АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10120/2016

05 мая 2017 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 27  апреля 2017 года 

Судья Арбитражного суда Ивановской области Калиничева М.С., 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1, 

рассмотрев  в судебном  заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью  "Ивановоэнергосбыт" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о признании незаконным Решения от 17.11.2016 и  Предписания № 02-10/2016-004 от 17.11.2016 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области, 

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:  ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго»,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО2 на основании доверенности  от 01.07.2016, ФИО3 по доверенности  от 27.02.2017; 

- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области – ФИО4 на основании доверенности от 13.02.2017, ФИО5 по доверенности от  16.01.2017;

- от ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго» - ФИО6 на основании доверенности от 30.01.2017,        

установил:

ООО "Ивановоэнергосбыт" (далее Общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд  Ивановской области с заявлением о признании незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области  (далее - УФАС, Управление, антимонопольный орган) от 17.11.2016.     Определением  от  11 января 2017 Арбитражный суд Ивановской области принял заявление, возбудил производство по делу № А17- 10120/2016.

        ООО "Ивановоэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд  Ивановской области с заявлением о признании незаконным Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области № 02-10/2016-004 от 17.11.2016.  Соответствующее заявление  принято к производству арбитражным судом,  возбуждено производство по делу № А17 - 280/2017. 

         Определением от 14.02.2017  суд,   установив, что дела № А17-10120/2016 и А17-280/2017  однородны и связаны между собой  по  составу лиц, участвующих в деле,    по основаниям возникновения  заявленных требований и  представленными доказательствами, объединил   дела   № А17-10120/2016   и № А17- 280/2017 в одно производство, присвоив единый номер А17-10120/2016. 

В обоснование заявленных требований Общество указало, что спорные правоотношения между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (далее - ПАО «МРСК ЦиП») и ООО «Ивановоэнергосбыт» возникли на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, однако  антимонопольный орган установил доминирующее положение ООО «Ивановоэнергосбыт» на розничном рынке электрической энергии.  Заявитель пояснил, что антимонопольный орган фактически исследовал не розничный рынок электрической энергии, а рынок купли - продажи (поставки) электрической энергии, на котором ООО «Ивановоэнергосбыт» осуществляет деятельность в качестве гарантирующего поставщика. При этом, в пределах границ балансовой принадлежности электрических сетей ПАО «МРСК ЦиП» доля ООО «Ивановоэнергосбыт» антимонопольным органом не определена, соответственно, не установлено доминирующее положение. По существу вменяемых нарушений   заявитель пояснил, что норма п. 162 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012   (далее  - Основные положения № 442)  не содержит явно выраженного запрета на установление соглашением сторон условия, отличного от предусмотренного этой нормой правила. Основные положения  № 442 предоставляют сетевой организации право осуществлять по собственной инициативе снятие показаний приборов учета потребителей (п. 169), а также содержат способы устранения пробелов в случае отсутствия информации о показаниях приборов учета. В связи с этим, ООО «Ивановоэнергосбыт» и ПАО «МРСК ЦиП» вправе руководствоваться порядком формирования объемов переданной электроэнергии, согласованным ими в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии № 0231 от 01.08.2009 (далее – договор  № 0231). В соответствии с условиями договора № 0231 у ООО «Ивановоэнергосбыт» отсутствует обязанность по предоставлению каких-либо сведений и документов в адрес сетевой организации в целях формирования объемов переданной электроэнергии. Поскольку филиал «Ивэнерго» ПАО «МРСК ЦиП» не является сетевой организацией, к чьим сетям присоединены энергопринимающие устройства потребителей, ООО «Ивановоэнергосбыт», на основании данных,  полученных от территориальных сетевых организаций (далее - ТСО) и от потребителей, ежемесячно формировало сведения об объемах электрической энергии в разрезе каждого потребителя и направляло в ТСО в электронном виде. После проверки ООО «Ивановоэнергосбыт» и ТСО формировали ведомость об объемах переданной электрической энергии  и подписывали ее. Подписанные с ТСО ведомости ООО «Ивановоэнергосбыт» направляло  в электронном виде в филиал «Ивэнерго», который  формировал сводную ведомость по своим сетям и ТСО и направлял в ООО «Ивановоэнергосбыт» на согласование. Согласованный в ведомостях объем услуг по передаче электрической энергии в сетях ТСО позволял филиалу «Ивэнерго» ПАО «МРСК ЦиП»  исполнять свои обязательства перед ТСО по оплате услуг по передаче электрической энергии. ПАО «МРСК ЦиП» не представило документов, свидетельствующих, что филиал «Ивэнерго» не смог по причине отсутствия информации сформировать объем переданной электроэнергии за какой-либо расчетный период. Таким образом, факт ущемления интересов ПАО «МРСК Центра и Приволжья» документально не подтвержден. Учитывая изложенное, заявитель считает, что выданное антимонопольным органом Предписание № 02-10/2016-004 от 17.11.2016 не направлено на устранение выявленных нарушений, что недопустимо, исходя из системного толкования п.2 ст.22, ч.1 ст.39, пунктов 2 и 3 ч.3 ст.41, ч.1 ст.50 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон №135-Ф3, Закон о защите конкуренции).

 Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что в аналитических отчетах указаны границы, где ООО «Ивановоэнергосбыт», как гарантирующий поставщик, осуществляет поставку электрической энергии.  Необходимость  определения  доли ООО «Ивановоэнергосбыт» в пределах границ балансовой принадлежности электрических сетей ПАО «МРСК ЦиП», к сетям которого присоединены потребители ООО «Ивановоэнергосбыт», отсутствовала. Доводы ООО «Ивановоэнергосбыт» об отсутствии у него доминирующего положения на товарном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии несостоятельны,  так как  ни в аналитических отчетах, ни в оспариваемом Решении  антимонопольный орган не указывал на осуществление ООО «Ивановоэнергосбыт» деятельности на рынке по передаче электрической энергии. Довод ООО «Ивановоэнергосбыт» об отсутствии у него обязанности по предоставлению каких-либо сведений и документов в адрес сетевой организации в целях формирования объемов переданной электрической энергии  антимонопольный орган отклонил, указав, что  предусмотренная п. 162 Основных положений № 442 обязанность гарантирующего поставщика является императивной  и должна  исполняться вне зависимости от включения данного условия в договор оказания услуг по передаче электрической энергии. Условиями договоров энергоснабжения, заключенных между гарантирующим поставщиком и потребителями, не предусмотрены ни передача показаний приборов учета потребителей сетевой организации, ни снятие показаний сетевой организацией (ПАО «МРСК ЦиП») самостоятельно.  Действия ООО «Ивановоэнергосбыт» по неисполнению обязанности, указанной в пункте 162 Основных положений № 442, приводят к ущемлению прав и интересов ПАО «МРСК ЦиП» филиал «Ивэнерго», которое лишено  возможности выполнить свою обязанность перед смежными сетевыми организациями по предоставлению сведений, указанных в п. 162 Основных положений № 442, а также подтвердить (проверить) предоставленные гарантирующим поставщиком данные. Предписание №02-10/2016-004 от 17.11.2016 отвечает признакам относимости (требования, предъявляемые к ООО «Ивановоэнергосбыт» относятся к совершенному правонарушению), исполнимости (указанные в нем действия могут быть исполнены ООО «Ивановоэнергосбыт» поскольку установлено, что информация о показаниях приборов учета потребителей предоставляется в адрес ООО «Ивановоэнергосбыт»), соразмерности совершенному правонарушению (период, за который надлежит представить информацию, определен на основании заявления ПАО «МРСК Центра и Приволжья», исходя из промежутка времени не поступления данных в сетевую организацию) и конкретности (в предписании определены конкретные к совершению действия).

