуществил фото  фиксацию отбора проб и осмотр территории без конкретизация места, с учетом  координат их отбора и конкретизации действий.  

В силу описательной части поименованного выше Акта нарушением со  стороны арендатора - ООО «М ТРИ», является частичное ограждение  территории арендуемого земельного участка с кадастровым номером  66:41:0503019:401, возможных нарушений природоохранного законодательства  РФ по факту несанкционированных свалок строительных отходов на  

 

обследованном земельном участке с кадастровым номером 66:41:0503019:08  контролирующим органом не установлено в силу ограничения доступа и  производства строительных работ.  

Согласно акту проверки и требованию в вину ООО «М ТРИ» вменяется  нарушение положений статей 1, 4, 34, п. 1 статьи 34, п. 2 статьи 46, п. 3 статьи  46, п. 1 статьи 67 ФЗ «Об охране окружающей среды». Вместе с тем,  перечисленные нормы права являются декларативными и не содержат каких-либо конкретных и обязывающих требований в области охраны окружающей  природной среды.  

По смыслу названных норм следует, что требование и предостережение  об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт  должностного лица, уполномоченного на проведение государственного  надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые  последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и  организаций.  

В настоящее время согласно проектной документации и инженерно-геологических изысканий в отношении возводимого объекта «Нежилое здание,  расположенное по адресу: 

<

...> на земельном  участке с кадастровым номером 66:41:0503019:401, выполненных на основании  договора подряда № 9Д-2022 от «09» февраля 2022г., заключенного между ООО  «Проект-ПК» и ООО «Гео Сити» по заказу ООО «М ТРИ», установлено, что  при строении изучаемой территории принимают участие следующие  разновидности грунтов: ИГЭ-1, ИГЭ-2, ИГЭ-3, ИГЭ-4, ИГЭ-5. Грунты  неоднородны по грансоставу, как в плане, так и по глубине, представлены  механической смесью скального грунта (до 70-80%), суглинка серого цвета,  тугопластичной, мягкопластичной консистенции, легкого песчанистого,  дресвяного и щебенистого - до 30%, , обладают неравномерной плотностью и  сжимаемостью. Категория сложности природных условий по процессу пучения  и процессу подтопления - умеренно-опасная, что может привести к  подвижности основания и несущих конструкций зданий. Значительная часть  территории арендованного земельного участка представляет собой болотистую  местность с высокой степенью влажности, с промерзанием, что  свидетельствует о предстоящем возведении объекта капитального  строительства на грунтах с особыми условиями. Согласно, геологического  изыскания (заключение ООО «Гео Сити») на странице 24 указано, что при  проведении изысканий и исследований установлено, что «грунт на исследуемой  территории относится к специфическим грунтам - насыпным грунтам,  биогенные отложения - торф элювиальные образования. Насыпной слой  вскрытой мощностью до 3,2 м. Насыпные грунты неоднородны по грансоставу,  как в плане так и на глубине, представлены механической смесью скального  грунта до 70-80%, суглинка серого цвета, тугопластичной и мягкопластичной  консистенции, легкого песчанистого, дересвяного и щебенистого - до 30% с  

 

поверхности перекрыт обломками кирпича. Сведения о возрасте отсыпки  грунтов отсутствуют, но предположительно составляет более 5 лет, так как  насыпь относится к слежавшимся грунтам.»  

Согласно, экспертного заключения лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по  УрФО» отбор производился в мае 2023 года совместно при визуальном  обследовании с привлечением специалистов аккредитованной лаборатории на  земельных участках с кадастровым номеров 66:41:0503019:401 общей  площадью 16 782 кв.м (право аренды принадлежит ООО М ТРИ) и  кадастровым номером 66:41:0503019:08 общей площадью 676 225 кв.м (право  аренды принадлежит ООО «Терминал Чкаловский») , но при этом 25 апреля  2023 года от гражданина ФИО7 поступило обращение о возможном  нарушении, что противоречит Акту обследования территории № 104-р от 05 мая  2023 г, об отборе пробы сотрудником Росприроднадзора дата проведенного  осмотра и отбор пробы на земельных участках с кадастровыми номерами  66:41:0503019:401 и 66:41:0503019:08 произведены контролирующим органом  5 мая 2023 г с 9:30 до 10:30, при этом фото фиксация осуществляемых  мероприятий не содержит какой либо идентификации места обследования  (территориальной привязки к местности и указания координат отбора пробы),  отбора пробы и даты осуществления обследования и отбора пробы. Отбор  пробы проводился экспертной организаций совместно с заявителем о  возможном нарушении, а не совместно с контролирующим органом.  

