﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-13847/2019-АК

г. Пермь

24 октября 2019 года

Дело № А60-26302/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.,

судей  Борзенковой И.В., Гуляковой Г.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «СибНА» - Учаева Е.А., паспорт, доверенность от 16.10.2019 Иванцова А.П., паспорт, договор №2/2016;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования «Каменский городской округ» в лице Администрации муниципального образования «Каменский городской округ»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 01 августа 2019 года 

по делу № А60-26302/2019,

принятое судьей Чукавиной Т.В.

по иску общества с ограниченной ответственностью «СибНА» (ИНН 6612013039, ОГРН 1036600629647) 

к муниципальному образованию «Каменский городской округ» в лице Администрации Каменского городского округа (ИНН 6643002020, ОГРН 1036602240223)

третье лицо – Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства в Свердловской области

о взыскании убытков в сумме 2 292 726, 85 руб.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СибНА» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к муниципальному образованию «Каменский городской округ» в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – Администрация МО «Каменский городской округ» (далее – ответчик, администрация) с иском о взыскании затрат за предоставление мер социальной поддержки населению муниципального образования Каменский городской округ в 2015-2017 годах в размере 2 292 762 руб. 79 коп.

       Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01 августа 2019 года исковые требования удовлетворены. С ответчика в пользу истца взысканы убытки в сумме 2 292 726 рублей 79 коп., а также в возмещение расходов по оплате государственной пошлины в сумме 34 464 рубля.

        Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке апелляционного производства. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

        В обоснование жалобы указывает, что администрация добросовестно исполняла возложенные на нее законодательством Российской Федерации и Свердловской области обязанности. Требование о возмещении затрат в 2015г. в сумме сумма 1 334 050,03 рублей не подлежит взысканию с учетом истечения срока исковой давности.

        Представители истца в судебном заседании и в письменном отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласны, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Ответчик, третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом и не оспаривается участвующими в деле лицами, ООО «СибНА», в период с 15.09.2015 по 23.08.2018 являлось ресурсоснабжающей организацией в муниципальном образовании «Каменский городской округ» и в соответствии с пунктом 17 Правил предоставления   коммунальных   услуг   собственникам   и   пользователям   помещении   в многоквартирных домах и жилых домах гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, оказывало коммунальные услуги (отопление) гражданам, проживающим в Каменском районе Свердловской области (населенные пункты д. Брод, с. Кисловское, с. Маминское, п.г.т. Мартюш, с. Новоисетское, с. Покровское, с.Рыбниковское, с. Колчедан, с. Сосновское).

ООО «СибНА» ежемесячно предоставляло гражданам меру социальной поддержки по коммунальным услугам, предъявляя плату за коммунальную услугу «отопление» ниже утвержденных тарифов на сумму рассчитанного превышения предельного индекса изменения размера платы за коммунальные услуги, указывая размер ППИ в отдельной графе платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.

ООО «СибНА» своевременно и в полном объеме предоставляло в Администрацию МО «Каменский городской округ» документы  в соответствии с утвержденным порядком предоставления исполнителям коммунальных услуг субсидий из бюджета муниципального образования «Каменский городской округ» на возмещение затрат, связанных с осуществлением государственных полномочий Свердловской области по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги.

Поскольку Администрация МО «Каменский городской округ» за 2015-2017 годы не возместила ООО «СибНА» затраты, связанные с предоставлением меры социальной поддержки в размере 2 292 726,85 руб., в том числе: за 2015г. – 1 334 050,03 руб., за 2016г. – 506 157,93 руб., за 2017г. – 452 518,89 руб., истец обратился в суд с настоящим иском.

Судом принято приведенное выше решение.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом  судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать их наступление в виде уменьшения имущества (в данном случае денежных средств), противоправность действий причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправными действиями причинителя вреда и фактом причинения вреда, а также размер вреда, подтвержденного документами.

В силу части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги, в том числе отопление, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 157.1 ЖК РФ предусмотрено, что не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее – предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее – индексы по субъектам Российской Федерации). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее – основы формирования индексов).

        На основании статьи 157.1 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации. 

