АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем    Российской    Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-931/2023

29 ноября 2023 года

г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» о признании незаконным решения Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 30.01.2023 о внесении изменений в Реестр лицензий в отношении многоквартирного дома №24 по ул. Клыкова г. Элиста и обязании совершить определенные действия, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – генерального директора ФИО2, 

от ИГЖН РК – представителя ФИО3 (по доверенности от 03.04.2023),

третьи лица:

от ООО "УК "Тайфун" – генерального директора ФИО4,

граждан ФИО5 и ФИО6,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» (далее-Общество, ООО «УК «Хамдан») обратилось в Арбитражный суд  Республики Калмыкия с заявлением (с дополнениями) о признании незаконным решения Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (далее – Инспекция) от 30.01.2023 о внесении изменений в Реестр лицензий в отношении многоквартирного дома (далее – МКД) №24 по ул. Клыкова г. Элиста. По мнению Общества решение о внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД №24 по ул. Клыкова г. Элиста вынесено с нарушением закона, поскольку Инспекцией не был соблюден порядок принятия решения, не проведена проверка согласно действующему законодательству.

Инспекция представила отзыв на заявление (с дополнением), в котором просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что порядок и сроки внесения изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации не были нарушены.

Определением от 11.09.2023  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены  ФИО5, ФИО6, ФИО7

Третье лицо ФИО5 представила отзыв на заявление, в котором просила отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Третьи лица - Администрация г. Элисты, ФИО7, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) суд рассматривает дело в их отсутствие.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить их по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Инспекции в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Представитель третьего лица ООО «УК «Тайфун» в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третьи лица ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные  требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 30.01.2023 Инспекцией было принято решение о внесении изменений в Реестр лицензий в отношении МКД №24 по ул. Клыкова г. Элиста.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 15.12.2022 по делу № А22-845/2022 удовлетворены требования Общества о признании незаконным решения Инспекции. Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2023 указанное судебное решение оставлено без изменений. Также был выдан исполнительный лист ФС №038200412 от 23.12.2022 и возбуждено исполнительное производство №5188/22/08015-ИП.

Решением Инспекции от 31.12.2022 «О внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД» во исполнение постановления о возбуждении исполнительного производства № 43915/22/08015-ИП от 29.12.2022 были внесены изменения с 01.01.2023. Также внесены изменения в Реестр лицензий по прекращению временного управления указанным МКД ООО «УК «Тайфун» с 01.01.2023.

13.01.2023 в Инспекцию на рассмотрение поступило заявление ООО «УК «Тайфун» о внесении изменений в Реестр лицензий по управлению МКД № 24 по ул. Ю.Клыкова, г. Элиста, в связи с заключением договора управления с собственниками МКД на основании их решения, оформленного протоколом общего собрания от 12.01.2023.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда. 

Общество в судебном порядке не обжаловало решение собственников МКД №24 по ул. Ю. Клыкова г. Элиста. Решением от 30.01.2023 были внесены соответствующие изменения в Реестр лицензий, а также изменения по прекращению управления указанным МКД ООО «УК «Хамдан» с 01.02.2023.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления МКД выбирается на общем собрании собственников помещений и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в МКД.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ МКД может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частями 1-3 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ. Под деятельностью по управлению МКД понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению МКД на основании договора управления. Лицензирование деятельности по управлению МКД включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению МКД, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел о сведениях об адресе/адресах МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению в лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течении пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ сведений о прекращении, расторжении договора управления МКД в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта РФ о включении сведений о МКД в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления МКД и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ (далее - Порядок).

Процедура внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ является частью государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению МКД, а не предметом жилищного надзора или лицензионного контроля.

Из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что формирование и ведение реестра лицензий (в рассматриваемом случае - по управлению МКД) также является лицензированием.

Поэтому в данном случае с учетом фактических обстоятельств дела Инспекция осуществляла проверку представленных лицензиатом сведений в рамках реализации компетенции по ведению реестра лицензий, осуществляемому в специально утвержденном во исполнении части 3 статьи 198 ЖК Порядке.

