ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-4703/2020

г. Вологда

12 марта 2021 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 12 марта 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и                       Селивановой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «ВПГ-Стройсервис» ФИО2 по доверенности от 01.01.2021 № 04-2021, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО3 п доверенности от 18.12.2020 № 5630,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 октября 2020 года по делу № А13-4703/2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ВПГ-Стройсервис»                  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160028, 

<

...>; далее – ООО «ВПГ-Стройсервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области                          (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160000, 

<

...>; далее – УФАС, управление) о признании незаконным и отмене решение от 01.04.2020 № 035/06/69-180/2020, о признании заявки общества на участие в аукционе № 013020002420000152 на выполнение работ по объекту «Реконструкция сетей водоснабжения в                              д. Брилино Устюженского района Вологодской области» соответствующей требованиям конкурсной документации, о признании протокола подведения итогов электронного аукциона от 12.03.2020 № 013020002420000152 незаконным в части признания заявки общества не соответствующей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет государственного заказа Вологодской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170100, город Тверь, площадь Св-го благоверного                  кн. ФИО4, дом 2; далее - Комитет), администрация Устюженского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 162840, 

<

...>; далее – Администрация района), общество с ограниченной ответственностью «СтройГрупп»  (ОГРН 

<

***>,                  ИНН 

<

***>; адрес: 162130, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «ТГС Инвест» (ОГРН 

<

***>,                  ИНН 

<

***>; адрес: 160002, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «ПожМонтажПроект» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>; адрес: 160002, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «ТрубоМонтаж» (ОГРН 

<

***>,                     ИНН 

<

***>; адрес: 160034, 

<

...>), акционерное общество «Сбербанк–Автоматизированная Система Торгов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 119435, Москва,                             переулок Большой Саввинский, дом 12, строение 9, эт/пом/ком 1/I/2; далее – ЗАО «Сбербанк-АСТ»).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 12 октября                 2020 года по делу № А13-4703/2020 признано не соответствующим Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и незаконным решение УФАС от 27.03.2020 № 035/06/69-180/2020. На управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВПГ-Стройсервис» в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда. Производство по делу в части требований ООО «ВПГ-Стройсервис» о признании заявки ООО «ВПГ-Стройсервис» на участие в аукционе                             № 013020002420000152 на выполнение работ по объекту «Реконструкция сетей водоснабжения в д. Брилино Устюженского района Вологодской области» соответствующей требованиям конкурсной документации, признании протокола подведения итогов электронного аукциона от 12.03.2020                              № 013020002420000152 незаконным в части признания заявки ООО «ВПГ-Стройсервис» не соответствующей требованиям конкурсной документации прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Кроме того, с управления в пользу ООО «ВПГ-Стройсервис» взыскано 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение отменить и отказать в удовлетворении заявления. В обоснование жалобы ссылается на то, что.

Представитель управления в судебном заседании изложенные в апелляционной жалобе доводы поддержал.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалоб не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Третьи лица отзывы на жалобу не представили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направили, в связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителей общества, управления, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. 

Как следует из материалов дела,  14.02.2020 в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) уполномоченным органом (Комитет) размещено извещение № 0130200002420000152 о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по объекту: «Реконструкция сетей водоснабжения в д. Брилино Устюженского района Вологодской области» (далее – аукцион).

Согласно извещению заказчиком выступает Администрация района, уполномоченный орган – Комитет, электронная площадка – ЗАО «Сбербанк-АСТ». 

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://www.sberbank-ast.ru 

Начальная (максимальная) цена контракта 10 806 320 руб.

В ЕИС 26.02.2020 размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона от 26.02.2020 № ИИ1.

В подпункте 10 пункта 17 раздела I «Информационная карта» документации об аукционе содержится информация о дополнительных требованиях к участникам аукциона, в частности, о дополнительных требованиях, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации) и установленных пунктом 2 (1) приложения 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В подпункте 2 пункта 25 раздела I «Информационная карта» документации об аукционе указаны документы, которые должны быть представлены участниками аукциона в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, а именно документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным подпунктом 10 пункта 17 настоящего раздела:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 12.03.2020 заявка ООО «ВПГ-Стройсервис» признана не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе (подпункт 10 пункта 17 и подпункт 2 пункта 25 раздела I «Информационная карта» документации об аукционе) на основании пунктов 1, 2 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, поскольку данным участником закупки представлены документы, не соответствующие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе; у данного участника закупки не подтвержден опыт исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, следовательно, участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Участником в подтверждение опыта ранее исполненного контракта представлен договор субподряда.

Общество 20.03.2020 обратилось в управление с жалобой на действия аукционной комиссии.

