СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, 

<

...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-5995/2025-АК

г. Пермь

25 августа 2025 года

Дело № А50-842/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 августа 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Шаламовой Ю.В.,

судей          Васильевой Е.В., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тауафетдиновой О.Р.,

при участии:

от   заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 21.07.2025, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2025, диплом:  ФИО3, паспорт, доверенность от  09.01.2025;

 от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис Звездного»): ФИО4, паспорт, доверенность от  13.01.2025, диплом;

от иных лиц: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, публичного акционерного общества «Россети Урал»,

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 05 июня 2025 года 

по делу № А50-842/2025

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Урал» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании ненормативного правового акта 

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Энергосервис Звездного», Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Урал» (далее – заявитель, общество, ПАО «Россети Урал») обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным постановление от 23.10.2024 №139-ТП «Об отказе в установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям филиала ПАО «Россети Урал» - «Пермэнерго» по индивидуальному проекту».

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, общество с ограниченной ответственностью «Энергосервис Звездного».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 05 июня 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что суд пришел к ошибочному выводу об отсутствии оснований для утверждения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Урал»  к объектам ООО «Энергосервис Звездного» по индивидуальному проекту; судом первой инстанции не были оценены доводы ПАО «Россети Урал» об отсутствии технической возможности технологического присоединения объекта ООО «Энергосервис Звездного» и не были применены нормативные предписания, устанавливающие обязательность заключения договора об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту; таким образом, судом первой инстанции допущено нарушение норм материального права, выразившееся в неприменении норм, подлежащих применению (пунктов 28, 29, 30, 30(1), 30(4) Правил технологического присоединения). Кроме того, судом в основу решения положен вывод о том, что технические условия не обеспечивают увеличение мощности объектов ООО «Энергосервис Звездного» по четырем существующим точкам подключения от центра питания подстанции «Восточная». Вместе с тем, в ввиду возникновения ограничения на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение объекта ООО «Энергосервис Звездного», и, как следствие, отсутствия возможности увеличения мощности по существующим точкам присоединения, ПАО «Россети Урал» были разработаны мероприятия, соответствующие пп. 28, 29, подп. а(2) п. 25 Правил технологического присоединения. Судом первой инстанции оставлены без внимания доводы Сетевой организации о том, что Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского права не вправе самостоятельно оценивать наличие/отсутствие технической возможности технологического присоединения. В отсутствие установленной органом тарифного регулирования платы за технологическое присоединение ПАО «Россети Урал» не имеет возможности заключить договор об осуществлении технологического присоединения с ООО «РегионЭнергоСеть». Судом первой инстанции не были рассмотрены доводы Сетевой организации о невозможности направления договора об осуществлении технологического присоединения в отсутствие установленной органом тарифного регулирования платы по индивидуальному проекту. Таким образом, судом первой инстанции допущено нарушение норм материального права, выразившееся в неприменении норм, подлежащих применению (п. 30(4) Правил технологического присоединения).

Заинтересованное лицо с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.   

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддерживал в полном объеме, просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение отменить.    

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение без изменения. 

Явившийся в судебное заседание представитель ООО «Энергосервис Звездного» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение без изменения. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 27.06.2024 ООО «Энергосервис Звездного» обратилось к обществу «Россети Урал» с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: 

<

...> (ТП-885, КЛ-6кВ), по классу напряжения 6 кВ с присоединяемой мощностью 2250 кВт по второй категории надежности (ранее присоединенная максимальная мощность 1200 кВт). 

Вместе с тем, ПАО «Россети Урал» было установлено, что техническая возможность технологического присоединения по заявке, поданной ООО «Энергосервис Звездного», отсутствует. Так, электроснабжение ТП-855, КЛ-6 кВ осуществляется:

-   на контактах присоединения КЛ 6 кВ в РУ 6 кВ яч. №11 (1С) ПС 35/6 кВ Восточная в сторону электроустановки заявителя с максимальной мощностью 300 кВт (в соответствии с Актом ТП №43-АТП-39/218 СПС от 09.04.2024).

-   на контактах присоединения КЛ 6 кВ в РУ 6 кВ яч. №8 (1С) ПС 35/6 кВ Восточная в сторону электроустановки заявителя с максимальной мощностью 300 кВт.

-   на соединительных контактах ВПКУЭ, вновь строящейся КЛ 6 кВ от ПС 110/6 кВ Северная с максимальной мощностью 525 кВт.

