Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                           Дело №А14-20806/2021

«06» декабря 2023г.   

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 г.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Лукавенко В.И.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Лукавенко В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по иску государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис», г.Воронеж (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

к ФИО1, г.Воронеж 

о взыскании задолженности

третье лицо: финансовый управляющий имуществом ИП ФИО1 ФИО2, г.Воронеж,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3, доверенность №27 от 09.01.2023, 

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 22.06.2022,

установил:

государственное унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис» (далее – ГУП ВО «Облкоммунсервис», истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) о взыскании 88377 руб. 90 коп. задолженности за услуги по вывозу твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), оказанные в период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 18.04.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства судьей Герасимовой Ю.В.

Определением председателя третьего судебного состава Арбитражного суда Воронежской области от 11.05.2022 в связи с невозможностью дальнейшего рассмотрения дела судьей Герасимовой Ю.В. в соответствии со ст.18 АПК РФ, п.37 Регламента арбитражных судов, утвержденного постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.12.2002 №12, дело передано на рассмотрение судье Лукавенко В.И.

Определением от 26.05.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.06.2022 по делу №А14-7208/2019 ИП ФИО1 признан несостоятельным (банкротом), с открытием процедуры реализации имущества граждан сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим утвержден ФИО2

Определением суда от 26.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен финансовый управляющий имуществом ФИО1 - ФИО2 (далее – ф/у ФИО2, третье лицо).

В судебное заседание 15.11.2023 ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Воронежской области. На основании ст.156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие ответчика. 

Ответчик и третье лицо возражали против удовлетворения требований истца, ссылаясь на то, что услуги по вывозу ТКО в спорный период истцом не оказывались.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 22.11.2023 и 29.11.2023.

Как следует из материалов дела, на основании приказа ДЖКХ и Э ВО от 22.11.2019 №219, соглашений об организации деятельности по обращению с ТКО от 29.11.2019 ГУП ВО «Облкоммунсервис» является региональным оператором по обращению с ТКО на территориях Бобровского, Каменского, Лискинского, Острогожского, Богучарского, ФИО5, Кантемировского, Калачеевского, Петропавловского, Воробьевского, Ольховатского, Подгоренского, Россошанского, Борисоглебского, Грибановского, Новохоперского, Поворинского, Терновского муниципальных районов Воронежской области с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории указанных районов Воронежской области. Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию, на которой он осуществляет свою деятельность. Зоны деятельности региональных операторов по обращению с ТКО определяются на основании межмуниципального зонирования территории Воронежской области в соответствии с комплексной Схемой обращения с отходами на территории Воронежской области.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО в виде публичной оферты размещен ГУП ВО «Облкоммунсервис» в газете «Воронежский курьер», а также в открытом доступе на официальном сайте регионального оператора в сети Интернет (http://www.oblcomservice.ru/).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, в 2020 году ИП ФИО1 являлся собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: Воронежская область, г.Бобров, ул.22 Января, д.106:

- нежилого помещения, площадью 512,1 кв.м., этаж №1, нежилое помещение 1, кадастровый номер: 36:02:0100096:272;

- нежилого помещения, площадью 684 кв.м., этаж №2, пом. 1, кадастровый номер: 36:02:0100096:308;

- нежилого помещения, площадью 696,8 кв.м., цокольный этаж, пом. 3, кадастровый номер: 36:02:0100096:318;

- нежилого помещения, площадью 127,6 кв.м., цокольный этаж, этаж №1, этаж №2, пом. 4, кадастровый номер: 36:02:0100096:315;

- нежилого помещения, площадью 145,9 кв.м., этаж №1, пом. 5, кадастровый номер: 36:02:0100096:316;

- нежилого помещения, площадью 50,0 кв.м., этаж №1, пом. 6, кадастровый номер: 36:02:0100096:320;

- нежилого помещения, площадью 2,5 кв.м., этаж №1, пом. 7, кадастровый номер: 36:02:0100096:319;

- нежилого помещения, площадью 1,2 кв.м., этаж №2, пом. 8, кадастровый номер: 36:02:0100096:317.