При этом согласно схемы и фототаблицы № 104-р от 05 мая 2023 при  проверке/обследовании территории, пробы отобраны в пяти точках на не  идентифицированных земельных участках площадью 16 782 кв.м и 676 225 кв.м  методом «конверт» (помещение всех проб в одну емкость), следовательно при  проведении исследования не возможно установить на какой площади и каком  конкретном земельном участке отобраны пробы и какие отобранные пробы  исследованы надлежащим образом в лаборатории.  

Более того, экспертное заключение № 23/20 от 19.05.2023 со ссылкой о  предоставлении одной пробы контролирующим органом 5 мая 2023 (а не  отобранным пробам лабораторией) не содержит выводов о наличии в  отобранной пробе грунта каких либо вредных или опасных веществ и  соответственно, относит отобранный грунт к V классу опасности, при которой  вредное воздействие на гидробионты отсутствуют. V класс опасности - это  безопасный для экосистемы мусор.  

Заявитель оспаривает наличие достоверных результатов отбора проб.  Порядок отбора проб и тары, в том числе ее обработки, хранение  регламентирован и должен быть строго соблюден, поскольку от его  соблюдения зависят результаты исследования. Из разъяснений, содержащихся в  п. 40 постановления Пленума ВС РФ от 18.10.2012 № 21 "О применении судами  законодательства об ответственности за нарушения в области охраны  окружающей среды и природопользования" при разрешении исковых  

 

требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам  необходимо устанавливать не только факт причинения вреда, но и его  последствия, выразившиеся в виде деградации естественных экологических  систем, истощения природных ресурсов и иных последствий. В пунктах 6, 7  постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017   № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении  вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление ВС РФ № 49)  разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной  ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном  изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении,  истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и  разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении  объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных  последствиях (ст. 1, 77 Закон об охране окружающей среды).  

Заявитель обратился в независимую лабораторию для добровольной  сертификации в ООО Центр Лабораторных Исследований и Проектирования  «УМЭко». На основании протокола испытаний биотестирования № 21507.03-01  от 13.03.2024 выдан сертификат № 008692 согласно, которого грунт,  образовавшийся после проведения землеройных работ, не загрязнён опасными  веществами. Пробы отобраны на территории арендуемого заявителем  земельного участка в точках геолакации согласно протокола и схемы отбора  проб.  

Согласно аукционной документации МУГИСО (аукцион № 6). «Предмет  аукциона: право на заключение договора аренды земельного участка из земель  населенных пунктов с кадастровым номером 66:41:0503019:401,  местоположение: Свердловская область, г. Екатеринбург, в районе ул.  Альпинистов - Кольцовского тракта, разрешенное использование - объекты  торговли, рынки, выставочно-ярмарочная деятельность, банковская и страховая  деятельность, склады, общественное питание, бытовое обслуживание, деловое  управление, спорт, здравоохранение, среднее и высшее профессиональное  образование, обеспечение внутреннего правопорядка, объекты придорожного  сервиса, обслуживание автотранспорта, коммунальное обслуживание,  внеуличный транспорт, общей площадью 16 782 кв. метра, сроком на 158 (сто  пятьдесят восемь) месяцев. Какие либо обременения на использование  земельного участка отсутствуют.  