В соответствии с информацией о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания напряжением 35 кВ и выше Филиала ПАО «Россети Урал» - «Пермэнерго» на ПС 35 кВ Восточная резерв мощности отсутствует. Ближайшим центром питания является ПС ПО кВ Балмошная с трансформаторами 2x25 MB А, резерв мощности которой также отсутствует.

Письмом от 31.07.2024 № 22/1889 ПАО «Россети Урал» сообщило ООО «Энергосервис Звездного» о том, что технологическое присоединение объектов Заявителя будет осуществляться по индивидуального проекту, в связи с чем Сетевая организация намерена обратиться в адрес Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края с целью установления платы за технологическое присоединение.

Во исполнение требований п. 30(1) Правил технологического присоединения ПАО «Россети Урал» письмом от 01.08.2024 № ПЭ/01/22/4976 направило в адрес Министерства заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с приложением пакета документов, а именно, заявка потребителя, проект договора, технические условия на другой адрес (Проездная, 1), а также расчет платы за подключение, выполненный по стандартизированным тарифным ставкам, утвержденным приложением 1 к постановлению Министерства № 121-ти с применением формулы, утвержденной приложением 3 постановления Министерства № 121-тп).

После чего ПАО «Россети Урал» направило в адрес ООО «Энергосервис Звездного» письмо от 01.08.2024 № 22/1901, которым Заявитель был уведомлен о направлении в адрес Министерства обращений ПАО «Россетий Урал» об установлении платы.

Как указало Министерство, разработанные филиалом «Пермэнерго» технические условия для присоединения к электрическим сетям имеют отличия от заявки, направленной заявителем ООО «Энергосервис Звездного».

В соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения №43-ЛТП-39/218 СПС от 09.04.2024 потребителя увеличение мощности с 1 200кВт до 2 250 кВт) запрашивается в отношении четырех точек подключения:

- на контактах присоединения КЛ 6 кВ в РУ 6 кВ яч. №11 (1С) ПС 35/6 кВ Восточная с максимальной мощностью 300 кВт;

- на контактах присоединения KJI 6 кВ в РУ 6 кВ яч. №8 (1С) ПС 35/6 кВ Восточная с максимальной мощностью 300 кВт;

- па контактах присоединения KJI 6 кВ в РУ 6 кВ яч. №19 (2С) ПС 35/6 кВ Восточная с максимальной мощностью 300 кВт;

- на контактах присоединения КЛ 6 кВ в РУ 6 кВ яч. №23 (2С) ПС 35/6 кВ Восточная с максимальной мощностью 300 кВт.

Технические решения, описанные в технических условиях № 43-ТУ-41685, формируют шесть точек-подключения (в т.ч. две новых) вместо четырех точек подключения, запрошенных заявителем:

- на контактах присоединения КЛ 6 кВ в РУ 6 кВ яч. №11 (1С) ПС 35/6 кВ Восточная с максимальной мощностью 300 кВт;

- на контактах присоединения КЛ 6 кВ в РУ 6 кВ яч. №8 (1С) ПС 35/6 кВ Восточная с максимальной мощностью 300 кВт;

- на соединительных контактах ВПКУЭ, вновь строящейся КЛ 6 кВ от ПС 110/6 кВ Северная с максимальной мощностью 525 кВт;

- на контактах присоединения КЛ 6 кВ в РУ 6 кВ яч. №19 (2С) ПС 35/6 кВ Восточная с максимальной мощностью 300 кВт;

- на контактах присоединения КЛ 6 кВ в РУ 6 кВ яч. №23 (2С) ПС 35/6 кВ Восточная с максимальной мощностью 300 кВт;

- на соединительных контактах ВПКУЭ, вновь строящейся КЛ 6 кВ от ПС 110/6 кВ Северная с максимальной мощностью 525 кВт.

Таким образом, технические условия не обеспечивают увеличение мощности заявителя по четырем существующим точкам подключения от центра питания подстанции «Восточная», вместо чего, филиал «Пермэнерго» меняет схему внешнего электроснабжения, формируя две новые точки подключения, путем строительства новых кабельных линий от другого источника питания - подстанции «Северная».

Как указывает Министерство, направленный в его адрес пакет документов не содержит обоснования необходимости установления платы за подключение в индивидуальном порядке, а именно отсутствует подтверждение несоответствия критериям, предусмотренным пп. а-г п. 28 Правил подключения. Кроме того, расчет платы за подключение составлен по типовым стандартизированным тарифным ставкам, утвержденным постановлением Министерства № 121-тп, что позволяет применить общий порядок подключения по стандартизированным ставкам, без утверждения платы за подключение в индивидуальном порядке.