Привлеченное судом   к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора,  ПАО «МРСК ЦиП» филиал «Ивэнэрго»  отклонило доводы заявителя об осуществлении им действий, связанных с передачей информации сетевой организации, не на рынке купли-продажи (поставки), пояснив, что в силу положений пунктов 27, 28  Основных положений № 442  ООО «Ивановоэнегосбыт» не может осуществлять действия по купле-продаже электрической энергии, не урегулировав отношения по передаче электрической энергии с надлежащей сетевой организацией.  По существу вменяемого заявителю нарушения ПАО «МРСК ЦиП»  пояснило, что   независимо от наличия заключенного между сторонами договора, п. 162 Основных положений № 442 закрепляет безусловную обязанность гарантирующего поставщика направлять сетевой организации информацию для формирования объемов переданной электрической энергии. Договор № 0231 заключен до вступления в силу Постановления Правительства РФ № 442 от 04.05.2012, однако,  исходя из положений ст.6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ «Об особенностях  функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике", пункта 2 Основных положений № 442,  требования п. 162 распространяются  на  ООО «Ивановоэнергосбыт» вне зависимости от условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 0231.  В течение 2015  и до июля 2016  ООО «Ивановоэнергосбыт» не предоставляло в адрес ПАО «МРСК Центра и Приволжья» информацию в порядке и сроки, предусмотренные п.162 Основных положений № 442, что способствует возникновению разногласий между субъектами розничного рынка электрической энергии относительно определения объема полезного отпуска электроэнергии и расчета потерь. ПАО «МРСК ЦиП» филиал «Ивэнерго» неоднократно письмами уведомляло ООО «Ивановоэнергосбыг» о необходимости соблюдения норм действующего законодательства, однако гарантирующим поставщиком до июля 2016  требования  Основных положений № 442 не выполнялись. ООО «Ивановоэнергосбыт» предоставляло информацию по полезному отпуску электрической энергии потребителей только в электронном виде (фактически без разбивки по потребителям). Данные, направляемые ООО «Ивановоэнергосбыт» в электронном виде, ничем не подтверждены, не относятся к официальным документам, не соответствуют представляемым по п. 162 Основных положений № 442 сведениям,  и не могут являться надлежащим доказательством полезного отпуска. ПАО «МРСК ЦиП» филиал «Ивэнерго» и ТСО не имеют договорных отношений с непосредственными потребителями гарантирующего поставщика, а также не имеют возможности зафиксировать показания приборов учета по каждому потребителю ООО «Ивановоэнергосбыт», в том числе, в связи с их значительным количеством.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  установил следующее.

03.08.2016 на рассмотрение Управления поступило заявление ПАО «МРСК ЦиП» филиал «Ивэнерго» на действия ООО «Ивановоэнергосбыт». В своем заявлении ПАО «МРСК ЦиП» указало на неисполнение ООО «Ивановоэнергосбыт» требований пункта 162 Основных положений № 442, а именно на не предоставление информации о показаниях расчетных приборов учета, полученных им от потребителей в рамках заключенных с ними договоров энергоснабжения, копий актов снятия показаний расчетных приборов учета, а также реестра, содержащего данные об объемах потребления электрической энергии в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах и жилых домах. В последствии ПАО «МРСК ЦиП» уточнило заявленные требования, указав, что в большей степени заинтересовано в исполнении ООО «Иванововоэнергосбыт» требований п. 162 Основных положений  № 442 в части предоставления реестра объема потребления электрической энергии в жилых и нежилых помещениях многоквартирных домов и в жилых домах.

Приказом Ивановского УФАС России от 19.09.2016 № 068 возбуждено дело № 02-10/2016-004 по признакам нарушения ООО «Ивановоэнергосбыт» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На основании положений Постановления РСТ Ивановской области от 12.10.2006г. № 29-гп/4, которым  подтверждено приобретение ООО «Ивановоэнергосбыт» статуса гарантирующего поставщика и определена зона деятельности ООО «Ивановоэнергосбыт» как гарантирующего поставщика электрической энергии (мощности),  по результатам проведенного анализа состояния конкуренции, исходя из положений статьи 5 Закона о защите конкуренции, УФАС пришло к выводу о доминирующем положении ООО «Ивановоэнергосбыт» на розничном рынке электрической энергии в географических границах «административные границы Ивановской области, за исключением зоны деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии ООО «ЭСК Гарант», ОАО «Оборонэнергосбыт».

Исходя из анализа условий типовых договоров энергоснабжения с потребителями, с бюджетными организациями, с прочими потребителями в части нежилых помещений в многоквартирных домах, с потребителями, приравненными к населению, приложений № 2 к указанным договорам, а также исходя из положений  Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ №124 от 14.02.2012,  Правил предоставления коммунальных услуг…, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011, антимонопольный орган установил, что  порядок передачи показаний приборов учета потребителей, предусматривает их сообщение гарантирующему поставщику  и ООО «Ивановоэнергосбыт» должно располагать информацией об объеме потребления электрической энергии в жилых и нежилых помещениях многоквартирных домов, необорудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета и в жилых домах.

