АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-262/2023

г. Владивосток

25 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи   Жестилевской О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КЛИНСЕРВИС-ВЛ» (ИНН2543141953, ОГРН1192536026430) 

к Управлению градостроительства Администрации города Владивостока (ИНН2536323102, ОГРН1202500010052) 

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 28.11.2022 №32404/1у/30,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 06.06.2022г., паспорт, диплом, 

от ответчика: ФИО3, доверенность №25 от 09.01.2023г., диплом, с/у,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «КЛИНСЕРВИС-ВЛ»  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению градостроительства Администрации города Владивостока о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 28.11.2022 №32404/1у/30.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что вступившим в законную силу 17.10.2022 решением Арбитражного суда Приморского края от 10.08.2022 по делу №А51-9927/2022 признано незаконным  решение Управления градостроительства администрации города Владивостока об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме от 29.04.2022 №9640/1у/30, как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации, на Управление градостроительства администрации города Владивостока возложена обязанность по повторному рассмотрению в установленном порядке заявления ООО «КЛИНСЕРВИС-ВЛ» от 27.04.2022 о выдаче разрешения на строительство. Вместе с тем Управление градостроительства Администрации города Владивостока, рассмотрев заявление «КЛИНСЕРВИС-ВЛ» о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом в районе ул. Адмирала ФИО4, 42 в г.Владивостоке», указало, что место размещения объекта необходимо рассмотреть на градостроительном совете города Владивостока. Полагает отказ необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя как арендатора земельного участка, поскольку указанный отказ не позволяет осуществить строительство Объекта на арендуемом земельном участке в соответствии с разработанной и получившей положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документацией.

Управление градостроительства требования заявителя оспорило, считает оспариваемое решение законными и обоснованным, указало, что оспариваемое решение, оформленное письмом от 28.11.2022 №32404/1у/30, является промежуточным ответом и не содержит мотивов, согласно которым данное письмо можно было бы расценить как решение органа местного самоуправления, принятое по существу рассмотрения заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Согласно договору аренды от 23.10.2020 № 25-28-010033-Ю-Р-НР-00527, заключенному с Управлением муниципальной собственности г. Владивостока, ООО «КЛИНСЕРВИС-ВЛ» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:157 площадью 3500 кв.м, расположенного примерно в 16 м на север от здания по адресу 

<

...>, с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)». Срок договора аренды установлен - до 12.10.2085, участок передан в аренду для целей реализации инвестиционного проекта «Строительство многоквартирного жилого дома на территории г.Владивостока, в районе ул.Адмирала ФИО4» (пункты 1.1, 2.1 договора).

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной и общедоступной на сайте Росреестра по адресу: http://pkk5.rosreestr.ru, земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:157 полностью расположен вне границ зон с особыми условиями использования территории.

16.04.2021 Управление градостроительства администрации г.Владивостока выдало Обществу градостроительный план указанного земельного участка № РФ-25-2-04-0-00-2021-0381.

27.04.2022 ООО «КЛИНСЕРВИС-ВЛ» обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом в районе ул. Адмирала ФИО4, 42 в г. Владивостоке» сроком на 36 месяцев, представив проектную документацию шифр 21-1190, разработанную ООО «Диагностик», положительное заключение негосударственной экспертизы от 31.03.2022 № 25-2-1-3-019381-2022, а также иные документы, необходимые для  рассмотрения заявления.

Письмом от 29.04.2022 № 9640/1у/30 орган местного самоуправления отказал в выдаче разрешения на строительство по мотиву несоответствия сведений, содержащихся в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:157, действующим Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа. Отказ обоснован ссылкой на часть 13 статьи 51 ГрК РФ.    

Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме от 29.04.2022 № 9640/1у/30, было оспорено заявителем в Арбитражном суде Приморского края в рамках дела № А51-9927/2022.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.08.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от  17.10.2022, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.01.2023 по делу № А51-9927/2022, заявленные требования удовлетворены, признано незаконным  решение Управления градостроительства администрации города Владивостока об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме от 29.04.2022 № 9640/1у/30, как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации, на Управление градостроительства администрации города Владивостока возложена обязанность по повторному рассмотрению в установленном порядке заявление Общества с ограниченной ответственностью «КЛИНСЕРВИС-ВЛ» от 27.04.2022 о выдаче разрешения на строительство.

В связи с чем ООО «КЛИНСЕРВИС-ВЛ» повторно направило в адрес уполномоченного органа заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением всех необходимых документов согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и Административного регламента, утвержденного Постановлением администрации г. Владивостока от 31.12.2019 № 4566 «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство».

