АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д. 2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru  e-mail: info@volgograd.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград                                                                                               Дело №А12-6234/2020

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оводовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявления частного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Интеллектуал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к судебному приставу – исполнителю Волжского городского отдела судебных приставов №2 управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1, Волжскому городскому отделу судебных приставов № 2 управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, управлению Федеральной службы судебный приставов по Волгоградской области с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети», управления муниципальным имуществом администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области  

об оспаривании постановлений пристава-исполнителя

при участии в заседании

от частного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Интеллектуал» - ФИО2 директор, личность удостоверена паспортом.

от судебного пристава – исполнителя Волжского городского отдела судебных приставов №2 управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 – ФИО3 служебное удостоверение №ТО 565788.

от Волжского городского отдела судебных приставов № 2 управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области – не явился, извещен.

от управления Федеральной службы судебный приставов по Волгоградской области – не явился, извещен.

от общества с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» – не явился, извещен.

от управления муниципальным имуществом администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Частное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Интеллектуал» (далее – ЧОУ СОШ «Интеллектуал», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя Волжского городского отдела № 2 управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 (далее – пристав-исполнитель) от 25.02.2020 об ограничении проведения расходных операций по кассе частного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Интеллектуал» с целью обращения взыскания на наличные денежные средства в ходе исполнительных производств № 49368/18/34048-ИП от 08.06.2018, № 43458/19/34048-ИП от 11.04.2019, № 12052/20/34048-ИП от 06.02.2020 и обязать пристава-исполнителя принять меры по устранению нарушений прав и законных интересов частного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Интеллектуал» путем снижения размера, установленного постановлениями об ограничении расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства, запрета на расход поступающих в кассу должника денежных средств до 5%.

Пристав-исполнитель требования заявителя не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Управление муниципальным имуществом администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области поддерживает позицию пристава-исполнителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Из представленных приставом-исполнителем материалов исполнительного производства следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Волжского городского отдела N 2 управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 25.04.2019 исполнительные производства, возбужденные Волжским городским отделом N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области в отношении заявителя, объединены в сводное исполнительное производство с присвоением номера 87238/17/34048-СД .

25.02.2020 судебным приставом-исполнителем Волжского городского отдела N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 вынесены постановления об ограничении расходных операций по кассе частного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Интеллектуал» с целью обращения взыскания на наличные денежные средства, согласно которому руководителю и лицу, ответственному за ведение кассы, запрещен расход денежных средств в размере 100 процентов от суммы, поступающей в кассу организации ежедневно, до погашения суммы взыскания 9 992 руб. 86 коп., 9 992 руб. 86 коп. и 9 992 руб. 85 коп. соответственно, за исключением сумм, поступающих согласно бюджетной росписи.

Частное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Интеллектуал», полагая, что постановления судебного пристава-исполнителя в части запрета руководителю и лицу, ответственному за ведение кассы, осуществлять расход денежных средств в размере 100 процентов от суммы, поступающей в кассу учреждения ежедневно, нарушает права должника, в установленный законом срок оспорило указанное постановление в арбитражном суде. 

В ходе судебного разбирательства пристав-исполнитель представил постановления от 09.06.2020 о внесении изменений в оспариваемые постановления, а именно, правильной считать фразу из п.2 постановлений от 25.02.2020 в части постановил «... запретить должнику, руководителю должника организации и лицу, ответственному за ведение кассы, расход денежных средств в размере 80% от суммы, поступающей в кассу организации ежедневно, до погашения суммы взыскания 9992,86 руб. 9 992,86 руб. и 9 992,85 руб., за исключением сумм, поступивших согласно бюджетной росписи.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 указанного Кодекса.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В статье 4 Федерального закона N 229-ФЗ закреплено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статьям 1 и 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ) на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве. В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О судебных приставах», Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего имеет право совершать действия, предусмотренные названной нормой, а также совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом об исполнительном производстве (части 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 118-ФЗ).