           Антимонопольный орган установил, что  у  гарантирующего поставщика  имеется предусмотренная пунктом 162 Основных положений № 442   императивная обязанность предоставлять в сетевую организацию сведения о показаниях расчетных приборов учета, копий актов снятия показаний приборов учета, полученных им от потребителей в рамках заключенных с ними договоров энергоснабжения, а также реестр об объеме потребления электрической энергии в жилых и нежилых помещениях многоквартирных домов, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, и в жилых домах.         Управлением установлено, что информация по полезному отпуску электрической энергии потребителей предоставляется гарантирующим поставщиком только в электронном виде и фактически без разбивки по потребителям многоквартирных жилых домов и жилым домам. Документального подтверждения оформления и направления в адрес сетевой организации указанных выше документов (до июля 2016 года), позволяющих прийти к однозначному выводу о выполнении гарантирующим поставщиком своих обязанностей по предоставлению информации о расчетных приборах учета и об объемах потребления электрической энергии в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, и в жилых домах по форме и в сроки, установленные пунктом 162 Основных положений № 442, со стороны ООО «Ивановоэнергосбыт» не представлено.

Антимонопольным органом сделан вывод, что действия ООО «Ивановоэнергосбыт» по неисполнению обязанности, указанной в пункте 162 Основных положений № 442, приводят к ущемлению прав и интересов ПАО «МРСК ЦиП» филиал «Ивэнерго», поскольку в связи с непредставлением сведений и документов, предусмотренных пунктом 162 Основных положений № 442, ПАО «МРСК ЦиП» филиал «Ивэнерго» не имеет возможности выполнить свою обязанность перед смежными сетевыми организациями по предоставлению сведений,  а также подтвердить (проверить) предоставленные гарантирующим поставщиком данные, что позволяет последнему уменьшить объем оказанных услуг по передаче электрической энергии и увеличить объем потерь смежных сетевых организаций. 

 Решением от 17.11.2016 по делу № 02-10/2016-004 Управление признало действия общества с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на розничном рынке электрической энергии (мощности) в географических границах «административные границы  Ивановской области, за исключением зоны деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии ООО «ЭСК Гарант», ОАО «Оборонэнергосбыт» путем ущемления интересов ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго» в результате не соблюдения механизма взаимодействия субъектов розничного рынка электрической энергии в части соблюдения порядка и сроков предоставления сведений, регламентированных пунктом 162 Основных положений № 442, нарушением ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.  

Антимонопольный орган выдал ООО «Ивановоэнергосбыт» предписание № 02-10/2016-004 от 17.11.2016 с  требованием  о прекращении до 01.02.2017  нарушения антимонопольного законодательства, путем направления в адрес филиала «Ивэнерго» ПАО «МРСК ЦиП» реестра, содержащего данные об объеме потребления электрической энергии в жилых и нежилых помещениях многоквартирных домов, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, и в жилых домах, оформленного в соответствии с требованиями абзацев 4 и 5 пункта 162 Основных положений  № 442 за периоды январь - декабрь 2015 года и январь - июнь 2016 года.

            Решение  и Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области  № 02-10/2016-004 от 17.11.2016 оспорены Обществом в судебном порядке. 

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона о защите  конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает 50%.

Постановлением РСТ Ивановской области от 12.10.2006г. № 29-гп/4 подтверждено приобретение ООО «Ивановоэнергосбыт» статуса гарантирующего поставщика и зона деятельности ООО «Ивановоэнергосбыт» как гарантирующего поставщика.

По результатам проведенного анализа состояния конкуренции антимонопольным органом установлено, что доля ООО «Ивановоэнергсбыт» на розничном рынке электрической энергии (мощности) в географических границах «Административные границы Ивановской области за исключением границ зоны деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии ОАО «Оборонэнергосбыт» и ООО «ЭСК Гарант» (границы зоны деятельности гарантирующего поставщика определены в соответствии с  Постановлением РСТ Ивановской области от 12.10.2006г. № 29-гп/4 в пределах границ балансовой принадлежности следующих владельцев объектов электросетевого хозяйства, к сетям которых присоединены потребители ООО "Ивановоэнергосбыт": ОАО "Тейковское сетевое предприятие", ОАО "Юрьевецкие электрические сети", ОАО "Вичугская городская электросеть", ОАО "Кинешемская городская электросеть", ОАО "Объединенные электрические сети", ООО ТД "Анталия", ООО "Гранит", ОАО "Оборонэнерго" за исключением границ зоны деятельности гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО "Оборонэнергосбыт")», составляет 97,86%.

Учитывая изложенное, исходя из положений статьи 5 Закона о защите конкуренции, УФАС пришло к выводу о доминирующем положении ООО «Ивановоэнергосбыт» на розничном рынке электрической энергии в географических границах «административные границы Ивановской области, за исключением зоны деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии ООО «ЭСК Гарант», ОАО «Оборонэнергосбыт».