Объект находится в зоне деятельности регионального оператора ГУП ВО «Облкоммунсервис». 

Договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО ответчиком в 2020 году заключен не был.

Приказом управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 20.12.2019 №56/25 утвержден и введен в действие на период с 01.01.2020 по 31.12.2020 предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для ГУП ВО «Облкоммунсервис» на территории Бобровского, Каменского, Лискинского, Острогожского муниципальных районов Воронежской области: с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 563 руб. 20 коп. за 1 куб. м (без учета НДС) для всех категорий потребителей; с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 569 руб. 85 коп. за 1 куб. м (без учета НДС) для всех категорий потребителей.

Согласно расчету истца, произведенному исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО (208 контейнеров – 156 куб. м.), задолженность ответчика за услуги по вывозу ТКО, оказанные в период с 01.01.2020 по 31.12.2020, составила 88377 руб. 90 коп.   

Ссылаясь на уклонение ответчика от оплаты оказанных услуг по вывозу ТКО, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.ст.309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В силу п.1 ст.779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (п.1 ст.781 ГК РФ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) и Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156).

Статьей 1 Закона №89-ФЗ определено, что ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу пп.1-4 ст.24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Обращение с ТКО, являющимися отходами от использования товаров, осуществляется с учетом особенностей, установленных в ст.24.2 настоящего Федерального закона.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пп.1, 2, 4, 5 ст.24.7 Закона №89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации №1156 от 12.11.2016.

В силу ч.8 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Исходя из п.8(4) Правил №1156, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Как следует из пп.8(11), 8(12) Правил №1156, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО, либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с п.8(10) настоящих Правил.

В соответствии с п.8(17) Правил №1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пп.8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пп.8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пп.8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (п.8(18) Правил №1156).

Правила №1156 под потребителем понимают собственника ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО (п.2).

ГУП ВО «Облкоммунсервис» различными доступными средствами (путем объявлений, публикаций, размещения информации в сети Интернет) доводило информацию до субъектов правоотношений о том, что с 01 января 2020г. приступает к обязанностям регионального оператора по обращению с ТКО на территории района.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО был опубликован региональным оператором на официальном сайте ГУП ВО «Облкоммунсервис» в сети Интернет (http://www.oblcomservice.ru/).

Исходя из положений п.2 ст.437 ГК РФ, публикация договора на оказание услуг по обращению с ТКО является публичной офертой.

Договор является публичным и считается заключенным на условиях типового договора, в т.ч. и при том, что ответчик не исполнил императивные требования Правил №1156 об обязанности подписать и направить один экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект. Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено положениями п.5 ст.24.7 Закона №89-ФЗ и пп.5, 7 Правил №1156.

Ввиду изложенного, в силу п.8(17) Правил №1156 договор с потребителем ИП ФИО1 считается автоматически заключенным на условиях публичной оферты на оказание услуг по обращению с ТКО.

При этом судом учитывается, что, поскольку ответчик осуществляет деятельность на территории, обслуживаемой истцом, ИП ФИО1 является фактическим потребителем услуг истца.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда РФ от 26.02.2016 №309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов. 

Предполагается, что собственник недвижимого имущества сам же и является собственником образуемых при использовании данного недвижимого имущества ТКО.

Указанный правовой подход нашел свое отражение в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 01.12.2021 по делу №А09-11538/2020, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 07.12.2020 по делу №А49-1908/2020, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 31.01.2023 по делу №А08-6951/2020.

Таким образом, являясь собственником нежилых помещений, используемых для осуществления деятельности, влекущей образование ТКО, именно ответчик несет бремя содержания имущества (отхода), в том числе по внесению платы за услуги по сбору, транспортировке и утилизации ТКО.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утвержден порядок осуществления деятельности по обращению с ТКО. В соответствии со ст.24.6 утвержденного порядка сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно Территориальной схеме обращения с отходами на территории Воронежской области, источниками образования ТКО являются, в том числе, все магазины, торговые объекты, расположенные на территории муниципальных районов Воронежской области. 