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Федерального закона N 118-ФЗ).

Статьей 64 Закона N 229-ФЗ установлен перечень совершаемых судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу части 1 статьи 68 Федерального закона N 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что судебный пристав-исполнитель обязан предпринимать предусмотренные действующим законодательством меры, обеспечивающие выполнение требований исполнительного документа, при этом, не совершение таких действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, может быть признано арбитражным судом незаконным бездействием.

В силу части 1 статьи 69 Федерального закона N 229-ФЗ об исполнительном производстве обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

Порядок обращения взыскания содержится в статье 69 Федерального закона N 229-ФЗ, в части 2 которой указано, что взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на торговом и (или) клиринговом счетах (часть 3 статьи 69 Федерального закона N 229-ФЗ).

Оспариваемые постановление вынесено в рамках сводного исполнительного производства 87238/17/34048-СД, в которое объединены исполнительные производства, возбужденные на основании исполнительных документов, выданных Арбитражным судом Волгоградской области.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на момент вынесения оспариваемых постановлений у должника имелись счета, однако на них отсутствовало достаточное количество денежных средств.

Постановлениями от 25.02.2020 судебный пристав ограничил проведение расходных операций по кассе должника и установил запрет на расходование должником денежных средств в размере 80 процентов в пределах суммы задолженности.

Из представленных приставом-исполнителем возражений общая сумма задолженности по сводному исполнительному производству 87238/17/34048-СД составляет 134129,37 руб.

Из содержания уставных документов ЧОУ СОШ «Интеллектуал» следует, что последенее является некоммерческой организацией целью деятельности которой является организация и осуществление образовательной деятельности по образовательным программам: начального общего, основного общего, среднего общего образования (п.2.1 Устава ЧОУ СОШ «Интеллектуал», далее устав), предметом деятельности является реализация образовательных программ образования, по имеющим аккредитацию направлениям, (п.2.2 Устава). 

ЧОУ СОШ «Интеллектуал» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности №159 от 07.04.2015, так же имеет аккредитацию образовательной деятельности №164 от 26.03.2015. Основным и единственным видом экономической деятельности является образовательная деятельности по реализации общего образования (код по ОКВЭД 85.14).

Финансовой-хозяйственная деятельность ЧОУ СОШ «Интеллектуал» направлена на реализацию уставных целей (п.5.1 Устава). Источником формирования имущества ЧОУ СОШ «Интеллектуал» является выручка от реализации услуг, (п.53. Устава). ЧОУ СОШ «Интеллектуал» малокомплектная школа, с малым количеством обучающихся в классах, до 6 человек в каждом классе-параллели.

В настоящее время в школе обучается 13 человек, цена обучения составляет 9100 рублей в месяц, что закрепляется договором об образовании (договор №10/2019 от 02.09.2019) и остается неизменной в течение учебного года. Оплата производится за 9-10 месяцев в зависимости от класса подготовки.

Для организации учебного процесса ЧОУ СОШ «Интеллектуал» несёт расходы: по заработной плате труда учителей и других работников, а также начисления на заработную плату (ФСС и ПФР), по оплате коммунальных платежей (водоснабжение, теплоэнергия, электроэнергия, вывоз отходов), аренда здания, обеспечение безопасности (тревожная кнопка ОВО, обслуживание пожарной сигнализации), закупка учебной литературы и инвентаря.

Из представленных и не оспоренных приставом-исполнителем документов следует, что структура ежемесячных расходов составляет 225616,24 руб., оплата труда согласно штатному расписанию - 167360 руб., начисления на оплату труда - 33472 руб., коммунальные платежи ежемесячно 20484,24 руб. ежемесячно (теплоэнергия -11781,90 руб., холодная вода и водоотведение - 2052 руб., электроэнергия - 5210,68 руб., вывоз мусора - 780,46 руб., связь и интернет - 659,20 руб., аренда помещений - 8 534,28 руб., безопасность - 4300 руб., техобслуживание радиопередающего оборудования - 2000 руб., обслуживание АПС - 1200 руб., защита собственности, экстренный вызов полиции - 1100 руб.).

