ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-12154/2023

г. Саратов

19 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дудкиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы видеоконференц-связи, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Чистая среда» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 марта 2024 года по делу № А06-12154/2023

по иску Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (400001, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Чистая среда» (115093, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Замоскворечье, ул.  Большая серпуховская, д. 50/2, стр. 1, помещ. 4/1, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду,

при участии в судебном заседании: представителя Общества с ограниченной ответственностью «Чистая среда» ФИО1, действующей по доверенности от 15.01.2024 № 2, представителя Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, действующей по доверенности от 20.02.2024 № 01-07/304, 

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление, административный орган) c заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Обществу с ограниченной ответственностью «Чистая среда» (далее – ООО «Чистая среда», Общество, ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – ПНВОС) за 2022 год в размере 11 428 423,86 руб., пени за несвоевременное внесение ПНВОС за 2022 год за период с 02.03.2023 по 09.10.2023 в размере 1 099 414,38 руб., пени за несвоевременное внесение ПНВОС за 2022 год за период с 10.10.2023 по день фактического погашения задолженности.

Решением от 22 марта 2024 года Арбитражный суд Астраханской области взыскал с  ООО «Чистая среда» в пользу Нижне-Волжского межрегионального управления  Росприроднадзора  задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду  за 2022 г. в размере  11 428 423, 86 руб.,  пени за период с  02.03.2023 по 09.10.2023 года в размере 1 099 414,38 руб., а также пени, рассчитанные в соответствии с п.7 ст. 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды», начиная с 10.10.2023 года по  день фактической оплаты долга.

Кроме того, суд взыскал с ООО «Чистая среда» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере  25 528 руб.

ООО «Чистая среда» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить, взыскать задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в размере 11 082 603,86 руб., пени за несвоевременное внесение ПНВОС за 2022 год за период с 02.03.2023 по 09.10.2023 в размере 724 432,87 руб.

Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав позицию участников процесса, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Чистая среда» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора ООО «Чистая среда» за период 2022 год начислена плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 11 688 388,11 руб.

24 мая 2023 года Управление направило в адрес ответчика требование от 22.05.2023 № 51 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду с учётом начисленных пени в сумме 12 021 507,17 руб., которое оставлено Обществом без удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием, для обращения с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения дела, с учётом частичной оплаты задолженности (платежными поручениями от 17.03.2023 № 173 и № 174 на сумму 259 964, 25 руб. (т. 1, л.д.144, 145)) Управление уточнило заявленные требования и просило взыскать с ответчика задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в размере 11 428 423,86 руб., пени за несвоевременное внесение ПНВОС за 2022 год за период с 02.03.2023 по 09.10.2023 в размере 1 099 414,38 руб., пени за несвоевременное внесение ПНВОС за 2022 год за период с 10.10.2023 по день фактического погашения задолженности.

Общество не согласилось с заявленными требованиями, указав, что у ООО «Чистая среда» имеется переплата за 2018 год в размере 345 820,04 руб., в связи с чем просило суд снизить размер платы за НВОС с учётом имеющейся переплаты до 11 082 603,82 руб., а также пересчитать пени с учётом указанной задолженности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в полном объёме, пришёл к выводу, что оснований для снижения  платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 г. до  11 082 603,82 руб., не имеется, поскольку Обществом не соблюдена процедура зачета сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленная положениями Правил № 255 и Порядка № 334. Оснований для перерасчета пени за несвоевременную плату за НВОС за 2022 год также не имеется.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.12.2002 № 284-О, постановлении от 05.03.2013 № 5-П, и Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определениях от 30.11.2010 № 78-Впр10-33 и от 04.02.2015 № 309-КГ14-2379, плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным платежом, имеющим публично-правовую природу, основанным на нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе но надзору в сфере природопользования и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717» территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования наделены бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации на соответствующей территории в части платы за негативное воздействие па окружающую среду.

Территориальные органы Росприроднадзора осуществляют полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетной системы Российской Федерации».

На территории Астраханской области территориальным органом Росприроднадзора является Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, действующее на основании Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 492.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям 14.02.2024 было переименовано на Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, действующее на основании Положения о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утверждённого приказ Росприроднадзора от 11.12.2023 № 580.

На основании вышеизложенного территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, как администратор доходов, осуществляет проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду и взыскание задолженности по платежам в бюджет.

В соответствии со статьей 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обращаться с исками в арбитражный суд в защиту публичных интересов, при этом орган, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Согласно пункту 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее – платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, и суммирования полученных величин. Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункты 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год устанавливался Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (действовал до 01.09.2023, Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 утверждены новые Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в заявленной истцом сумме рассчитана в соответствии с информацией, представленной в декларации самим Обществом, и с учётом частичной оплаты Обществом и уточнённых требований истца правомерно взыскана с ответчика.