Таким образом, потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он обязан их утилизировать не иначе как посредством услуг, оказываемых региональным оператором.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 №306-ЭС21-8811 отражено, что указание в ст.24.6 Закона №89-ФЗ о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (ст.65 АПК РФ), подлежащих оценке при рассмотрении спора.

Таким образом, в рассматриваемом случае на истца возложена обязанность доказать факт оказания услуг, тогда как ответчику необходимо опровергнуть указанный факт либо представить доказательства ненадлежащего исполнения истцом обязательств по договору.

Факт оказания истцом услуг по обращению с ТКО в спорный период подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: актами об оказании услуг, договором на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО от 24.01.2020 №16Т, скан-образами маршрутной спутниковой системы ГЛОНАСС, и пр.

Согласно п.1.1. договора на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО №16Т, заключенному 24.01.2020 между ГУП ВО «Облкоммунсервис» (региональный оператор) и ООО «Озон» (исполнитель), региональный оператор поручает, а исполнитель принимает на себя обязанность оказывать услуги по сбору и транспортированию ТКО (зона деятельности - Лискинский межмуниципальный кластер) в количестве (по объему) от мест их накопления и сбора, которые определены в настоящем договоре до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, передаче их на такие объекты, а региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего договора.

В соответствии с п.1.2. договора количество (объем) ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, определяются согласно Приложению №1 к договору, места сбора и накопления ТКО определяются в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Воронежской области, утвержденной приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 №356, объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, определяются согласно Приложению №1 к настоящему договору.

Договор заключается на срок по 31.12.2020 включительно (п.1.4. договора).

В графике движения спецтехники ООО «Озон» по территории города Бобров, который является приложением №3 к договору от 24.01.2020 №16Т, указаны улицы ул.22 Января, ФИО6. Вывоз ТКО производился не реже 1 раза в неделю. 

В свою очередь доказательств того, что услуги истцом не оказаны либо оказаны ненадлежащим образом, ответчиком не представлены.

В материалах дела отсутствуют сведения или какая-либо иная информация, которая бы свидетельствовала о том, что ГУП ВО «Облкоммунсервис» не оказывало услуги (информация роспотребнадзора, прокуратуры, санитарных служб и т.д.).

Факт осуществления предпринимательской деятельности в спорном объекте в 2020 году ИП ФИО1 по существу не опроверг.

Действующее законодательство в сфере обращения с ТКО не предоставляет юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям прав по самостоятельному захоронению (утилизации, транспортированию и т.д.) ТКО, единственным возможным законным способом обращения с ТКО является пользование услугами регионального оператора. Спорные услуги в соответствии с требованиями закона ответчику мог оказать только истец. 

О том, что принадлежащий ответчику объект недвижимости генерировал ТКО, которые должны были быть вывезены региональным оператором (ГУП ВО «Облкоммунсервис») в установленном законом порядке, свидетельствуют заключенные между истцом и ответчиком договоры на оказание услуг по обращению с ТКО на 2021, 2022 и 2023 годы.

Поскольку доказательства вывоза ТКО в 2020 году представлены истцом в материалы дела, у ИП ФИО1 возникла обязанность по оплате оказанных услуг на указанных в типовом договоре условиях.

Данный вывод судов согласуется с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда РФ от 20.01.2020 №305-ЭС19-25025, от 03.09.2020 №304-ЭС20-12083.

Сведений об оплате указанных услуг в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, требование истца о взыскании с ответчика 88377 руб. 90 коп. задолженности за услуги по вывозу ТКО, оказанные в период с 01.01.2020 по 31.12.2020, является правомерно заявленным и подлежащим удовлетворению.

В силу ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в размере 3535 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              Р Е Ш И Л :

Взыскать с ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по адресу: 

<

...>) в пользу государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис», г.Воронеж (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 88377 руб. 90 коп. задолженности за услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, оказанные в период с 01.01.2020 по 31.12.2020, и 3535 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа путем подачи жалобы, через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                                                                                                   В.И. Лукавенко