АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2700/2018

г. Петропавловск-Камчатский

10 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Восточный ориентир» (ИНН 4101178950, ОГРН 1174101011259)

о признании незаконным решения Государственного учреждения - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 4100001358, ОГРН 1024101024012) от 04.04.2018 № 113 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 16.07.2018 № 57/1 (сроком на 2 года);

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 21.02.2018 № 19 (сроком до 31.12.2018);

ФИО4 – представитель по доверенности от 24.09.2018 № 82 (сроком до 31.12.2018)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Восточный ориентир» (далее – заявитель, ООО «Восточный ориентир», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Фонд) от 04.04.2018 № 113 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В обоснование заявленных требований общество указывает о неправомерном отказе Фондом в выплате страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 55 232,80 руб. Общество не согласно с выводами Фонда относительно искусственно созданной ситуации в целях получения государственного пособия, поскольку сам факт приема работника незадолго до родов не является основанием для отказа в возмещении пособия из ФСС России. Со ссылкой на положения статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации общество указывает, что организация не вправе отказать в заключении трудового договора с беременной женщиной. Кроме того, все работающие женщины имеют право на пособие по беременности и родам (часть 1 статьи 2, части 1, 2 статьи 13 Закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, пункт 14 Порядка, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н). Длительность работы по трудовым договорам (страховой стаж) влияет не на факт выплаты пособия, а на его размер. Также заявитель указывает, что ФИО5 является не единственным участником общества. При отсутствии ФИО5 права и обязанности генерального директора общества на период отпуска по беременности и родам на основании доверенности были переданы ФИО5 второму участнику общества ФИО6, которая вела дела и управляла обществом.

В отзыве на заявление Фонд указал на законность и обоснованность принятого решения, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Определением суда от 17.05.2018 заявление принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Определением от 16.07.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представители заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 02.12.2017 ООО «Восточный ориентир» обратилось в Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения.

В период с 05.12.2017 по 05.03.2017 Фондом проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с  материнством в связи с обращением страхователя за выделением денежных средств за период с 01.04.2017 по 30.09.2017 в сумме 82 374,44 руб.

В ходе проверки Фондом установлено, что работнику ФИО7 назначено и выплачено пособие по беременности и родам в сумме 55 232,89 руб. на основании листка нетрудоспособности от 14.06.2017 № 263402342103. ФИО7 принята на должность генерального директора с 01.05.2017 (менее, чем за два месяца до наступления отпуска по беременности и родам). Фондом сделаны выводы об искусственно созданной ситуации в целях получения государственных средств. По результатам проверки предложено отказать в выделении средств на возмещение (осуществление) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в общей сумме 82 374,44 руб., в том числе 55 232,89 руб. составляет пособие по беременности и родам, 981,02 руб. – единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, 26160,53 руб. – пособие по рождению ребенка.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 02.03.2018 № 424.

15.03.2018 ООО «Восточный ориентир» направило в Фонд возражения на акт камеральной проверки.

03.04.2018 Фондом составлен протокол № 2 о рассмотрении материалов камеральной проверки. 

Решением от 04.04.2018 № 666 Фондом частично выделены средства на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 26360,62 руб.

04.04.2018 заместителем управляющего Фонда принято решение № 113, которым обществу отказано в принятии к зачету произведенных расходов на выплату пособия по беременности и родам в сумме 55 232 руб.      

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 04.04.2018 № 113 недействительным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусмотрено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие в соответствии с федеральными законами. Размеры пособий и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора (пункт 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ).

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ пособие по беременности и родам является одним из видов страхового обеспечения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата пособия по беременности и родам производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее – Закон № 255-ФЗ).

Из части 1 и пункта 1 части 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ следует, что право на пособия по беременности и родам имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

Согласно части 4 статьи 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В пунктах 1 и 3 статьи 11 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.

Финансирование выплаты пособий по беременности и родам застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Закона                         № 255-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случаях, если в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и не подлежат возмещению в установленном порядке.

В Постановлении Президиума ВАС РФ № 2901/04 от 29.06.2004 указано, что руководитель вправе принять на работу любое лицо и установить ему вознаграждение в любом размере.