Администрацией МО г. Екатеринбург выдано в 2022 году ГПЗУ с  отсутствием места допустимого размещения объекта капитального  строительства, так же Администрацией МО г. Екатеринбург в одностороннем  порядке были внесены изменения в Генеральный план и Правила  землепользования и застройки МО г. Екатеринбург в отношении земельного  участка с кадастровым номером 66:41:0503019:401 арендуемого земельного  участка, а так же изменен вид разрешенного использования с «объекты  

 

торговли, рынки, выставочно-ярмарочная деятельность, банковская и страховая  деятельность, склады, общественное питание, бытовое обслуживание,  

деловое управление, спорт, здравоохранение, среднее и высшее  профессиональное образование, обеспечение внутреннего правопорядка,  объекты придорожного сервиса, обслуживание автотранспорта, коммунальное  обслуживание, внеуличный транспорт» на «земли общего пользования».  

08.04.2023 года Администрация МО г. Екатеринбург направила в адрес  арендатора ГПЗУ № РФ-66-3-02-0-00-2023-0613 обозначив место допустимой  застройки на земельном участке 66:41:0503019:401 на площади 618,81 кв.м.,  что составляет 3,69% от общей площади участка, когда как согласно  аукционной документации площадь застройки предполагалась 13 425,6 кв.м.  

В настоящее время ООО «М Три» выполняет работы по подготовке  проектной документации на получение разрешения на строительство, после  получения разрешения на строительство земельный участок с кадастровым  номером 66:41:0503019:401 будет огражден по периметру строительным  забором и имеющийся строительный мусор на данном земельном участке будет  вывезен на специализированный полигон силами ООО «М ТРИ».  

Вторичный строительный материал находящийся на части арендуемого  земельного участка в виде грунта, щебня представляют собой незагрязнённый  природный материал, который изымается и переносится на другое место при  проведении строительных работ, а так же бой кирпича и фракции бетона,  образующиеся при проведении строительных работ относящихся к  минеральным материалам использование которых в силу СП 45.13330.2017  «Земляные сооружения, основания и фундамент» могут быть использованы для  усиления грунты, отсыпки и формирования фундамента. Более того, вторичные  строительные материалы не завозились ООО «М ТРИ», а находились на  указанном земельном участке до проведения аукциона и заключения договора  аренды и не содержит опасных веществ и не является загрязнённым.  

Аукционная документация не содержала информации об ограничениях  либо наличии на указанном земельном участке размещенных строительных  отходов, но согласно спутниковой фотосъемке (снимок на дату - 06.05.2021), на  переданном в аренду земельном участке уже был размещен  несанкционированный вторичный строительный материал в виде строительных  отходов различных видов. Имущество не принадлежит ООО «М ТРИ» и не  ввозилось последним на территорию арендованного участка ни до ни после  заключения договора аренды. На основании вышеизложенного каких либо  действий ООО «М ТРИ» по причинению вреда не осуществляло, так как  отсутствует его вина и причинно-следственная связь Уральским  межрегиональным Управлением Росприроднадзора не установлена. Действия  нормы права, установленной пунктом 1 статьи 34 ФЗ «Об охране окружающей  среды», согласно которой хозяйственная деятельность и иная деятельность,  которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное  

 

воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с  требованиями в области охраны окружающей среды не распространяется на  действия Общества по разработке проекта и его реализации по отсыпке  территории арендованного земельного участка для уплотнения грунта  вторичными строительными материалами.  

Заявителем получена стереотопографическая съемка площадки ООО «М  ТРИ» мая 2021 года, при сопоставлении которой с данными Публичной  кадастровой карты позволяют при переводе в один масштаб и совмещении  сделать вывод о том, что объект - место размещение и его рельеф не  изменились с момента формирования земельного участка для проведения  торгов.  

Представленные космоснимки местности отображают тот же рельеф, что  и в стереотопографической съемке 2020 года.  

В соответствии с п.7.2 «СП 45.13330.2017. Свод правил. Земляные  сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП  3.02.01-87» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 27.02.2017   № 125/пр (далее - СП 45.13330.2017), для выполнения насыпей и обратных  засыпок используются местные крупнообломочные, песчаные, глинистые  грунты, а также экологически чистые отходы промышленных производств,  аналогичные по виду и составу грунтам природного происхождения и в силу  требований п.8.1 СП 45.13330.2017, земляные работы в особых грунтовых  условиях включают: вертикальную планировку площадки строительства,  инженерную подготовку территории строительства, отрывку котлована под  сооружение, уплотнение грунтов основания, выполняемое в соответствии с  требованиями 16.2 и приложения Г, обратную засыпку котлованов и траншей,  что является обязательным из мероприятием, обеспечивающих безопасную  эксплуатацию возводимых зданий и сооружений. Следовательно, требования  указанной выше нормы права ООО «М ТРИ» соблюдено.  