При таких обстоятельствах подлежат отклонению доводы Общества о несоблюдении процедуры рассмотрения заявления и вынесения оспариваемого решения, в том числе о неприменении Инспекцией положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее – Закон №248-ФЗ).

В соответствии с п.2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта РФ (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ, или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению МКД, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению МКД или сведений о прекращении управления МКД. Указанные заявление, уведомление или сведения должны содержать следующую информацию:

а) адрес МКД;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления МКД или изменения способа управления МКД;

в) реквизиты договора управления МКД в случае управления МКД управляющей организацией, в том числе определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации, или единственным участником открытого конкурса, а в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, или заключения договора управления МКД товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система, ГИС ЖКХ) электронного образа договора управления МКД либо управления МКД, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в МКД, которым собственники утвердили условия договора управления МКД, в случае заключения договора управления МКД с каждым собственником помещения в таком доме;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления МКД, в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, а в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД на основании лицензии - номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД (далее - лицензия);

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

- реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих МКД;

- реорганизации лицензиата в форме преобразования;

- реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом, управляющих МКД, у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности;

ж) сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в МКД по вопросу выбора, изменения управления МКД, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления МКД, в орган государственного жилищного надзора;

з) сведения о размещении в системе электронного образа протокола открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления управляющей организацией договора управления МКД в результате проведенного открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частями 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ;

и) опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов,

В соответствии с пунктом 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению МКД прилагаются следующие документы:

а) в случаях внесения изменений в реестр в связи с заключением управляющей организацией договора управления МКД в соответствии с частью 14 статьи 161 ЖК РФ:

- копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

б) в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с определением управляющей организации для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ:

- копия решения органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и г. Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не определено иное, об определении управляющей организации для управления МКД;

в) в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с вступившим в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в МКД о выборе управляющей организации или об изменении способа управления МКД в соответствии с частью 3.1 статьи 198 ЖК РФ;

- копия вступившего в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в МКД о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления МКД и (или) решения общего собрания собственников помещений в МКД о расторжении договора управления МКД;

г) в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией договора управления МКД:

- сведения о размещении копии протокола(ов) общего собрания собственников помещений в МКД о выборе или изменении способа управления МКД, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в МКД по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного потребительского кооператива о заключении договора управления МКД в ГИС ЖКХ или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в МКД по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора;

д) в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с выбором способа управления МКД товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом:

- сведения о размещении копии протокола(ов) общего собрания собственников помещений в МКД о выборе или изменении способа управления МКД, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в МКД по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о дате начала управления МКД в системе;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

е) в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договора управления МКД с управляющей организацией;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива и иного специализированного кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о расторжении договора управления МКД в системе;

- копия направленного уведомления о расторжении договора управления МКД или копия вступившего в законную силу соответствующего решения суда или копия заключенного соглашения о расторжении договора управления МКД;

ж) в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением по инициативе управляющей организацией в одностороннем порядке договора управления МКД с собственниками помещений в МКД;

- копия заявления о прекращении договора управления МКД и сведения о способе и сроке его передачи собственникам помещений в МКД;

з) в случае реорганизации в форме присоединения к управляющей организации юридического лица или юридических лиц, управляющего или управляющих МКД или домами (далее - присоединяемые лица):

- копия листа записи ЕГРЮЛ о реорганизации в форме присоединения к лицензиату присоединяемых лиц;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) управляющей организации и присоединяемых лиц о реорганизации в форме присоединения, оформленных протоколом общих собраний участников (акционеров) или решения единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решения учредителей (учредителя) некоммерческих организаций в форме присоединения;

- копия передаточного акта между присоединяемыми лицами и управляющей организацией;

и) в случае реорганизации в форме преобразования управляющей организацией:

- копии листа записи ЕГРЮЛ о реорганизации в форме преобразования;

- копия решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата о реорганизации в форме преобразования, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме преобразования;

к) в случае реорганизации в форме слияния управляющих организаций (далее - реорганизованные юридические лица):

- копия листа записи ЕГРЮЛ о создании юридического лица путем реорганизации в сфере слияния;

- копия решений общих собраний участников (акционеров) реорганизованных юридических лиц о реорганизации в сфере слияния, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме слияния;

- копия передаточного акта между реорганизованными юридическими лицами и юридическим лицом, создаваемым в результате слияния;

- справка с данными о реорганизованных юридических лицах (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД) на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных лиц, заверенная правопреемником.