Решением управления от 27.03.2020 № 035/06/69-180/2020 жалоба                                 ООО «ВПГ-Стройсервис» признана необоснованной (пункт 1 решения); установленное управлением на основании части 7 статьи 106 Закона № 44-ФЗ требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта отменено (пункт 2 решения).

По итогам аукциона победителем признано ООО «ПожМонтажПроект», с которым заказчиком заключен контракт от 23.03.2020 (реестровый номер 3352000294820000005).

Полагая, что вышеуказанное решение управления не соответствует закону, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в части признания незаконным решения, в остальной части требований производство по делу прекратил на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Законом № 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

На основании части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе определено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1                     статьи 31 настоящего Закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В силу части 1 статьи 69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

На основании части 2 указанной статьи аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части 6 вышеназванной статьи заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Закона.

В силу части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Информация об установленных требованиях, в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и в документации о закупке (часть 5                                     статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

В постановлении Правительства Российской Федерации от 04.02.2015    № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно                    приложению  1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением 1 к названному Постановлению.

Из пункта 2 приложения 1 к Постановлению № 99 следует, что при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, к участнику закупки устанавливается дополнительное требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих 

<

*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка

В графе 3 позиции 2 приложения 1 к Постановлению № 99 перечислены документы, подтверждающие наличие у организаций соответствующего опыта работ.

В сноске к позиции 2 упомянутого приложения указано, что требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных: 

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства; 

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

В качестве документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиями, необходимо представить: 

копию исполненного контракта (договора);

копию акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем                        за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичные требования к участникам закупки установлены в           подпункте 2 пункта 25 раздела I «Информационная карта» документации об аукционе.

Как следует из материалов дела, заявителем в подтверждение соответствия дополнительным требованиям в части опыта работы, связанного с предметом контракта, представлен договор субподряда, в связи с этим аукционной комиссией заявка ООО «ВПГ-Стройсервис» отклонена на основании пунктов 1, 2 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, поскольку участником закупки представлены документы, не соответствующие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. У участника закупки не подтвержден опыт исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. По указанным основаниям заявитель признан аукционной комиссией не соответствующим требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Управлением также установлено, что заявителем в подтверждение соответствия дополнительным требованиям в части опыта работы, связанного с предметом контракта, в составе второй части заявки представлены копии следующих документов: договора субподряда от 27.05.2019 № 156, заключенного между ООО «Теплоэнергоналадка» (генеральный подрядчик) и ООО «ВПГ-Стройсервис» (субподрядчик), на выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей г. Череповца (далее – договор от 27.05.2019 № 156); дополнительного соглашения от 27.12.2019 к указанному договору; актов о приемке выполненных работ формы КС-2 к договору от 27.05.2019 № 156; справок о стоимости выполненных работ формы КС-3 к договору от 27.05.2019 № 156 (том 1, лист 105; том 2, листы 42-50, 51-137).

При принятии оспариваемого решения управление пришло к выводу о том, что договор субподряда на выполнение отдельных видов строительных работ, представленный участником закупки, не может являться подтверждением наличия опыта в целях применения Постановления № 99. При этом управление исходило из того, что указанные в Постановлении № 99 документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям названного постановления. При осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства контрактом (договором), подтверждающим соответствие участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 2 приложения  1 к                       Постановлению № 99, может являться исключительно контракт (договор) на выполнение соответствующих работ, а именно по строительству, или реконструкции, или капитальному ремонту, или сносу объектов капитального строительства, где стороной выступает участник закупки (генеральный подряд).

Суд первой инстанции посчитал, что при принятии оспариваемого решения управление руководствовалось ошибочным толкованием вышеприведенных норм права.

Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок не предусматривает необходимость представления документов, подтверждающих опыт выполнения соответствующих работ исключительно в качестве генерального подрядчика, в связи с этим для определения наличия у участника аукциона опыта по выполнению соответствующих работ не имеет значения, в каком качестве он являлся их исполнителем, в качестве генподрядчика или субподрядчика.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.07.2019 № 301-ЭС19-11536 по делу                                             № А43-21355/2018.

Следовательно, для определения наличия у участника аукциона опыта по выполнению соответствующих работ не имеет значения, в каком качестве он являлся их исполнителем, в качестве генерального подрядчика или субподрядчика, иное следует рассматривать как ограничение конкуренции.

Поскольку опыт выполнения соответствующих работ возможно подтвердить договором субподряда, актом о приемке работ по такому договору, суд первой инстанции признал, что представленные заявителем документы являются достаточным документальным подтверждением необходимого опыта выполнения аналогичных работ.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у управления не имелось оснований для признания жалобы необоснованной.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы, изложенные в решении суда. Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. 

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 октября                 2020 года по делу № А13-4703/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Алимова

Судьи

А.Ю. Докшина

Ю.В. Селиванова