Согласно пункту 10 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 (далее – Основы), применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации.

Согласно пункту 49 Основ при принятии решения Правительства Российской Федерации об изменении (пересмотре) индексов по субъектам Российской Федерации и отклонений по субъектам Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязано в течение 30 дней со дня вступления указанного решения в силу привести предельные индексы, установленные по муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации, в соответствие с измененными (пересмотренными) значениями.

В соответствии с пунктом 50 Основ предельные индексы могут быть изменены (пересмотрены) в течение долгосрочного периода их действия в сторону увеличения по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Указанное решение об изменении (пересмотре) предельных индексов в течение долгосрочного периода их действия в сторону увеличения принимается после согласования проекта акта об установлении предельного индекса с представительным органом муниципального образования (в городах федерального значения - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации), за исключением случая, указанного в пункте 35(1) настоящего документа.

Срок рассмотрения и согласования (или отказа в согласовании) представительным органом муниципального образования (в городах федерального значения - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации) проекта акта об установлении предельного индекса не может превышать 20 дней со дня его поступления.

Согласно пункту 50 Основ в случае изменения (пересмотра) предельных индексов в течение долгосрочного периода их действия в сторону их уменьшения основанием для выплаты компенсации в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемым организациям является пересмотр уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ранее установленных тарифов для регулируемых организаций в сторону снижения.

Выплата указанной компенсации осуществляется из бюджета субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 52 Основ установлено, что расчет размера компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется на основании заявления регулируемой организации, содержащего сведения о регулируемой организации (наименование, местонахождение, адрес электронной почты, контактные телефоны, фамилия, имя, отчество руководителя организации, сведения об идентификационном номере налогоплательщика и коде причины постановки на налоговый учет) и расчет указанной компенсации (далее - заявление).

Заявление подписывается руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом регулируемой организации и скрепляется печатью (при ее наличии).

Решение об определении размера компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным осуществлять расчет размера компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, не позднее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявления и направляется в регулируемую организацию почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в электронном виде (пункт 55 Основ).

Пунктом 56 Основ установлено, что решение об определении размера компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации размещается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным осуществлять расчет размера компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) вправе рассмотреть вопрос о предоставлении в соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» дополнительных мер социальной поддержки потребителя коммунальных услуг в целях соблюдения установленных предельных индексов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Свердловской области от 25.04.2013 №40-ОЗ «О мере социальной поддержки по частичному освобождению граждан, проживающих на территории Свердловской области, от платы за коммунальные услуги» затраты, связанные с предоставлением гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги, возмещаются осуществившим их организациям, являющимся исполнителями коммунальных услуг, в порядке, установленном Правительством Свердловской области. 

Согласно статьи 3 указанного Закона, финансирование затрат, связанных с предоставлением гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статьей 2 Закона Свердловской области от 25.04.2013 № 40-ОЗ «О мере социальной поддержки по частичному освобождению граждан, проживающих на территории Свердловской области, от платы за коммунальные услуги»  (далее – Закон № 40-ОЗ) установлено, что мера социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги предоставляется гражданам, проживающим на территории Свердловской области, при соблюдении следующих условий: 

1) рост платы гражданина за коммунальные услуги превышает установленный Губернатором Свердловской области на соответствующий период предельный (максимальный) индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании, на территории которого проживает гражданин, при сопоставимых перечне коммунальных услуг и объемах потребления коммунальных услуг; 

2) многоквартирный дом оснащен коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления используемых коммунальных услуг (горячей и холодной воды, тепловой энергии, электрической энергии) - в случае, если гражданин проживает в многоквартирном доме; 

3) жилой дом оснащен индивидуальными приборами учета потребления используемых коммунальных услуг (горячей и холодной воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа) - в случае, если гражданин проживает в жилом доме.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» даны следующие разъяснения: согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Следовательно, в силу прямого указания нормативных правовых актов орган местного самоуправления при утверждении для населения льготного тарифа был обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.

В целях осуществления фактической компенсации межтарифной разницы Свердловской областью принят Закон от 25.04.2013 № 40-ОЗ «О мере социальной поддержки по частичному освобождению граждан, проживающих на территории Свердловской области, от оплаты за коммунальные услуги» (далее – Закон №40-ОЗ).