28.11.2022 письмом №32404/1у/30 Управление градостроительства администрации города Владивостока отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав в обоснование отказа, что для рассмотрения заявления по существу на заседании градостроительного совета г.Владивостока необходимо представить в орган местного самоуправления проектные материалы, содержащие общие сведения об объекте, ситуационный и генеральный план застройки, функциональную и транспортную схему участка, планировочные и транспортные схемы участка, планировочные и архитектурные решения, цветовые решения фасадов, фотомонтаж с основных точек восприятия, развертки.

Посчитав решение не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство на земельных участках, расположенных на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

В развитие указанной нормы права пунктом 2.1.1 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 31.12.2019 № 4566 (в редакции постановления администрации г. Владивостока от 24.11.2022 № 2828), соответствующая услуга в виде выдачи разрешения на строительство объектов предоставляется администрацией в лице Управления градостроительства администрации города Владивостока, являющегося самостоятельным юридическим лицом и функциональным органом администрации в области градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению застройщика о выдаче разрешения на строительство, приведен в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Перечень, в частности, включает в себя: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утвержденной проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляется строительство объекта капитального строительства.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (ч.10 ст. 51 ГрК РФ).

Аналогичные требования содержатся в п. 2.6.1. Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство», утвержденного Постановлением администрации г. Владивостока от 31.12.2019 № 4566 (далее -Административный регламент).

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ  уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. 

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 этой статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ). 

В силу части 14 данной статьи отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что заявитель неоднократно обращался в УГА г.Владивостока за разрешением на строительство объекта: «Многоквартирный жилой дом в районе ул. Адмирала ФИО4, 42 в г. Владивостоке», в частности решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме от 29.04.2022 № 9640/1у/30, было оспорено заявителем в Арбитражном суде Приморского края в рамках дела № А51-9927/2022.

Основанием оспариваемого в настоящем деле решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом от 28.11.2022 №32404/1у/30, явилось требование органа о предоставлении дополнительных документов для рассмотрения проектного решения «Многоквартирный жилой дом в районе ул. Адмирала ФИО4, 42 в г. Владивостоке» на заседании градостроительного совета г.Владивостока, в том числе проектных материалов, содержащих общие сведения об объекте, ситуационного и генерального планов застройки, функциональной и транспортной схемы участка, планировочной и транспортной схем участка, планировочного и архитектурного решений, цветовых решений фасадов, фотомонтажа с основных точек восприятия, развертки.

Как усматривается из материалов дела, ООО «КЛИНСЕРВИС-ВЛ» к заявлению о выдаче разрешения на строительство предоставило следующие документы:

- Соглашение СПВ-2079/20 об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток от 03.08.2020г.;

- Договор № 25-28-010033-Ю-Р-НР-00527 аренды земельного участка от 23.12.2020г.;

- Градостроительный план земельного участка;

- Договор № 442/568-21 от 21.06.2021г. о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения с условиями подключения №УП-568 от 21.06.2021. и доп. от 16.03.2022г.;

- Договор №443/569-21 от 21.06.2021г. о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения с условиями подключения №УП-569 от 21.06.2021г.;

- Договор №710-ТП-21 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.05.2021 г. и ТУ №1/2-710-ТП-21 от 15.03.2021г.;

- Договор №1713-ТП-21 о подключении объекта капитального строительства к системам теплоснабжения МУПВ «ВПЭС» от 01.06.2021 г и ТУ №1/2-1713-ТП-21 от 01.06.2021 г.;

- Письмо УДиБ № 6980/1 у от 29.04.2021г. о выдаче ТУ на выпуск ливневой канализации;

- Схема примыкания к существующей дорожной сети, согласованная УДиБ;

- Письмо ПАО «Ростелеком» б/н от 27.07.2021г. на подключение к сети ПАО «Ростелеком» для предоставления услуг связи (телефония, передача данных, цифровое телевидение - IPTV) проектируемому объекту: «Многоквартирный жилой дом в районе ул. Адмирала ФИО4, 42 в г. Владивостоке»;

- Письмо УДиБ о выносе сети ливневой канализации №508д/б от 19.01.2022г.;

- Письмо №8187 от 15.09.2021г. - ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

- Подтверждение №1-22 соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 06.09.2022г.;

- Технический отчет по инженерно-экологическим изысканиям;

- Технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям;

- Технический отчет о выполненных топографо-геодезических работах;

- Положительное заключение негосударственной экспертизы №25-2-1-3-019381-2022 от 31 .03.2022, 000«ГК РСЭ»;

- Письмо о несении изменений в положительное заключение негосударственной экспертизы №2240 от 09.09.2022г., ООО «ГК РСЭ»;

- Том 1 - пояснительная записка, ООО «Диагностик»

- Том 2 - схема планировочной организации земельного участка, ООО «Диагностик»

- Том 3 - архитектурные решения, ООО «Диагностик»

- Том 4 - конструктивные и объемно-планировочные решения, ООО «Диагностик»

- Том 5 - проект организации строительства, ООО «Диагностик»

- Том 6 - мероприятия по обеспечению доступа инвалидов, ООО «Диагностик».