В соответствии с требованиями п.6.3.2 Постановления Госстроя РФ от  23.07.2001 N 80 «О принятии строительных норм и правил Российской  Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования.  СНиП 12-03-2001», материалы (конструкции) следует размещать на  выровненных площадках, принимая меры против самопроизвольного  смещения, просадки, осыпания и раскатывания складируемых материалов.  Отсыпка территории под объект капитального строительства осуществляется  вторичными строительными материалами для выравнивании грунтов на  земельном участке с кадастровым номером 66:41:0503019:401, расположенном  по адресу: 

<

...> соответствует  технологическим условиям и не нарушает требований пункта 1 статьи 51 ФЗ  «Об охране окружающей среды.  

Размещенные на территории земельного участка с кадастровым номером  66:41:0503019:401, лом кирпича, обломки бетонных плит и иных бетонных  

 

конструкций предназначены для уплотнения грунта перед устройством  фундамента возводимого здания и не являются отходами производства.  Следовательно, п.7 статьи 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» не  регламентирует не целевое использование земельного участка, с учетом того,  что ООО «М ТРИ» в своей деятельности руководствуется статьей 42 ЗК РФ.  

Исполнение государственной функции по осуществлению федерального  государственного экологического надзора осуществляется в соответствии с  Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».  Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов  государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного  самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на  окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны,  воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как  необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и  экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия  хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с  нормативами в области охраны окружающей среды и ответственности за  нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно  статье 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, причинившие  вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи,  уничтожения, нерационального использования природных ресурсов,  деградации и разрушения естественных экологических систем, природных  комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в  области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в  соответствии с законодательством. Методика исчисления размера вреда,  причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды , утверждена  приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской  Федерации от 08.07.2010 № 238. Методика применяется для исчисления  размера вреда, причиненного земельным объектам вследствие нарушения  природоохранного законодательства Российской Федерации. В ходе выездного  обследования 05.05.2023 на земельном участке с кадастровым номером  66:41:0503019:401 не зафиксирован факт несанкционированной свалки отходов  (согласно экспертному заключению от 19.05.2023 № 23/20 «отходы  строительства зданий, сооружений»), которая повлекла за собой перекрытие  отходами поверхности почвы. В материалах проверки отсутствуют надлежащие  доказательства наличия несанкционированных отходов на указанном  земельном участке в установленном законом порядке, именно на его части  площадью 4 200 м. Согласно схемы пробы отбирались на всем земельном  участке с кадастровым номером 66:41:0503019:401 и 66:41:0503019:8 , но в  материалах проверки не нашло отражение обоснование перекрытия почвы на  поверхности в 4 200 кв.м. при общей площади земельного участка 16 723 кв. и  676 234 кв.м.  

 

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны  земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы  и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в  частности, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления,  заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения  химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и  микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и  другого негативного воздействия. Согласно ч. 1, 2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 «Об  охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и  потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации,  обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и  способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и  регулироваться законодательством Российской Федерации. ООО «М ТРИ»  поименованные выше нормы не нарушены, кроме того при визуальном осмотре  (Акт обследования территории двух земельных участков) вышеуказанной  территории установлено, что площадка на которой якобы находятся  строительные отходы имеет ровную поверхность и имеют ограждения  следовательно свалка отсутствует и территория оборудована в соответствии с  требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации, что  подтверждается независимым исследованием грунта, образовавшегося при  проведении землеройных работ с указанием на отсутствие загрязнений.  