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 40-ОЗ затраты, связанные с предоставлением гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги, возмещаются осуществившим их организациям или индивидуальным предпринимателям, являющимся исполнителями коммунальных услуг, в порядке, установленном Правительством Свердловской области. Финансирование затрат, связанных с предоставлением гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги, осуществляется за счет средств областного бюджета (статья 3 Закона).

Таким образом, при определении объема обязательств управляющих организаций - исполнителей коммунальных услуг, следует исходить из соответствующих экономически обоснованных тарифов, установленных для ресурсоснабжающих организаций регулирующим органом (РЭК Свердловской области). У исполнителей коммунальных услуг, в свою очередь, возникает право требовать возмещения затрат, возникающих в результате разницы между стоимостью предоставленных на территории Свердловской области населению коммунальных услуг, рассчитанной по экономически обоснованным тарифам, и начисленными (предъявленными) на территории Свердловской области коммунальными платежами населению.

В целях фактической реализации указанного Закона № 40-ОЗ постановлением Правительства Свердловской области от 18.12.2013 № 1539-ПП утверждены:

1) Порядок предоставления гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги и определения ее размера, определения сопоставимости перечня коммунальных услуг и объемов потребления коммунальных услуг и возмещения организациям или индивидуальным предпринимателям, являющимся исполнителями коммунальных услуг, затрат, связанных с предоставлением гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги (прилагается);

2) Порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению гражданам меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги (прилагается);

3) Порядок распределения субвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению гражданам меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги, не распределенных между местными бюджетами законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (прилагается);

4) Порядок расчета корректирующего коэффициента, определяющего уровень доступности коммунальных услуг для получателей меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги, и корректирующего коэффициента, определяющего уровень доступности коммунальных услуг для получателей меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании (прилагается).

Согласно пункту 3 Порядка предоставления гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги и определения ее размера, определения сопоставимости перечня коммунальных услуг и объемов потребления коммунальных услуг и возмещения организациям или индивидуальным предпринимателям, являющимся исполнителями коммунальных услуг, затрат, связанных с предоставлением гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги, возмещение затрат, связанных с предоставлением меры социальной поддержки, осуществляется исполнителям коммунальных услуг в соответствии с требованиями настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 5 Порядка предусмотрено, что возмещение затрат, связанных с предоставлением меры социальной поддержки, осуществляется органами местного самоуправления в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг на основании соответствующих документов. 

Утвержденный приведенным постановлением Правительства Свердловской области Порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению гражданам меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги определяет условия предоставления и расходования субвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению гражданам меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги (далее – субвенции).

Согласно пункту 2 этого Порядка разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законами Свердловской области от 15 июля 2005 года №70-ОЗ «О предоставлении отдельных межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области», от 25 апреля 2013 года № 41-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению гражданам, проживающим на территории Свердловской области, меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги».

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 1539-ПП возмещение затрат, связанных с предоставлением меры социальной поддержки, осуществляется в текущем финансовом году органами местного самоуправления в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг на основании документов, установленных пунктом 5 Порядка предоставления гражданам меры социальной поддержки, утвержденного постановлением Правительства от 18.12.2013 № 1539-ПП, и предоставленных в январе текущего финансового года.

Для возмещения затрат, связанных с предоставлением меры социальной поддержки населению Каменского ГО в 2015, 2016, 2017 годах и в целях соблюдения порядка, закрепленного в Постановлении, ООО «СибНА»  обратилось в Администрацию Каменского городского округа и предоставило все необходимые документы.

Расчет распределения субвенций из областного бюджета на предоставление меры социальной поддержки в разрезе поставщиков коммунальных услуг производился органом местного самоуправления. 

Именно орган местного самоуправления рассматривает представленные поставщиками коммунальных услуг документы, с целью определения объема запрашиваемой субвенции и объема подлежащих предоставлению субсидий.

Субвенции, для реализации указанного полномочия, предоставлялись бюджету Каменского городского округа в 2015-2017г.