Как следует из материалов дела, ООО «Восточный ориентир» является страхователем в соответствии с положениями Закона № 165-ФЗ.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц общество зарегистрировано в качестве юридического лица 16.03.2017. Основным видом деятельности общества является оптовая торговля чистящими средствами.  В качестве учредителей (участников) ООО «Восточный ориентир» указаны ФИО6 и ФИО5 (до заключения брака – ФИО7) с размером доли в уставном капитале по 50% каждая.

На основании протокола общего собрания участников общества от 09.03.2017 № 1 издан приказ от 16.03.2017 № 1, в соответствии с которым ФИО7 вступила в должность генерального директора общества с возложением на себя соответствующих полномочий.

Приказом общества от 01.05.2017 № 01-к ФИО7 принята на должность генерального директора, 01.05.2017 между ООО «Восточный ориентир» и ФИО7 заключен трудовой договор.

09.06.2017 после заключения брака ФИО7 изменила фамилию на ФИО8, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 09.06.2017 серии 

<

...>.  

В соответствии с приказом от 14.06.2017 № 2 ФИО5 предоставлен отпуск по беременности и родам на период с 14.06.2017 по 31.10.2017.  

В рассматриваемом случае наступление страхового случая подтверждено листком нетрудоспособности от 14.06.2017 № 263402342103, выданным ФИО5 

Выдача листка нетрудоспособности на период отпуска по беременности и родам соответствует действующему законодательству, правильность определения заявителем размера пособия исходя из заработной платы ФИО5 и страхового стажа Фондом не опровергается. Нахождение указанного лица в трудовых отношениях с обществом подтверждено записью в трудовой книжке и приказом о начале трудовой деятельности.

Факт выполнения участником общества ФИО5 (ФИО7) трудовых обязательств подтверждается имеющимися в деле материалами и не оспаривается Фондом.

Таким образом, обществом соблюдены все необходимые условия для возмещения фактически понесенных расходов по выплате пособия по беременности и родам.

Вместе с тем, отказывая в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения (пособие по беременности и родам), Фонд руководствовался тем, что ФИО5, имея право на отпуск по беременности и родам, фактически не находилась в этом отпуске, так как, являясь единственным работником общества, обеспечивала его деятельность на протяжении всего периода.

 При этом приведенные выводы сделаны Фондом из анализа выписок по операциям на счете, книги учета доходов и расходов, штатного расписания.

Факт осуществления обществом хозяйственной деятельности заявителем не отрицается. Однако заявитель указывает, что документы подписывались не ФИО5 и иными уполномоченными лицами. 

Действительно из материалов дела не следует и обществом не опровергается, что на период отпуска по беременности и родам ФИО5 общество издало какой-либо приказ о возложении обязанностей генерального директора на другое лицо.

В тоже время обществом в обоснование своих требований в материалы дела представлены копии доверенностей от 01.05.2017 № 56/1, от 01.07.2017.

По доверенности от 01.05.2017 № 56/1, выданной сроком 5 лет с правом передоверия, ООО «Восточный ориентир» в лице генерального директора общества ФИО7 доверяет ФИО6 (второму участнику общества) совершать от имени общества следующие действия:

– управлять и распоряжаться всем имуществом, принадлежащим ООО «Восточный ориентир»;

– вести дела от имени общества перед любыми государственными, муниципальными и местными органами власти, физическими и юридическими лицами на территории Российской Федерации, в том числе представлять интересы общества в любых банках, с правом управления и распоряжения счетами, в ИФНС, любых фондах, Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей;

– подавать от имени общества, подписывать и получать любые документы (заявления, письма, декларации, иные документы), в том числе связанные с распоряжением недвижимым имуществом общества и ценными бумагами, принадлежащими обществу;

– заключать любые сделки на условиях по своему усмотрению и др.

По доверенности от 01.07.2017, выданной сроком до 31.12.2020, ООО «Восточный ориентир» в лице генерального директора ФИО5 уполномочил ФИО9 быть представителем общества в ГУ-КРО Фонда социального страхования, с правом подачи документов о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, запросов, заявлений и др.