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0503019:401 относится  к категории земель - земли населенных пунктов, виду разрешенного  использования - объекты торговли, рынки, выставочно-ярмарочная  деятельность, банковская и страховая деятельность, склады, общественное  питание, бытовое обслуживание, деловое управление, спорт, здравоохранение,  среднее и высшее профессиональное образование, обеспечение внутреннего  правопорядка, земельные участки (территории) общего пользования, объекты  придорожного сервиса, обслуживание автотранспорта, коммунальное  обслуживание, внеуличный транспорт.  

Управлением, в соответствии с Методикой, произведен расчёт размера  вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в  результате перекрытия почвенного покрова отходом на земельном участке с  кадастровым номером 66:41:0503019:401, но такие отходы на земельном  участке с кадастровым номером 66:41:0503019:401 на площади равной 4 200  кв.м. без какой либо идентификации и конкретизация пятна «свалки» на  площади 4 200 кв.м. в сумме 3 357 900,00 (руб.) - (Три миллиона триста  пятьдесят семь тысяч девятьсот руб. 00 коп.) неправомерно и не обосновано,  определен размер вреда. Методике исчисления в стоимостной форме размера  вреда в отношении ООО «М ТРИ» не соответствует согласно категории земель  и виду разрешенного использования согласно выписки из ЕГРН. В отношении  земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0503019:401 и  

 

66:41:0503019:08, в частности при расчета размера вреда в отношении ООО «М  ТРИ» показатели и коэффициенты при применении п. 10 методики по формуле  не применяются. Действия нормы права, установленной пунктом 1 статьи 34  ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой хозяйственная  деятельность и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать  прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду,  осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей  среды не распространяется на действия Общества по отсыпке территории  арендованного земельного участка для уплотнения грунта вторичными  строительными материалами.  

Подпунктом 1 статьи 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»,  под отходами понимаются вещества или предметы, которые образованы в  процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе  потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат  удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.  

Размещенные на территории земельного участка с кадастровым 

номером 66:41:0503019:401, лом кирпича, обломки бетонных плит и иных  бетонных конструкций предназначены для уплотнения грунта перед  устройством фундамента возводимого здания и не являются отходами  производства. Следовательно, п.7 статьи 12 ФЗ «Об отходах производства и  потребления» не регламентирует не целевое использование земельного участка,  с учетом того, что ООО «М ТРИ» в своей деятельности руководствуется  статьей 42 ЗК РФ.  

Материалами проверки соблюдения природоохранных требований и  доказательствами представленными в материалы дела не доказано совершение  противоправных действий и сам факт перекрытия отходами поверхности почвы  в результате действий ООО «М ТРИ» .  

Согласно, статьи 77 Закона об охране окружающей среды, лицо которое  обращается с требование о возмещении вреда должно доказать наличие вреда,  обосновывающее его с разумной степенью достоверности.  

Требование основано на недостоверных и не соответствующий закону  доказательствах, получены с нарушением порядка отбора проб. Требование  нарушает права заявителя, так как Росприроднадзор обратился к Арендодателю  с информационным письмом, на основании которого МУГИСО вправе  рассмотреть вопрос о расторжении договора аренды, а Росприроднадзор -  взыскать вред, причиненный почвам.  

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя обоснованными  и подлежащими удовлетворению.  

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

 

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить. 

2. Признать незаконным действия Уральского межрегионального  управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,  выразившегося в требовании № 03-01-13/16990 от 17.08.2023, которым  произведен расчёт размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны  окружающей среды, в результате перекрытия почвенного покрова отходом на  земельном участке с кадастровым номером 66:41:0503019:401.  

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ)  взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  в пользу общества с ограниченной ответственностью "М ТРИ" (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) 6 000 руб. – в возмещение расходов по  уплате государственной пошлины.  

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://17aas.arbitr.ru.  

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству  взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения  непосредственно арбитражным судом.  

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа  канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел»  в карточке дела в документе «Дополнение».  

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии  судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем  заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации  

 

через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и  исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети  «Интернет» либо по телефону Горячей линии 

<

***>.  

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда  в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего  дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с  уведомлением о вручении.  

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит  апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке  упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после  вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная  информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена  в карточке дела «Дополнение».  

Судья И.В. Хачёв Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2024 1:25:59

Кому выдана Хачёв Игорь Витальевич