Таким образом, запрашиваемые Уполномоченным органом проектные материалы, содержащие общие сведения об объекте (Том 1 Проектной документации), функциональная и транспортная схема участка, согласованная Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока (Схема примыкания к существующей дорожной сети, согласованная УДиБ), планировочные и архитектурные решения (Том 3,4 Проектной документации), ситуационный план застройки (Том 2 Проектной документации) были предоставлены в Уполномоченный орган совместно с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Из пояснений представителя ответчика следует, что необходимость рассмотрения проектного решения «Многоквартирный жилой дом в районе ул. Адмирала ФИО4, 42 в г. Владивостоке» на заседании градостроительного совета г.Владивостока обусловлена неоднократными обращениями жителей домов, прилегающих к участку, на котором планируется осуществления строительства, а также в связи с изменением зонирования территории.

Из материалов дела усматривается, что согласно Карте градостроительного   зонирования   Владивостокского городского  округа,  утверждённой  в  составе  Правил  землепользования  и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - ПЗЗ ВГО) в редакции от 07.04.2010, земельный участок был расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (кодовое обозначение на Карте - Ж-3), начиная с редакции ПЗЗ ВГО от 28.03.2018 - в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж 4). 

На общественных обсуждениях по проекту внесения изменений в ВГО ПЗЗ 21.05.2021 рассматривалось предложение гр. ФИО5, которая выступала против того, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:157 находится в зоне Ж4, многоквартирный жилой дом не нужен жителям прилегающих домов, просила перевести указанный земельный участок  в зону Р.3.1, поскольку у жителей домов №№38, 36, 34 по ул.Адм.ФИО6 и жителей домов №№ 42, 44, 46 по ул. Адм.ФИО4 отсутствуют детские площадки, зоны отдыха, площадки для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе, указала в обращении, что земельный участок нужно использовать для создания комфортной среды проживания всех жителей района.

Протоколом №20/2021 от 21.05.2021 по результатам заключения Общественного обсуждения по проекту внесения изменений в ВГО ПЗЗ (приложение № 1) было решено отклонить предложение ФИО5 о переводе участка в зону Р.3.1, вместе с тем установить территориальную зону застройки Ж 3 в районе многоквартирных домов по ул. Адм. ФИО6 д. 2 -28 и ул. Адм. ФИО4 42 – 56а согласно схеме, представленной УМС г. Владивостока.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, в редакции от 31.03.2022, внесены изменения в карту градостроительного зонирования, по настоящее время земельный участок расположен в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) (Ж 3).

Согласно внесенным в ЕГРН сведениям, а также в соответствии с договором аренды земельного участка от 23.10.2020 №  25-28-010033-Ю-Р-НР-00527 видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:157 является многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), что также соответствует отраженной в градостроительном плане информации.

Из материалов дела усматривается, что обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство, общество представило в управление градостроительный план земельного участка от 16.04.2021 №РФ-25-2-04-0-00-2021-0381, выданный этим же органом местного самоуправления и содержащий сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:157 расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж 4), в связи с чем установлены предельные параметры разрешенного строительства в соответствии с градостроительным регламентом данной территориальной зоны и определены виды разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с частью 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 данной статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Пятый арбитражный апелляционной суд в постановлении от 17.10.2022 по делу № А51-9927/2022 отметил, что исходя из пункта 4 части 1 статьи 34, части 8 статьи 36 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. В случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Анализируя представленный в материалы дела градостроительный план земельного участка от 16.04.2021 в совокупности со сведениями фрагмента карты градостроительного зонирования на территории ВГО (по состоянию на 23.12.2020) суды в рамках рассмотрения дела № А51-9927/2022 установили, что ГПЗУ был подготовлен в соответствии с ранее действующими правилами землепользования и застройки, и что на момент его утверждения данный градостроительный план полностью соответствовал сложившимся градостроительным условиям, в том числе в части расположения объекта капитального строительства в территориальной зоне Ж 4.

Таким образом, указанная в ГПЗУ информация, в том числе относительно территориальной зоны и установленных для нее градостроительных регламентов, могла быть использована обществом для подготовки проектной документации и, как следствие, для получения разрешения на строительство.