Орган тарифного регулирования письмом от 12.08.2024 № 46-06-13-исх-356 сообщил Сетевой организации о необходимости предоставления дополнительной информации и документов, в частности, расчета затрат на осуществление мероприятий по реконструкции существующих объектов, предусмотренных техническими условиями.

В ответ на указанное письмо Министерства ПАО «Россети Урал» письмом от 26.08.2024 № ПЭ/01/22/5618 направило запрашиваемые органом тарифного регулирования сведения и документы.

После чего Министерство письмом от 10.09.2024 № 46-06-13-исх-410 сообщило о необходимости представления дополнительной информации по вопросу урегулированию отношений со смежной сетевой организацией, а также по основаниям осуществления технологического присоединения объекта Заявителя по индивидуальному проекту.

Письмом от 20.09.2024 № ПЭ/01/22/6268 ПАО «Россети Урал» направило в адрес органа тарифного регулирования запрашиваемые сведения, указав при этом, на отсутствие резерва мощности подстанций ПС 35 кВ Восточная и ПС 1.10 кВ Балмошная и на отсутствие необходимости обращения в вышестоящую смежную сетевую организацию.

20.09.2024 на заседании правления рассматривался вопрос об установлении платы за подключение энергопринимающих устройств ООО «Энергосервис Звездного» в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств (ТП-855 и КЛ-6 кВ), расположенных по адресу 

<

...> д 1, к электрическим сетям филиала ПАО «Россети Урал» - «Пермэнерго», по индивидуальному проекту (вопрос № 5 повестки) с участием представителей филиала «Пермэнерго» и заявителя ООО «Энергосервис Звездного». В ходе проведения экспертизы представленных расчетных материалов выявлено несоответствия наименования и места нахождения объекта в технических условиях № 43-ТУ-41685 от 30.07.2024. В связи с необходимостью доработки вопроса был объявлен перенос рассмотрения вопроса.

За время переноса в адрес Министерства были направленны обновленные технические условия, п. 2 технических условий был приведен в соответствие с заявкой ООО «Энергосервис Звездного» и «Проездная, 1» была исправлена па «Переездную, 1». При этом, в остальной части технических условий были оставлены без изменений, исправления по точкам подключения не были выполнены.

23.10.2024 состоялось повторное рассмотрение вопроса об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке (вопрос № 5 повестки) с участием представителей филиала «Пермэнерго», заявителя ООО «Энергосервис Звездного». К заседанию правления филиалом «Пермэнерго» направлено мнение о несогласии с отказом в установлении платы за подключение в индивидуальном порядке, без приложения документов, подтверждающих позицию. Решение об отказе в установлении платы в индивидуальном порядке в рамках заседания правления 23.10.2024 принято единогласно.

Принято постановление от 23.10.2024 № 139-ТП «Об отказе в установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям филиала ПАО «Россети-Урал» - «Пермэнерго» по индивидуальному проекту».

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу. 

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие). 

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статей 65 АПК РФ лежит на заявителе. 

Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в пределах полномочий, определенных Постановлением Правительства Пермского края от 26.10.2018 № 631-п «Об утверждении Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края». 

ПАО «Россети Урал» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение) в соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 утверждены Правила технологического присоединения (далее - Правила № 861), которые определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 Правил № 861).

Пунктом 28 Правил № 861 определены критерии наличия технической возможности технологического присоединения: 

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства; 

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; 

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя; 

г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе. 

В случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 Правил № 861 критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует (пункт 29 Правил № 861). 

В силу пункта  30 Правил № 861, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами технологического присоединения, с учетом особенностей, установленных III разделом указанных Правил. 

Расчет платы за технологическое присоединение осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 30.06.2022 № 490/22 (далее - Методические указания). 

В соответствии с пунктом 6 Методических указаний плата за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям определяется исходя из: 1) льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, предусмотренной абзацем восьмым п. 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных 9 постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178; 2) формулы платы за технологическое присоединение с применением стандартизированных тарифных ставок согласно главе II Методических указаний; 3) решения об установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в случаях, предусмотренных разделом III Правил № 861, в соответствии с главой III Методических указаний. 

В отношении всех потребителей Пермского края на 2024 год действовали стандартизированные тарифные ставки для расчета платы за технологическое присоединение, утвержденные постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 23 ноября 2023г. № 121-тп (далее - постановление Министерства № 121-тп). Территориальные сетевые организации осуществляют расчет платы на основании разработанных технических условий на подключение с применением стандартизированных тарифных ставок (приложение 1 постановления Министерства № 121-тп), используя установленные формулы для расчета платы (приложение 3 постановления Министерства № 121-тп).