Плановые ежемесячные поступления денежных средств (наличными в кассу, на расчётный счёт) в виде оплаты за обучение составляют 118 300 руб. 

ЧОУ СОШ «Интеллектуал» является получателем субсидии в рамках, дополнительного соглашения №2 от 25.12.2019 и среднемесячный размер субсидии составляет 106 216 руб. Целевые субсидии перечисляются на расчётный счёт ЧОУ СОШ «Интеллектуал», в виде возмещения уже понесённых расходов по оплате труда учителей и прочего персонала, поступление происходит не регулярно.

Собственные средства 118 300 рублей ежемесячно, дополнительный доход в виде субсидии за понесенные расходы составляют 106 216 рублей. 

При этом по условиям договоров об образовании, заключенным учреждением и родителями (законными представителями) обучающихся, денежные средства за обучение вносятся наличными в кассу организации. Из формирующейся денежной массы происходят все выплаты организации по заработной плате сотрудникам, оплата коммунальных услуг, арендных платежей, услуг по защите территорий, которые необходимы для осуществления уставной деятельности образовательной организации. 

Оценив представленные доказательства, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями статей 64, 69 и 70 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьями 12 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах», суд первой инстанции сделал верный вывод, что введение ограничения постановлениями от 25.02.2020 проведения расходных операций в размере 80 процентов в ходе исполнительных производств № 49368/18/34048-ИП от 08.06.2018, № 43458/19/34048-ИП от 11.04.2019, № 12052/20/34048-ИП от 06.02.2020, включая выплаты очередной заработной платы, различного рода социальных пособий, причитающихся работникам должника, не соответствует принципам, установленным статьями 2 и 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве». 

В рассматриваемом случае необходимо сохранить баланс интересов, как должника, желающего сохранить свою деятельность, так и его кредиторов, преследующих намерение полного и своевременного погашения долга. При этом без соблюдения интересов должника, интересы кредиторов не могут быть достигнуты в короткие сроки и в полном объеме. 

Размер установленного запрета на расход поступающих в кассу должника денежных средств должен быть снижен до 60 процентов, указанный размер ограничений является достаточным для осуществления хозяйственной деятельности в оперативном режиме, и не противоречат целям, задачам и принципам исполнительного производства, в то время как снижение запрета на расход поступающих в кассу должника денежных средств до 5 процентов не обеспечит баланс интересов сторон исполнительного производства.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 13 Гражданского кодекса РФ.

В данном случае установлена указанная совокупность условий для удовлетворения требований заявителя в указанной части.

Таким образом, суд первой инстанции считает оспариваемые постановления судебного пристава-исполнителя от 25.02.2020 об ограничении проведения расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные денежные средства в размере 80 процентов не соответствующим статьям 2 и 4 Федерального закона N 229-ФЗ, ущемляющим интересы должника.

В соответствии с подпунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве способа восстановления нарушенного права суд первой инстанции обязывает судебного пристава-исполнителя Волжского городского отдела N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем снижения размера установленного запрета на расход поступающих в кассу должника денежных средств до 60 процентов.

Оснований для удовлетворения заявления частного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Интеллектуал» в оставшейся части судом первой инстанции не усмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Волжского городского отдела № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 от 25.02.2020 об ограничении проведения расходных операций по кассе частного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Интеллектуал» с целью обращения взыскания на наличные денежные средства в ходе исполнительных производств № 49368/18/34048-ИП от 08.06.2018, № 43458/19/34048-ИП от 11.04.2019, № 12052/20/34048-ИП от 06.02.2020  в части установления запрета расходования от поступающей в кассу должника денежных средств в размере 80 процентов. 

Обязать судебного пристава-исполнителя Волжского городского отдела № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем снижения размера установленного запрета на расход поступающих в кассу должника денежных средств до 60 процентов. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                             С.Г. Пильник