ООО «Ивановоэнергосбыт» в ходе рассмотрения дела № 02-10/2016-004 не представлено доказательств того, что его положение не может быть признано доминирующим на розничном рынке электрической энергии (мощности).

Доводы заявителя о том, что  он занимает  доминирующее положение не на розничном рынке электрической энергии, а на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии суд отклоняет, так как согласно Письма ФАС России от 21.12.2015 №ВК/73512/15 с приложением методических рекомендаций по проведению анализа состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) за 2015,  в отношении продуктовых границ товарного рынка «Розничный рынок электрической энергии (мощности)» исследуется деятельность гарантирующих поставщиков и энергосбытовых организаций, которые осуществляют вид деятельности «Купля-продажа электрической энергии». 

Довод о  том, что в пределах границ балансовой принадлежности электрических сетей ПАО «МРСК Центра и Приволжья», к сетям которого присоединены потребители ООО «Ивановоэнергосбыт», доля ООО «Ивановоэнергосбыт» не определена,   суд отклоняет.   В разделе «Географические границы» Управлением правомерно указаны границы, где ООО «Ивановоэнергосбыт» как гарантирующий поставщик осуществляет поставку электрической энергии. Довод заявителя об  отсутствии у него доминирующего положения на товарном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии несостоятелен, так как предметом изучения в рамках дела № 02-10/2016-004  соответствующий рынок не являлся.  Урегулирование  отношений по передаче электрической энергии с сетевой организацией  в силу пункта 28 Основных положений № 442  является необходимой и неотъемлемой частью действий по купле-продаже электрической энергии.

Гарантирующий поставщик во взаимоотношениях с иными субъектами розничного рынка электрической энергии обязан соблюдать запреты, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе не допускать действий, которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. 

Согласно пункта 162 Основных положений № 442, если иные время и дата передачи показаний расчетных приборов учета не установлены договором оказания услуг по передаче электрической энергии, гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) до окончания 2-го числа месяца, следующего за расчетным периодом, передает сетевой организации, с которой у гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении потребителей (кроме указанных в абзаце третьем настоящего пункта), сведения о показаниях расчетных приборов учета, в том числе используемых в соответствии с настоящим документом в качестве расчетных контрольных приборов учета, полученные им от потребителей в рамках заключенных с ними договоров энергоснабжения, а также не позднее 5-го рабочего дня месяца, следующего за расчетным периодом, передает в указанную сетевую организацию в согласованной с ней форме (в виде электронного документа или документа на бумажном носителе) копии актов снятия показаний расчетных приборов учета, в том числе используемых в соответствии с настоящим документом в качестве расчетных контрольных приборов учета, полученных им от таких потребителей.

Абзацем третьим рассматриваемой нормы установлено, что гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) передает в сетевую организацию, с которой у гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении многоквартирных домов, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета, и жилых домов, до 5-го числа месяца, следующего за расчетным, в электронном виде и до 10-го числа месяца, следующего за расчетным, в бумажном виде реестр, содержащий данные об объеме потребления электрической энергии в жилых и нежилых помещениях в таких многоквартирных домах и в жилых домах (далее - Реестр), с разбивкой по каждому жилому и многоквартирному дому.

Абзацем 4 и 5 пункта 162 Основных положений № 442 законодатель установил требования к формированию гарантирующим поставщиком (сбытовой организацией) объемов потребления электрической энергии и оформлению Реестра. Так, объемы потребления электрической энергии формируются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) на дату составления реестра в порядке, предусмотренном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, или на основании данных, полученных от исполнителя коммунальных услуг в лице управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива и иного специализированного потребительского кооператива (абзац 4 пункта 162 Основных положений № 442). В свою очередь, Реестр должен содержать информацию об адресе каждого многоквартирного дома, жилого дома и номера помещений в многоквартирном доме.  В случае отсутствия в реестре данных об объеме потребления электрической энергии в каком-либо жилом доме или помещении в многоквартирном доме сетевая организация определяет объем потребления электрической энергии в целях расчета фактических потерь электрической энергии, возникших за расчетный период в объектах электросетевого хозяйства этой сетевой организации, а также объем оказанных услуг по передаче электрической энергии в отношении таких жилых домов и многоквартирных домов в соответствии с порядком определения объема потребления коммунальной услуги по электроснабжению, предусмотренным Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, для случаев непредоставления потребителями коммунальных услуг показаний приборов учета. По письменному запросу сетевой организации гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) в течение 5 рабочих дней предоставляет ей копии документов, подтверждающих данные об объемах потребления электрической энергии в жилых домах и помещениях в многоквартирных домах, указанные гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) в реестре, но не более чем по 20 процентам точек поставки, содержащихся в реестре  (абзац 5 пункта 162 Основных положений № 442). 