В соответствии с Законом Свердловской области об областном бюджете на 2016 год для Каменского городского округа предусматривались субвенции в размере 741 000 рублей. В целях исполнения государственного полномочия Свердловской области, полного возмещения затрат за 2015 год исполнителям коммунальных услуг, в 2016 г. администрацией подана заявка в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области о выделении дополнительных средств в размере 572 400 руб., всего 1 313 400 рублей, из которых 1 239 100 рублей – для  осуществления расходов на предоставление гражданам меры социальной поддержки, 74300 руб. – для  осуществления расходов на обеспечение деятельности по предоставлению гражданам меры социальной поддержки). Количество исполнителей коммунальных услуг, подавших заявления и подтвердивших заявления (соблюдение условий, предусмотренных статьей 2 Закона № 40-О3) – 2 на сумму 1 239 000,01 руб., из которых 1 150 200 – ООО «СибНА». В бюджете утверждено 1313 400 руб., исполнено 1 312 000 руб.,   ООО «СибНА» оплачено по соглашениям от 18.07.2016  и от 25.08.2016 – 1 150 200 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями №1001 от 29.08.2016, №836 от 22.07.2016. 

В соответствии с Законом Свердловской области об областном бюджете на 2017 год для Каменского городского округа предусматривались субвенции в размере 8 641 000 руб. В целях исполнения государственного полномочия Свердловской области, полного возмещения затрат за 2016 год исполнителям коммунальных услуг, в 2017 г. администрацией подана заявка в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области о выделении дополнительных средств в размере 4 447 000 руб. 50 коп., всего 13 088 000,50 рублей, из которых 12 347 000,60 рублей – для осуществления расходов на предоставление гражданам меры социальной поддержки, 740 000,90 руб. – для  осуществления расходов на обеспечение деятельности по предоставлению гражданам меры социальной поддержки). Количество исполнителей коммунальных услуг, подавших заявления и подтвердивших заявления – 2  на сумму 12 347 000,60 руб., из которых 12 319 000,01 руб. – ООО «СибНА»). В бюджете утверждено 13 088 000,50 руб., исполнено 12 920 000,01 рублей, ООО «СибНА» оплачено по соглашению от 31.05.2017, доп. соглашению от 04.08.2017  всего 12 319 100 руб., что подтверждается платежными поручениям №1105 от 08.08.2017, №682 от 31.05.2017.

В целях исполнения государственного полномочия Свердловской области, полного возмещения затрат за 2017 год исполнителям коммунальных услуг, в 2018 г. администрацией подана заявка в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области о выделении дополнительных средств в размере 11 156 300 руб., из которых 10 524 900 рублей – для осуществления расходов на предоставление гражданам меры социальной поддержки, 631 400 руб. – для осуществления расходов на обеспечение деятельности по предоставлению гражданам меры социальной поддержки). Количество исполнителей коммунальных услуг, подавших заявления и подтвердивших заявления – 1 на сумму 10 524 900 рублей (10 524 900 рублей ООО «СибНА»). В бюджете утверждено 11 156 300 рублей, исполнено 10 878 000 рублей, ООО «СибНА» оплачено по соглашению от 26.07.2018  - 10 524 900 рублей. 

Таким образом, с учетом частичной оплаты невыплаченная часть субсидий составила 2 292 726 руб. 85 коп.

Факт недополучения истцом доходов от  затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, причинно-следственная связь между неполученными доходами и действиями ответчика, установившего размер цены за коммунальные услуги ниже экономически обоснованного, а также противоправность его действий, выразившихся в нарушении права истца на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с реализацией коммунальных услуг для населения ООО «СибНА», подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Доводы ответчика о том, что требование о возмещении затрат в 2015г. в сумме сумма 1 334 050, 03 рублей не подлежит взысканию с учетом истечения срока исковой давности, подлежат отклонению, так как указанное ходатайство в суде первой инстанции ответчиком заявлено не было. Между тем в силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права.

Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ для отмены (изменения) судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 августа 2019 года по делу № А60-26302/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

Е.В. Васильева

 

Судьи

 

И.В. Борзенкова

 

Г.Н. Гулякова