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным лицом заявителя за исключением случаев направления таких сведений в форме электронных документов (пакета электронных документов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, или посредством информационной системы, использующей функции Единой системы идентификации и аутентификации пользователя (ЕСИА).

В соответствии с пунктом 4 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать 10 рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В силу пункта 4 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка:

б) достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 161 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности» (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу пункта 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего порядка.

Согласно пункту 9 Порядка основанием для отказа во внесение изменений в реестр и возврате заявления и документов является:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка;

Решение об отказе во внесение изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения,

В силу пункта 10 Порядка основанием для приостановления решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В силу пункта 11 Порядка решение органа государственного жилищного надзора направляется заявителю посредством системы в день принятия соответствующего решения.

Согласно пункту 14 Порядка в случае принятия решения о внесении изменений в реестр соответствующие изменения перечня и сведений о МКД, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора:

а) в случаях, определенных частями 4, 13, 14, 17 статьи 161, частями 3.1, 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ, – со следующего дня после принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного открытым конкурсом по отбору управляющей организации, договором управления МКД с застройщиком, решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и г. Севастополя;

б) в случае принятия решения собрания собственников об изменении способа управления МКД и иных случаях, не предусмотренных в подпункте «а» пункта 14 настоящего Порядка - с первого числа календарного месяца следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного договором управления МКД, решением общего собрания собственников помещений в МКД, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно пункту 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, установленного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данными многоквартирным домам от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Согласно пункту 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка.

13.01.2023г. в Инспекцию поступило заявление ООО «УК «Тайфун» о внесении изменений в Реестр лицензий в связи с заключением договора управления МКД, расположенным по адресу: 

<

...>. 

При этом к заявлению были приложены следующие документы: оригинал договора управления МКД от 01.02.2023г. (далее - Договор управления), заключенного лицензиатом ООО «УК «Тайфун» с собственниками помещений данного МКД, оригинал протокола № 1 от 12.01.2023г. внеочередного общего собрания собственников (далее – Протокол общего собрания) о выборе способа управления в МКД, в качестве управляющей организации лицензиата ООО «УК «Тайфун», оригиналы приложений к Договору управления и Протоколу общего собрания.

По состоянию на 13.01.2023 в реестре лицензий содержались сведения о данном МКД в отношении другой управляющей компании - ООО «УК «Хамдан».

Заявление о внесении изменений в Реестр лицензий в связи с расторжением договора управления МКД № 24 по ул. Клыкова г. Элиста от ООО «УК «Хамдан» в адрес Инспекции не поступало.

При проведении проверки заявления ООО «УК «Тайфун» о внесении изменений в реестр лицензий и приложенных к нему документов, а также предоставленных по запросам Инспекции ответов, должностным лицом Инспекции составлено заключение от 30.01.2023г., из которого следует, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 15 Порядка проведена проверка полученного заявления и приложенных к нему документов.

В целях проведения проверки заявления и документов ООО «УК «Тайфун» был направлен запрос о предоставлении сведений обоим лицензиатам.

Из ответа ООО «УК «Хамдан» следует, что документы о выборе собственниками помещений МКД № 24 по ул. Клыкова г. Элиста в качестве управляющей организации ООО «УК «Тайфун» отсутствуют.

В свою очередь ООО «УК «Тайфун» предоставлены документы о получении ООО «УК «Хамдан» нарочно копии Протокола общего собрания собственников МКД № 24 по ул. Клыкова г. Элиста, направленного инициатором общего собрания собственников помещений по вышеуказанному адресу - ФИО7

Из заключения от 30.01.2023 следует, что при рассмотрении заявления и документов ООО «УК «Тайфун» на предмет соблюдения обязательных условий в соответствии с Порядком должностным лицом Инспекции было установлено, что заявление оформлено в соответствии с положением пункта 2 Порядка (указаны адрес МКД, основания заключения договора управления МКД, реквизиты договора управления МКД, реквизиты договора управления МКД, данные о лицензиате: наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД, указаны сведения о дате и способе передачи подлинников и протокола общего собрания собственников МКД № 24 по ул. Клыкова г. Элиста в орган государственного надзора).