В соответствии с пунктом 34 Методических указаний плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций по индивидуальному проекту определяется только при наличии оснований, предусмотренных абзацем первым пункта 30(5) Правил № 861.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами следующее.

27.06.2024 ООО «Энергосервис Звездного» обратилось к обществу «Россети Урал» с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: 

<

...> (ТП-885, КЛ-6кВ), по классу напряжения 6 кВ с присоединяемой мощностью 2250 кВт по второй категории надежности (ранее присоединенная максимальная мощность 1200 кВт). 

Основанием для обращения Общества к Министерству с заявлением для установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту послужило отсутствие технической возможности технологического присоединения по заявке, поданной ООО «Энергосервис Звездного».

Так, электроснабжение ТП-855, КЛ-6 кВ осуществляется:

-   на контактах присоединения КЛ 6 кВ в РУ 6 кВ яч. №11 (1С) ПС 35/6 кВ Восточная в сторону электроустановки заявителя с максимальной мощностью 300 кВт (в соответствии с Актом ТП №43-АТП-39/218 СПС от 09.04.2024 г.).

-   на контактах присоединения КЛ 6 кВ в РУ 6 кВ яч. №8 (1С) ПС 35/6 кВ Восточная в сторону электроустановки заявителя с максимальной мощностью 300 кВт.

-   на соединительных контактах ВПКУЭ, вновь строящейся КЛ 6 кВ от ПС 110/6 кВ Северная с максимальной мощностью 525 кВт.

В соответствии с информацией о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания напряжением 35 кВ и выше Филиала ПАО «Россети Урал» - «Пермэнерго» на ПС 35 кВ Восточная резерв мощности отсутствует. Ближайшим центром питания является ПС ПО кВ Балмошная с трансформаторами 2x25 MB А, резерв мощности которой также отсутствует.

Отказывая в установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств Министерство, согласно позиции, изложенной в отзыве на заявление, руководствовалось тем, что разработанные заявителем технические условия для присоединения к электрическим сетям имеют отличия от заявки, направленной ООО «Энергосервис Звездного».

В соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения №43-ЛТП-39/218 СПС от 09.04.2024 потребителя увеличение мощности с 1 200кВт до 2 250 кВт) запрашивается в отношении четырех точек подключения:

- на контактах присоединения КЛ 6 кВ в РУ 6 кВ яч. №11 (1С) ПС 35/6 кВ Восточная с максимальной мощностью 300 кВт;

- на контактах присоединения KJI 6 кВ в РУ 6 кВ яч. №8 (1С) ПС 35/6 кВ Восточная с максимальной мощностью 300 кВт;

- на контактах присоединения KJI 6 кВ в РУ 6 кВ яч. №19 (2С) ПС 35/6 кВ Восточная с максимальной мощностью 300 кВт;

- на контактах присоединения КЛ 6 кВ в РУ 6 кВ яч. №23 (2С) ПС 35/6 кВ Восточная с максимальной мощностью 300 кВт.

Технические решения, описанные в технических условиях № 43-ТУ-41685, формируют шесть точек-подключения (в т.ч. две новых) вместо четырех точек подключения, запрошенных заявителем:

- на контактах присоединения КЛ 6 кВ в РУ 6 кВ яч. №11 (1С) ПС 35/6 кВ Восточная с максимальной мощностью 300 кВт;

- на контактах присоединения КЛ 6 кВ в РУ 6 кВ яч. №8 (1С) ПС 35/6 кВ Восточная с максимальной мощностью 300 кВт;

- на соединительных контактах ВПКУЭ, вновь строящейся КЛ 6 кВ от ПС 110/6 кВ Северная с максимальной мощностью 525 кВт;

- на контактах присоединения КЛ 6 кВ в РУ 6 кВ яч. №19 (2С) ПС 35/6 кВ Восточная с максимальной мощностью 300 кВт;

- на контактах присоединения КЛ 6 кВ в РУ 6 кВ яч. №23 (2С) ПС 35/6 кВ Восточная с максимальной мощностью 300 кВт;

- на соединительных контактах ВПКУЭ, вновь строящейся КЛ 6 кВ от ПС 110/6 кВ Северная с максимальной мощностью 525 кВт.

Заявитель меняет схему внешнего электроснабжения, формируя две новые точки подключения, путем строительства новых кабельных линий от другого источника питания - подстанции «Северная».

Направленный заявителем в адрес Министерства пакет документов не содержал обоснования необходимости установления платы за подключение в индивидуальном порядке, а именно отсутствовало подтверждение несоответствия критериям, предусмотренным подпунктами а-г пункта 28 Правил № 861.