Доводов относительно наличия образовавшейся задолженности платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год ответчиком не заявлено.

Также в связи с несвоевременным внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год истец заявил требование о взыскании процентов за период с 02.03.2023 по 09.10.2023 в сумме 1 099 414,38 руб.

Согласно статье 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, предусмотренной законом или договором.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

На основании пункта 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В связи с тем, что несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год подтверждено материалами дела, требование о взыскании пени заявлено Управлением обоснованно.

ООО «Чистая среда» просит снизить размер задолженности по плате за НВОС за 2022 год до 11 082 603,86 руб. с учётом имеющейся у Общества переплаты. Ответчик также произвёл перерасчёт пени от указанной суммы и просит взыскать пени за период с 02.03.2023 по 09.10.2023 в сумме 724 432,87 руб.

Аналогичные доводы были заявлены в суде первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев заявленные доводы ответчика и представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу об отсутствии  правовых оснований для снижения взысканной задолженности по плате за НВОС за 2022 год ввиду следующего.

Пунктом 72 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 №881 установлено, что в случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы за негативное воздействие в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущих отчетных периодов.

Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 утвержден Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС (далее - Порядок №334), которым также утверждена форма акта сверки по плате за НВОС.

Пунктом 2 Порядка № 334 предусмотрено, что суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату. Зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам НВОС (кодам бюджетной классификации), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата.

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальными органами Росприроднадзора по месту нахождения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на которых лицами, обязанными вносить плату, осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность, и куда данными лицами представляется декларация о плате (пункт 4 Порядка № 334).

В силу пункта 5 Порядка № 334 зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 334 к заявлению о возврате/зачете прилагается акт сверки расчетов сумм платы за НВОС, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

При этом в силу пункта 10 Порядка № 334 возврат сумм излишне уплаченной ПНВОС производится территориальным органом Росприроднадзора только после зачета сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет погашения задолженности (недоимки), пеней, начисленных на сумму задолженности, в случае наличия у лица, обязанного вносить плату, таких задолженностей.

Как предусмотрено пунктом 12 Порядка № 334, принятие территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы основывается на результатах проверки представленной лицом, обязанным вносить плату, декларации о плате и сведениях, имеющихся в распоряжении у территориального органа Росприроднадзора. В случае несоответствия информации, указанной лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора, в том числе полученным при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», территориальный орган Росприроднадзора в срок не позднее 3 месяцев с даты получения заявления о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы направляет лицу, обязанному вносить плату, решение об отказе в зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Чистая среда» обращалось к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям с заявлением о возврате переплаты по пени за 2018 год в размере 345 820,04 руб., принудительно взысканных службой судебных приставов по платёжному поручению от 23.06.2023 № 6691, поскольку платёжным поручением от 26.12.2022 № 914 Общество добровольно погасило имеющуюся задолженность по пени в размере 345 820,04 руб.

Решением от 22.08.2023 № 10 Управление отказало ООО «Чистая среда» в возврате суммы излишне взысканной пени на основании пункта 36 Правил № 255, пункта 10 Порядка № 334.

 При этом Управление указало, что за ООО «Чистая среда» числится задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 6 045 763,83 руб., за 2022 год – 11 688 388,10 руб. и Обществу необходимо произвести зачёт денежных средств по платёжному поручению от 23.06.2023 № 6691 в счёт погашения имеющейся задолженности.

Однако Общество в нарушение Порядка № 334 с заявлением о зачёте указанной переплаты в счёт имеющейся задолженности не обращалось.

Процедура возврата (зачета) носит заявительный характер, административный орган не может самостоятельно, без волеизъявления плательщика, выраженного в заявлении, распорядиться переплатой.

Кроме того, судом первой инстанции неоднократно предлагалось Обществу обратиться к Управлению  с заявлением о зачёте имеющейся переплаты с соблюдением порядка указанной процедуры.

Однако, ООО «Чистая среда» непосредственно в Управление Росприроднадзора с соответствующим заявлением не обращалось, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, Обществом не соблюдена процедура зачета сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленная положениями Порядка № 334.

Кроме того, в рамках рассмотрения настоящего дела встречные требования ООО «Чистая среда» к Управлению Росприроднадзора не заявлены, проведение зачета при таких обстоятельствах не возможно.

С учётом изложенного, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что оснований для снижения  платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год до  11 082 603,82 руб. не имеется, равно как и оснований для перерасчета пени за несвоевременную плату за НВОС за 2022 год. 

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. 

Доводы Общества, приведенные в апелляционной жалобе, повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Данные доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в  соответствии с частью 1 статьи  177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 марта 2024 года по делу №А06-12154/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

 

Председательствующий судья

       Ю.А. Комнатная

 

 

Судьи

           М.А. Акимова

 

 

 

                                         В.В. Землянникова