К заявлению ООО «УК «Тайфун» приложены оригинал Протокола общего собрания собственников, оригинал Договора управления с приложениями, опись предоставленных документов.

При проверке Протокола общего собрания на соответствие требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в МКД, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019 № 44/пр (далее - Требования) Инспекцией было установлено, что в нарушение пункта 4 Требований, протокол общего собрания не подписан лицами, проводившими подсчет голосов; в нарушение подпункта «г» пункта 20 Требований отсутствует список приглашенных лиц. 

Между тем, вышеуказанные нарушения в соответствии с пунктом 9 Порядка не являются основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий.

В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ)решение собрания может быть признано судом недействительным по основаниям, предусмотренным статьей 181.4 ГК РФ.

В адрес Инспекции заявления от собственников помещений МКД № 24 по ул. Клыкова г. Элиста по вопросу правомочности Протокола общего собрания не поступали; факт недостоверности сведений, содержащихся в заявлениях и документах, не выявлен; требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации выполнены в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ; вступившие в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом отсутствуют; признаки ничтожности решения общего собрания собственников МКД № 24 по ул. Клыкова г. Элиста от 12.01.2023, определяемые в соответствии с гражданским законодательством, отсутствуют.

На основании вышеизложенного должностным лицом Инспекции в соответствии с подпунктом «а» пункта 7, подпункта «б» пункта 14, пункта 17 Порядка предложено принять решение о внесении изменений в Реестр лицензий по управлению МКД № 24 по ул. Клыкова г. Элиста ООО «УК «Тайфун» с 01.02.2023, а также о внесении изменений в Реестр лицензий по прекращению управления данным МКД ООО «УК «Хамдан» с 01.02.2023.

В силу пункта 4 части 2 статьи 44, частей 2, 3 статьи 161 ЖК РФ решение вопроса о надлежащем способе управления МКД и о выборе управляющей организации предоставлено собственникам помещений.

Собственники помещений МКД № 24 по ул. Клыкова г. Элиста на общем собрании собственников от 12.01.2023 выбрали способ управления МКД - управляющей организацией, в качестве управляющей организации определили лицензиата - ООО «УК «Тайфун».

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в МКД на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления МКД не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условия договора управления МВД или изменения способа управления МКД.

В силу Порядка, принятого в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ, в полномочия Инспекции входит только проверка документов на наличие признаков ничтожности, которые установлены в статье 181.5 ГК РФ (Ничтожность решения собрания), при этом у Инспекции отсутствуют полномочия признавать решение общего собрания собственников недействительным или давать оценку его легитимности; проверка соблюдения процедуры проведения общего собрания, оформления его итогов Порядком не предусмотрена.

В связи с этим, при наличии воли собственников, изложенной в протоколе общего собрания, который не был оспорен в судебном порядке, а также при отсутствии признаков ничтожности решения собственников и отсутствии недостоверности предоставленных сведений, у Инспекции имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения и внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.

Общество утверждало, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку проверка должна была быть проведена Инспекцией в соответствии с Законом №248-ФЗ.

В подтверждение этому Общество ссылалось на правовую позицию, изложенную в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.07.2023 по делу №А74-8069/2022. Между тем, указанное постановление апелляционного суда было отменено постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.09.2023.

В постановлении суда кассационной инстанции указано, что нормы Закона №248-ФЗ не подлежат применению в аналогичных спорах.

Согласно части 1 статьи  65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия)  закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на орган или лицо, которые их приняли, совершили действия (бездействие).

В соответствии с данной нормой Инспекция представила все необходимые и достаточные доказательства законности и обоснованности оспариваемого решения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным, обоснованным,  оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» о признании незаконным решения Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 30.01.2023 о внесении изменений в Реестр лицензий в отношении многоквартирного дома №24 по ул. Клыкова г. Элиста - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

 Судья                                                                 Шевченко В.И.