Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-209346/23-94-1712

г. Москва

30 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И РЕМОНТ" (127273, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ОТРАДНОЕ, АЛТУФЬЕВСКОЕ Ш., Д. 2, К. 1, ПОМЕЩ. 2316, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.10.2019, ИНН: 

<

***>, КПП: 771501001)

к заинтересованному лицу - Главному управлению МЧС России по г. Москве (109034, 

<

...>)

об оспаривании решения об отказе в предоставлении лицензии руководителя Главного управления МЧС России по г. Москве, оформленное приказом от 08.06.2023 г. № 1161 в отношении ООО «ТОиР»

при участии:  

от истца (заявителя): ФИО2 паспорт

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 30.12.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И РЕМОНТ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному казначейству (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании решения об отказе в предоставлении лицензии руководителя Главного управления МЧС России по г. Москве, оформленное приказом от 08.06.2023 г. № 1161 в отношении ООО «ТОиР».

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ. 

Суд, выслушав представителя общества, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, установил, что заявленное требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26 мая 2023 г. через единый портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации (далее – ФГИС ЕПГУ) в Главное управление МЧС России по г. Москве поступило заявление о предоставлении лицензии от соискателя лицензии Общества с ограниченной ответственностью «ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И РЕМОНТ (вх. № ГУ-06-10020 от 26.05.2023).

В отношении ООО «ТОиР» была проведена выездная оценка на соответствие лицензионным требованиям, по результатам которой соискателем лицензии было получено уведомление об отказе в предоставлении лицензии руководителя Главного управления МЧС России по г. Москве, оформленное приказом от 08.06.2023 г. № 1161

Полагая, данное решение незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего. 

В соответствии с п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2021 года № 1279 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования» с 1 августа 2021 года по 31 декабря 2024 года на территории Российской Федерации проводится эксперимент по автоматизации процессов в сфере разрешительной деятельности в том числе лицензирования.

В соответствии с требованиями пункта 6.1 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 (далее – Положение), заявление о предоставлении лицензии (внесении изменений в реестр лицензий) и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 6 указанного Положения, соискатель лицензии (лицензиат) подает в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функция)» (далее – ФГИС ЕПГУ).

Информирование соискателя лицензии о ходе (этапах) выполнения административных процедур в рамках предоставления государственной услуги лицензирующим органом (сведения о регистрации заявления, принятия его к рассмотрению; промежуточные результаты по заявлению – решение о проведении выездной оценки, акт оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям; уведомление о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии осуществляется посредством ФГИС ЕПГУ с использованием личного кабинета заявителя.

На основании пункта 1 части 1 и части 7 статьи 19.1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федерального закона № 99-ФЗ), пункта 9 Положения отделом лицензирования Главного управления МЧС России по г. Москве в рамках предоставления государственных услуг 26 мая 2023 года заявление принято к рассмотрению и назначено проведение выездной оценки. По средствам направления заявителю в личный кабинет ФГИС ЕПГУ решения о проведении выездной оценки от 26 мая 2023 года № 411.

В ходе проведения выездной оценки с использованием средств дистанционного взаимодействия посредством видеосвязи (приложение Яндекс Телемост), сотрудникам отдела лицензирования, не удалось оценить соответствие соискателя лицензии ООО «ТОиР» лицензионным требованиям в связи с тем, что соискатель лицензии не смог создать условия возможности полноценного применения средств связи для проведения оценки, так как используемые средства связи (персональный компьютер) не обеспечивали возможность оценить соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям в соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 года № 1128 (далее - Положение). 

Принято решение о проведении выездной оценки по адресу места нахождения и осуществления деятельности юридического лица: 127273, 

<

...>. помещ. 2316, о решении проведения выездной оценки по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, а также дате и времени проведения выездной оценки было сообщено представителю юридического лица действующему по доверенности и участвующему в проведении оценки (ФИО4). 

Так 06 июня 2023 года в ходе  проведения выездной оценки по адресу места осуществления деятельности соискателя лицензии законный представитель юридического лица отсутствовал, доступ в помещения не представлен. Таким образом, провести оценку соответствия соискателя лицензии ООО «ТОиР» не представилось возможным, в связи с чем ООО «ТОиР» не подтвердило соответствие лицензионным требованиям установленным Положением.

Согласно части 11 статьи 19. 1 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» результаты оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям оформляются актом оценки в соответствии с пунктом 9 Положения, результаты проведения выездной оценки заносятся и хранятся в ведомственной информационной системе Единая информационная среда цифровизации процессов предоставления государственных услуг  (далее - ЕИС ЦГУ). 

В личный кабинет ФГИС ЕПГУ заявителя 7 июня 2023 года направлен акт оценки, а 9 июня 2023 года уведомление об отказе в предоставлении лицензии в соответствии с пунктом 1.2 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. 

Таким образом, совокупность оснований, установленных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным оспариваемого уведомления, а, следовательно, и для возложения на заинтересованное лицо каких-либо обязанностей,  отсутствуют.

В связи с чем, требования заявления удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Исходя из изложенного, и руководствуясь  ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 Судья                                                                                                                 А.О. Харламов