Таким образом, последующее изменение правил землепользования и застройки при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство в данном случае не учитывается, поскольку применительно к положениям части 10 статьи 57.3 ГрК РФ данное обстоятельство не изменяет содержание градостроительного плана, выданного в законном порядке в соответствии действующими на дату выдачу ГПЗУ нормативными правовыми актами.

Суд также отклоняет довод ответчика о том, что оспариваемое решение, оформленное письмом от 28.11.2022 №32404/1у/30, является промежуточным ответом, поскольку промежуточный характер ответа противоречит положениям п. 3 ч. 11 ст.51 ГрК РФ и п. 2.2. Административного регламента, которые не предоставляют возможность уполномоченному органу по результатам рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство выдавать промежуточные ответы заявителям.

В части основания отказа по мотиву необходимости рассмотрения проекта строительства объекта: «Многоквартирный жилой дом в районе ул. Адмирала ФИО4, 42 в г. Владивостоке» на заседании градостроительного совета г.Владивостока суд отмечает следующее.

В администрацию города Владивостока неоднократно поступали обращения граждан о несогласии со строительством высотного многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010033:157.

С учётом вышеизложенного, а также мнения и обеспокоенности граждан, проживающих в районе территории ул. Адмирала ФИО6 и ул. Адмирала ФИО4, застройщику письмом от 28.11.2022 № 32404/1у/30 рекомендовано презентовать проект своего объекта «Многоквартирный жилой дом в районе ул. Адмирала ФИО4, 42 в г.Владивостоке» на заседании градостроительного совета города Владивостока при главе города Владивостока.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Владивостока, в целях осуществления единой градостроительной и архитектурной политики на территории города Владивостока администрация города Владивостока Постановлением администрации г. Владивостока от 20.05.2022 № 1113 «О создании градостроительного совета при администрации города Владивостока» создан коллегиальный орган - Градостроительный совет при администрации г. Владивостока в компетенцию которого входит подготовка рекомендаций и предложений по вопросам городской градостроительной и архитектурной политики, планировка территорий, объектов капитального строительства, подготовка рекомендаций и предложений по внесению изменений в правовые акты, регулирующие градостроительную деятельность на территории Владивостокского городского округа.

Согласно п. 1.1 Положения о градостроительном совете при Администрации города Владивостока (Приложение № 2 к постановлению администрации города Владивостока от 20.05.2022 № 1113) Градостроительный совет при администрации города Владивостока (далее - Совет) является постоянно действующим консультативным, совещательным органом при администрации города Владивостока, созданным в целях подготовки рекомендаций и предложений по вопросам городской градостроительной и архитектурной политики, планировки территорий, объектов капитального строительства, подготовки рекомендаций и предложений по внесению изменений в правовые акты, регулирующие градостроительную деятельность на территории Владивостокского городского округа.

В силу пункта 3.1.1 на Совет возложены функции по подготовке рекомендаций в сфере градостроительной деятельности на территории Владивостокского городского округа.

Вместе с тем суд отмечает, что полномочия Совета носят сугубо рекомендательный характер, при этом из буквального толкования п. 1.1 Положения о градостроительном совете при Администрации города Владивостока, к компетенции Совета не относится вопрос о выдаче разрешения на строительство.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство по мотиву необходимости рассмотрения проектного решения «Многоквартирный жилой дом в районе ул. Адмирала ФИО4, 42 в г. Владивостоке» на заседании градостроительного совета г. Владивостока, с предоставлением в орган местного самоуправления дополнительных документов.

При изложенных обстоятельствах, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение Управления градостроительства администрации города Владивостока, оформленное письмом от 28.11.2022 №32404/1у/30 об отказе в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определяя способ восстановления нарушенного права  ООО «КЛИНСЕРВИС-ВЛ», суд учитывает, что Управление фактически не рассматривало по существу представленный заявителем пакет документов и не давало оценку соответствию представленных документов требованиям действующего законодательства, в связи с чем суд при рассмотрении дела не может подменять собою административный орган, наделенный соответствующими полномочиями.

Учитывая изложенное, суд в качестве способа восстановления нарушенного права считает необходимым возложить на уполномоченный орган обязанность повторно рассмотреть заявление Общества в установленном порядке.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления градостроительства администрации города Владивостока, оформленное письмом от 28.11.2022 №32404/1у/30, как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации. 

Обязать Управление градостроительства администрации города Владивостока рассмотреть повторно в установленном порядке заявление Общества с ограниченной ответственностью «КЛИНСЕРВИС-ВЛ» от 21.11.2022 о выдаче разрешения на строительство. 

Взыскать с Управления градостроительства администрации города Владивостока (ИНН2536323102) в пользу общества с ограниченной ответственностью «КЛИНСЕРВИС-ВЛ» (ИНН2543141953) 3 000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

 

                        Судья                                                                          Жестилевская О.А.