Положения пункта 162 Основных положений № 442  в части обязанности гарантирующего поставщика предоставлять в сетевую организацию сведения о показаниях расчетных приборов учета, копий актов снятия показаний приборов учета, полученных им от потребителей в рамках заключенных с ними договоров энергоснабжения, а также реестр об объеме потребления электрической энергии в жилых и нежилых помещениях многоквартирных домов, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, и в жилых домах, являются императивными. Диспозитивным является только условие о времени и дате передачи показаний расчетных приборов учета.

В силу положений статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В силу подпункта «а» пункта 2 Основных положений № 442 его нормы применяются к отношениям, вытекающим из публичных договоров, ранее заключенных на розничных рынках электрической энергии, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления его в силу.

Таким образом, нормы п. 162 Основных положений № 442  подлежат применению к правам и обязанностям сторон ранее заключенного ими договора, несмотря на отсутствие в них соответствующего указания. Обязанность гарантирующего поставщика, предусмотренная п. 162 Основных положений № 442,  должна им исполняться вне зависимости от включения данного условия в договор оказания услуг по передаче электрической энергии. 

Как следует из представленных в материалы дела документов, между ООО «Ивановоэнергосбыт» и ПАО «МРСК Центра и Приволжья» заключен договор №0231, по условиям которого Исполнитель (ПАО «МРСК ЦиП») обязуется оказывать Заказчику (ООО «Ивановоэнергосбыт») услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а Заказчик обязуется оплачивать услуги Исполнителя в порядке, установленном договором.

На отношения между филиалом «Ивэнерго» ПАО «МРСК ЦиП» и ООО «Ивановоэнергосбыт»,   предусмотренные договором №0231, в полном объеме распространяются положения пункта 162 Основных положений № 442. 

Довод заявителя о  наличии у ООО «Ивановоэнергосбыт» и ПАО «МРСК ЦиП» права руководствоваться порядком формирования объемов переданной электроэнергии, согласованным ими в договоре № 0231, суд отклоняет, так как исходя из императивного  характера п. 162   Основных положений № 442,  иной  порядок формирования объемов переданной электрической энергии не подлежит применению.

Кроме того,  согласованный в договоре № 0231  порядок формирования объемов переданной электрической энергии  фактически не исполним, так как  предусматривает, что Исполнитель   ежемесячно определяет объемы по Договору поставленной Потребителям Заказчика электроэнергии в порядке, определенном Сторонами в Приложении №7 к рассматриваемому договору (пункт 4.2 договора №0231).  Приложением №7 к договору №0231 от 01.08.2009 стороны утвердили Регламент снятия показаний приборов учета и применения расчетных способов при определении объемов переданной электроэнергии (далее - Регламент). Пунктом 2 Регламента (в редакции протокола урегулирования разногласий от 05.01.2010) установлено, что Исполнитель (ПАО «МРСК ЦиП») по окончании каждого расчетного периода определяет объемы переданной по Договору (поставленной каждому потребителю Заказчика) электроэнергии  в том числе на основании  показаний приборов учета, полученных от Потребителей или снятых Исполнителем (порядок передачи показаний Потребителем Исполнителю или снятия показаний Исполнителем определяется условиями договоров между Заказчиком и потребителем и доводится Заказчиком до Исполнителя в письменном виде).

В то же время из условий договоров энергоснабжения, представленных ООО «Ивановоэнергосбыт» в материалы дела № 02-10/2016-004 (№8309эФур от 24.12.2014, №491эШ от 01.08.2015, №3201/БэЮЖ/6 от 24.02.2016), следует, что Потребитель обеспечивает снятие показаний приборов учета электрической энергии и их передачу гарантирующему поставщику (пункт 3.1.3 договоров). 