В связи с необходимостью подтверждения установления платы за подключение в индивидуальном порядке, Министерством направлен запрос от 12.08.2024.

В ответе от 26.08.2024 содержались общие сведения относительно рассматриваемой заявки и не приводилось документального подтверждения критериев установления индивидуальной платы.

20.09.2024 на заседании правления рассматривался вопрос об установлении платы за подключение энергоиринимающих устройств ООО «Энергосервис Звездного» в целях технологического присоединения эпергопринимающих устройств (ТП-855 и КЛ-6 кВ), расположенных по адресу 

<

...> д 1, к электрическим сетям филиала ПАО «Россети Урал» - «Пермэнерго», по индивидуальному проекту (вопрос № 5 повестки) с участием представителей филиала «Пермэнерго» и заявителя ООО «Энергосервис Звездного».

В ходе проведения экспертизы представленных расчетных материалов выявлено несоответствия наименования и места нахождения объекта в технических условиях № 43-ТУ-41685 от 30.07.2024.

Представитель филиала МАО «Россети Урал» озвучил, что не может прокомментировать данное несоответствие представленных расчетных материалов. В связи с необходимостью доработки вопроса был объявлен перенос рассмотрения вопроса. За время переноса в адрес Министерства были направленны обновленные технические условия, п. 2 технических условий был приведен в соответствие с заявкой ООО «Энергосервис Звездного» и «Проездная, 1» была исправлена па «Переездную, 1». При этом, в остальной части технических условий были оставлены без изменений, исправления по точкам подключения не были выполнены.

23.10.2024 состоялось повторное рассмотрение вопроса об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке (вопрос № 5 повестки) с участием представителей филиала «Пермэнерго», заявителя ООО «Энергосервис Звездного». К заседанию правления филиалом «Пермэнерго» направлено мнение о несогласии с отказом в установлении платы за подключение в индивидуальном порядке, без приложения документов, подтверждающих позицию.

Оценив доводы участвующих в деле лиц и собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к обоснованному  выводу о законности оспариваемого постановления Министерства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к правомерным выводам об обоснованности доводов Министерства относительно отличий разработанных заявителем технических условий от заявки ООО «Энергосервис Звездного», относительно необеспечения разработанными заявителем техническими условиями увеличения мощности объектов ООО «Энергосервис Звездного» по существующим точкам подключения от центра питания подстанция «Восточная», относительно изменения заявителем схемы внешнего электроснабжения путем формирования двух новых точек подключения, строительства новых кабельных линий от другого источника питания - подстанция «Северная» вопреки поданной ООО «Энергосервис Звездного» заявки об увеличении мощности, относительно задвоения мероприятий и, соответственно, задвоения стоимости затрат в результате подготовки технических условий по двум заявка ООО «Энергосервис Звездного».

При этом суд апелляционной инстанции так же принимает во внимание довод Министерства о том, что заявитель своими действиями по разработке технических условий фактически пытается осуществить строительство новых энергообъектов за счет потребителя и увеличить собственные электросетевые активы, к которым в дальнейшем могут быть подключены новые потребители.

В рассматриваемом случае, как справедливо указано судом первой инстанции, достаточных и достоверных доказательств отсутствия технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств по заявке ООО «Энергосервис Звездного», заявителем не представлено, убедительных доводов в обоснование своей правовой позиции относительно необходимости проведения мероприятий, описанных в технических условиях № 43-ТУ-41685 от 30.07.2024, заявителем не приведено.

Вопреки доводам заявителя жалобы апелляционный суд оснований для иных выводов не усматривает.

Оценив все установленные по делу обстоятельства, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления Министерства от 23.10.2024 №139-ТП.

Судом первой инстанции также не установлено нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым постановлением. 

В данном случае, заявителем не доказано нарушение его прав оспариваемым постановлением, поскольку в соответствии с правилами подключения отсутствовали препятствия для выдачи договора технологического присоединения даже при отказе в установлении индивидуального тарифа по индивидуальной плате, так как расчет платы за подключение выполнен ПАО «Россети Урал» по типовым стандартизированным         тарифным  ставкам, утвержденным Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 23.11.2023 № 121-тп. 

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу об отсутствии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены судом апелляционной инстанции и не могут быть приняты в качестве основания для отмены решения арбитражного суда, поскольку выводов суда первой инстанции не опровергают, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нарушений, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

По приведенным в постановлении мотивам в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать, решение суда  - оставить в силе.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 05 июня 2025 года по делу № А50-842/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.В. Шаламова

Судьи

Е.В. Васильева 

Е.М. Трефилова