Таким образом, указанными доверенностями генеральный директор общества ФИО5 уполномочила других лиц на совершение сделок, подачу заявлений, справок, деклараций от лица общества.

Вместе с тем, заявляя довод о фактическом осуществлении ФИО5 трудовой деятельности в период ее нахождения в отпуске по беременности и родам, Фондом не представлено соответствующих доказательств.

Действительно после предоставления ФИО10 отпуска по беременности и родам движение по счетам общества осуществлялось, хозяйственную деятельность общество не приостановило. 

В тоже время, учитывая имеющиеся в материалах дела копии доверенностей от 01.05.2017 № 56/1, от 01.07.2017, наличие второго учредителя общества, довод заявителя о том, что хозяйственная деятельность общества осуществлялась не ФИО10, а уполномоченными в указанных доверенностях лицами, Фондом не опровергнут.

Кроме того, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд не установил, что в период нахождения ФИО10 в отпуске по беременности и родам ей подписывались какие-либо договоры, справки, счета, счета-фактуры и другие документы от лица общества. Такие документы Фондом в материалы дела не представлены.

Следовательно, выводы Фонда о фактическом обеспечении ФИО10 деятельности общества в период ее нахождения в отпуске по беременности и родам, не подтверждены соответствующими доказательствами.

Также следует отметить следующее.

Статьей 9 Закона № 165-ФЗ установлено, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В соответствии со статьями 11 и 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовые отношения, которые возникают в результате избрания или назначения на должность директора общества, характеризуются как трудовые отношения на основании трудового договора. Лицо, назначенное на должность директора общества, является его работником, а отношения между обществом и директором как работником регулируются нормами трудового права.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон № 14-ФЗ) предусмотрено, что общество может быть учреждено одним лицом, которое становится его единственным участником. Общество может впоследствии стать обществом с одним участником.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 14-ФЗ единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества.

Таким образом, положения Трудового кодекса Российской Федерации не содержат норм, запрещающих применение общих положений Кодекса к трудовым отношениям, когда происходит совпадение работника и работодателя в одном лице. Следовательно, работник имеет право на отпуск по беременности и родам с выплатой пособий по государственному социальному страхованию в установленном законом размере.

Кроме того, из материалов дела следует, что на ФИО5 (ФИО7 – до изменения фамилии) принята на должность генерального директора общества 01.05.2017 (приказ от 01.05.2017 № 01-к), после регистрации общества в качестве юридического лица (16.03.2017) и начала осуществления хозяйственной деятельности. 

Таким образом, назначение ФИО5 (ФИО7) на должность было связана с производственной необходимостью, а не для искусственного создания ситуации в целях получения государственных средств.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.06.2007 № 320-О-П указано, что в силу принципа свободы экономической деятельности (статья 8 часть 1 Конституции Российской Федерации) налогоплательщик осуществляет экономическую деятельность самостоятельно на свой риск и вправе самостоятельно и единолично оценивать ее эффективность и целесообразность.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2004 № 3-П судебный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельностью и широкой дискрецией, поскольку в силу рискового характера таковой деятельности существуют объективные пределы в возможностях судов выявлять наличие в ней деловых просчетов.

То обстоятельство, что после ухода генерального директора ФИО5 в отпуск по беременности и родам на данную должность другой работник не принят, само по себе не может свидетельствовать о создании искусственной ситуации для выплаты пособия за счет средств Фонда.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Фондом вопреки положениям части 5 статьи 200 АПК РФ не доказаны обстоятельства, не которых он ссылается в обоснование указанных возражений, а именно то, что ФИО5, являясь единственным работником общества, обеспечивала его деятельность на протяжении всего периода отпуска по беременности и родам.   

Таким образом, поскольку оспариваемое решение Фонда не соответствует действующему законодательству и соответственно нарушает права и законные интересы учреждения, у суда в силу части 2 статьи 201 АПК РФ отсутствуют правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.04.2018 № 113 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признать недействительным. 

Обязать Государственное учреждение - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Взыскать с Государственного учреждения - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Восточный ориентир» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                   Е.Ю. Лебедева