Исходя из анализа условий типовых договоров энергоснабжения с прочими потребителями, с бюджетными организациями, с прочими потребителями в части нежилых помещений в многоквартирных домах, с потребителями, приравненными к населению, а также приложения № 2 к указанным договорам (письмо ООО «Ивановоэнергосбыт» от 28.09.2016 № 04-10/1509),  антимонопольным органом установлено, что в обязанности Потребителя по договору входит списание показаний расчетного прибора учета электрической энергии, по состоянию на 00 ч. 00 мин. 1-го дня месяца, следующего за расчетным периодом, и осуществление контроля гарантирующим поставщиком за фактически принятой Потребителем в точках поставки электрической энергией на основании данных показаний (пункт 4.5 договоров). 

В типовом договоре с исполнителем коммунальных услуг иные дата и время снятия показаний расчетных приборов учета и их предоставления не установлены, то есть в данной части отношения сторон регулируются общей нормой пункта 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ №124 от 14.02.2012. При этом, приложением №2 к договору энергоснабжения для исполнителя коммунальных услуг установлена форма ежемесячного раппорта Исполнителя для многоквартирных домов, оборудованных общедомовым прибором учета, а также определено, что при отсутствии в точке поставке коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме, Исполнитель формирует раппорт по форме 10.2 Приложения №2 и справку об объеме начислений по форме 11.2 Приложения № 2 с последующей передачей их гарантирующему поставщику в согласованном порядке (п. 7 Приложения №2).

Пунктом 2.4.3 типового договора энергоснабжения с гражданином, потребляющим электрическую энергию на бытовые нужды, предусмотрено, что Потребители ежемесячно снимают показания расчетных приборов учета и передают Гарантирующему поставщику, или уполномоченному лицу, не позднее 26-го числа текущего месяца.

Таким образом, условиями договоров энергоснабжения, заключенных между гарантирующим поставщиком и потребителями, не предусмотрена ни передача показаний приборов учета потребителей сетевой организации, ни снятие показаний сетевой организацией (ПАО «МРСК Центра и Приволжья»). Соответственно, предусмотренный п.2  Регламента порядок передачи показаний потребителем ПАО «МРСК Центра и Приволжья» или снятия показаний ПАО «МПСК Центра и Приволжья» условиями договоров между Обществом и потребителем не определен и  не доведен Заказчиком до Исполнителя в письменном виде. 

Доводы ООО «Ивановоэнергосбыт» о направлении сведений об объемах электрической энергии в адрес нижестоящих территориальных сетевых организаций  суд во внимание не принимает, так как данные обстоятельства  не свидетельствуют о выполнении гарантирующим поставщиком обязанности, предусмотренной п. 162 Основных положений № 442, согласно которой  сведения о показаниях расчетных приборов учета, реестр об объеме потребления электрической энергии в многоквартирных домах и жилых домах, передаются гарантирующим поставщиком в адрес сетевой организации, с которой заключен договор возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии.

Довод заявителя о том, что пункт 169 Основных положений № 442 наделяет сетевую организацию полномочиями по осуществлению контрольного снятия показаний приборов учета, в том числе используемых для определения объемов потребления электрической энергии в жилом или нежилом помещении многоквартирного дома, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета, суд отклоняет. 

ПАО «МРСК ЦиП», являясь сетевой организацией, вправе в соответствии с пунктом 169 Основных положений № 442  провести контрольное снятие показаний приборов учета в случае, если у него возникают сомнения относительно представленных данных о показаниях приборов учета и полезном отпуске электрической энергии потребителям, или в случае неисполнения гарантирующим поставщиком своей обязанности по снятию показаний приборов учета и передаче сведений сетевой организации, которое в силу пункта 171 Основных положений N 442 подлежит использованию для расчетов стоимости услуг по передаче электрической энергии. При этом, право сетевой организации на контрольное снятие показаний не подменяет обязанности гарантирующего поставщика по представлению сведений о показаниях расчетных приборов учета, регламентированных пунктом 162 Основных положений № 442.  Филиал «Ивэнерго» ПАО «МРСК ЦиП»  не имеет   договорных отношений с  непосредственными потребителями   гарантирующего поставщика, а также  не имеет возможности  зафиксировать показания приборов учета   по каждому потребителю ООО «Ивановоэнергосбыт», в том числе в связи с их значительным количеством.  

Со стороны ООО «Ивановоэнергосбыт» не представлено документального подтверждения, позволяющего прийти к однозначному выводу о выполнении гарантирующим поставщиком до июля 2016 года  своих обязанностей по предоставлению информации о расчетных приборах учета, об объемах потребления электрической энергии в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, и в жилых домах, по форме и в сроки, установленные пунктом 162 Основных положений.

Исходя из постановлений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области №63-э/9 от 31.12.2015 и №63-э/8 от 31.12.2015, для взаиморасчетов субъектов розничного рынка электрической энергии в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Ивановской области применяется вторая модель тарифообразования («котел сверху»). Постановлением РСТ Ивановской области от 29.12.2009 № 250-э/5 определено, что при второй схеме взаиморасчетов (модели тарифообразования): потребители услуг по передаче электрической энергии, в том числе энергосбытовые компании, гарантирующие поставщики, оплачивают по единым (котловым) тарифам, установленным РСТ Ивановской области, услуги по передаче электрической энергии вышестоящей сетевой организации (держателю "котла") независимо, к сетям какой организации присоединены энергопринимающие установки потребителей. Сетевая организация - держатель "котла" рассчитывается с нижестоящими сетевыми организациями по индивидуальным тарифам, установленным РСТ Ивановской области (пункт 3.2 указанного Постановления).

При второй модели тарифообразования ПАО «МРСК Центра и Приволжья», являясь «держателем котла», оказывает услуги по передаче электрической энергии потребителям ООО «Ивановоэнергосбыт», присоединенным к электрическим сетям смежных организаций. Финансовый результат деятельности филиала «Ивэнерго» ПАО «МРСК ЦиП» зависит от исполнения ООО «Ивановоэнергосбыт» своих обязанностей, поскольку филиал «Ивэнерго», как «держатель котла», оплачивает услуги смежным территориальным сетевым организациям, исходя из объема поступления электрической энергии в сеть за вычетом объема потерь и транзита электрической энергии в смежные сетевые организации. Неисполнение ООО «Ивановоэнергосбыт» своей обязанности по предоставлению указанной выше документации не позволяет сетевой организации воспользоваться правом и перепроверить данные по объемам оказанных услуг потребителям ООО «Ивановоэнергосбыт» в целях исключения возникновения разногласий при формировании полезного отпуска и потерь электрической энергии в сетях территориальных сетевых организаций, а также при расчетах за услуги по передаче электрической энергии с нижестоящими сетевыми организациями.

 При изложенных выше обстоятельствах факт ущемления интересов ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго» со стороны ООО «Ивановоэнергосбыт» путем не соблюдения механизма взаимодействия субъектов розничного рынка электрической энергии, в части соблюдения порядка и сроков предоставления сведений, регламентированных пунктом 162 Основных положений, подтвержден.

В силу пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает обязательные для исполнения предписания в частности о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Поскольку факт не исполнения до июля 2016 года ООО «Ивановоэнергосбыт» обязанностей, предусмотренных п. 162 Основных положений (не предоставление информации в адрес ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго»), установлен при рассмотрении дела № 02-10/2016-004,   антимонопольный орган правомерно выдал Обществу  предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, путем направления в адрес филиала «Ивэнерго» ПАО «МРСК ЦиП» реестра, содержащего данные об объеме потребления электрической энергии в жилых и нежилых помещениях многоквартирных домов, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, и в жилых домах, оформленного в соответствии с требованиями абзацев 4 и 5 пункта 162 Основных положений № 442  за периоды январь - декабрь 2015 года и январь - июнь 2016 года.

Предписание направлено на устранение выявленного нарушения (не исполнение ООО «Ивановоэнергосбыт» обязанности, предусмотренной п. 162 Основных положений, приведшей к ущемлению интересов ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго»), отраженных в решении УФАС по делу №02-10/2016-004, и направленно на восстановление прав сетевой организации, нарушенных вследствие злоупотребления доминирующим положением.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В силу пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается организациями в размере 3000 руб.

Учитывая правовой подход, сформулированный в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.1998 N 32 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства", требование о признании недействительными Решения и Предписания  УФАС следует рассматривать как одно (единое) оплачиваемое государственной пошлиной требование.

Из материалов дела усматривается, что при обращении в суд заявитель оплатил государственную пошлину в размере 6000 руб. (платежные поручения от 27.12.2016  № 242, 16.01.2017 N 104).

Таким образом, 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины подлежат возврату  заявителю из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями110,  170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт" в удовлетворении требований о признании незаконным Решения от 17.11.2016 и  Предписания № 02-10/2016-004 от 17.11.2016 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области, 

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт" из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины. 

           3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

       Судья Калиничева М.С.